改革：延續(xù)與深化

文Ⅰ向陽生（貴州省委原副秘書長、省委辦公廳原主任）

十八屆三中全會《決定》匯集了一系列新思想、新論斷、新舉措，既是過去35年改革的延續(xù)，又是新的時代條件下改革的深化。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是在新的形勢下、新的歷史起點上，全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，匯集了一系列新思想、新論斷、新舉措，既是過去35年改革的延續(xù)，又是新的時代條件下改革的深化，它必將對建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化帶來巨大推動力。

通過學(xué)習(xí)，我初步有以下體會：

首先，深化改革具有鮮明的全面性。全面性至少可以從三個層面來理解和探討。

第一個層面，三中全會部署的深化改革是全領(lǐng)域、全方位、深層次的改革。其內(nèi)容涵蓋了社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明，取向是“五位一體”的全面改革，同時還包括深化黨的建設(shè)制度改革。其范圍之寬、力度之大，都是空前的。

第二個層面，三中全會部署的深化改革還突出體現(xiàn)在將對利益格局作全方位調(diào)整。就是要靠制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，突破利益固化的藩籬，激發(fā)不同利益主體的積極性和創(chuàng)造性，在與既得利益的較量中贏得市場的信心，構(gòu)建法治的信仰，當(dāng)然也要不同程度地忍受調(diào)整的陣痛。

第三個層面，全面深化改革必須全黨全民總動員，充分調(diào)動全國各方面的積極性。三中全會《決定》是中央的“頂層設(shè)計”，就像火車頭一樣起著關(guān)鍵的牽引作用。有了這個“頂層設(shè)計”以后，就需要各級各部門各方面積極投入、主動作為，全面完整地理解并因地制宜地貫徹落實，迸發(fā)正能量。

其次，深化改革一定要統(tǒng)籌推進。深化改革的具體內(nèi)容不少是“牽一發(fā)而動全身”的。因而，中央特別強調(diào)，必須加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進。這是為了最大限度地避免各項改革之間互不銜接，甚至相互掣肘，影響改革實效。

改革要整體推進，但絕非“平推”。因為不同地區(qū)、不同方面、不同行業(yè)都有著各自的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須切合自身實際，區(qū)分輕重緩急，抓住根本，直面難題，重點突破，務(wù)求實效。在我們貴州省，就應(yīng)當(dāng)圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的需要和存在的難題，有針對性地安排好深化改革，尤其是要在擴大開放中找到問題、解決問題，以開放倒逼改革。

統(tǒng)籌推進特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。我理解就是要把握好穩(wěn)增長、防風(fēng)險與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有機結(jié)合，有條理、有步驟地展開改革，尤其要充分考慮企業(yè)和群眾的風(fēng)險承受能力，膽子要大，步子要穩(wěn)。有的應(yīng)采取漸進式辦法逐步到位。

最后，深化改革必將更加關(guān)注民生。全面深化改革是以人為本的，要積極回應(yīng)社會呼聲、社會訴求、社會期盼。改革的出發(fā)點和落腳點都在于實實在在地增進人民福祉。