遼寧省城市飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查及防護(hù)對策研究

郝曉雯

（1.遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧省流域污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽 110161）

1 前言

飲水安全關(guān)系著億萬百姓的健康和生命安全，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源地安全問題日益突出，保障飲用水水源地安全是實(shí)現(xiàn)飲水安全的關(guān)鍵問題[1]。保障人民群眾飲水安全，是貫徹“以人為本”，全面建設(shè)小康社會的需要。現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對飲用水水源地環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，使我們對飲用水水源地的管理工作提出了更高的要求[2]。遼寧省開展了城市飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查工作，將飲用水水源地保護(hù)逐步納入日常的環(huán)境管理體制中，確保飲用水水源地安全，提高廣大人民群眾的飲用水安全保障水平。

2 水源地調(diào)查及評估

2.1 水源地調(diào)查

2011年，調(diào)查評估58個(gè)城市飲用水水源（見表1）中，地表水型水源17個(gè)，占29.3%；地下水型水源41個(gè)，占70.7%。調(diào)查評估的58個(gè)水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有56個(gè)，占全部評估水源的96.6%。58個(gè)水源的年設(shè)計(jì)供水量為204547噸，供水服務(wù)人口為1710.7萬。其中，地表水型水源供水人口1057.3萬；地下水型水源供水人口653.4萬。

表1 遼寧省城市飲用水水源地基本信息表

2.2 環(huán)境質(zhì)量評估

遼寧省飲用水水源地主要為地下水型，具有數(shù)量多、較分散、不易保護(hù)的特點(diǎn)；湖庫型水源地規(guī)模較大，受面源污染威脅較重；河流型水源地?cái)?shù)量少，大都位于上游地區(qū)，水質(zhì)較好，具有易受排污影響的特點(diǎn)。

全省5個(gè)河流型水源的水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，分別是大連大沙河水源、本溪老官砬子、丹東燕窩水源、丹東鴨綠江水源和丹東愛河水源。

全省12個(gè)湖庫型水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)（含基本達(dá)標(biāo)）有11個(gè)，達(dá)標(biāo)率為91.7%。其中，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的水源有本溪桓仁水庫、撫順大伙房水庫、葫蘆島市平山水源、遼陽湯河水庫、鐵嶺柴河水庫、朝陽白石水庫等6個(gè)，主要是由于總氮、總磷超標(biāo)被評估為基本達(dá)標(biāo)。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源為主要是由于水源地的上游和周邊鉬業(yè)的開發(fā)造成鉬超標(biāo)。

全省41個(gè)地下水型水源中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有40個(gè)，占全部地下水水源的97.6%；不達(dá)標(biāo)水源為鐵嶺開發(fā)區(qū)水源，錳超標(biāo)的主要原因是天然背景值高。

2.3 環(huán)境監(jiān)管評估

近年來，遼寧省城市飲用水水源地環(huán)境管理各項(xiàng)工作均取得積極進(jìn)展。飲用水水源保護(hù)區(qū)100%完成劃分并得到批復(fù)；環(huán)保重點(diǎn)城市監(jiān)測能力基本達(dá)到了國家要求；水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置取得較大進(jìn)展；水源保護(hù)區(qū)整治全面開展并取得較大成效；水源風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力改善明顯。

3 水源地保護(hù)工作存在的問題

與飲用水水源環(huán)境發(fā)展形勢要求相比較，遼寧省城市飲用水水源地環(huán)境管理工作存在著運(yùn)行機(jī)制不順暢、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善、技術(shù)資金不到位等諸多問題。

3.1 水源保護(hù)區(qū)污染源整治力度有待提高

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)生活污水排放、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植面源污染等問題。大部分水庫型水源地總氮和總磷超標(biāo)的主要原因受水庫上游工業(yè)廢水、生活污水、化肥和農(nóng)藥流失等的影響。2011年飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治有所改善，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)整治率提高了5.4%。

3.2 水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足

水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足，全省各市監(jiān)測能力差異較大，僅有部分城市可以做水質(zhì)全指標(biāo)分析，水質(zhì)監(jiān)測自動化程度較低，調(diào)查評估的58個(gè)水源地中僅有6個(gè)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動化監(jiān)測。按照評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)類型的要求，現(xiàn)有監(jiān)測能力已不能滿足國家要求。

3.3 水源保護(hù)區(qū)定界工作有待加強(qiáng)

飲用水水源地保護(hù)區(qū)的勘界和標(biāo)志設(shè)置工作是保障飲用水水源地監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，全省58個(gè)評估水源中共有51個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)完成標(biāo)志設(shè)置，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置完成率為87.9%，飲用水水源地保護(hù)區(qū)的勘界及標(biāo)志設(shè)置工作還需加大力度。

3.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力薄弱

城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況用風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率2項(xiàng)定量指標(biāo)表示，目的在于評估水源保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)制藥、化工、造紙、冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在非正常排放條件下，對飲用水水源可能造成污染風(fēng)險(xiǎn)的管理措施及技術(shù)儲備情況。2011年全省建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄的水源數(shù)量有所提高，但水源地風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力需進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)源名錄制度、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度等風(fēng)險(xiǎn)管理制度需進(jìn)一步強(qiáng)化。

4 水源地保護(hù)對策及建議

4.1 不同類型水源地保護(hù)對策

河流型飲用水水源地的保護(hù)對策：（1）提高生活污水和工業(yè)廢水的處理效果，從排污總量上進(jìn)行控制。（2）制定更加嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是在冬季地表水流量小，自凈能力低的條件下，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，會有效的控制污染物排放的總量，減少對水源地的污染。（3）加強(qiáng)河道治理，采取有效的工程措施、生物工程措施，防治水土流失以及由此帶來的水體污染。（4）增設(shè)事故貯存池，防止事故對水環(huán)境造成污染，降低水源地受污染的風(fēng)險(xiǎn)。

湖庫型飲用水水源地的保護(hù)對策：（1）限制在湖庫上游和周邊地區(qū)開墾農(nóng)田，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，在湖庫周圍建立有效的生態(tài)防護(hù)屏障，防止水土流失。（2）控制湖庫周圍農(nóng)藥、化肥施用量，推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，防止農(nóng)業(yè)面源污染對湖庫水質(zhì)的影響。（3）堅(jiān)決拆除或搬遷湖庫周圍的排污口，禁止向湖庫排放生活污水和工業(yè)廢水，減少對湖庫水質(zhì)的污染。（4）建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，保障飲用水安全。

地下水型飲用水水源地的保護(hù)對策：（1）加強(qiáng)對地下水水質(zhì)監(jiān)測能力和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全應(yīng)急體系和應(yīng)急方案。（2）控制地下水水源地周圍農(nóng)業(yè)面源污染，提倡使用低毒高效的有機(jī)肥，嚴(yán)格限制規(guī)模化、集約化的畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)。（3）禁止在地下水水源地周圍建設(shè)加油站，禁止在地下水水源地上游建立垃圾填埋場，防止油類物質(zhì)和垃圾滲濾液對地下水的污染。（4）建立和完善地下水開采法律、法規(guī)和地下水管理體制，建立合理開發(fā)地下水資源的保障機(jī)制。

4.2 完善水源地技術(shù)保障體系的建議

根據(jù)不同飲用水水源地類型和保護(hù)工作要求，重點(diǎn)建立和完善污染防治、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急處置技術(shù)保障體系。

一是要建立和完善飲用水水源地監(jiān)測技術(shù)保障體系。開展水質(zhì)、水量、水土流失及相應(yīng)面污染源的長期監(jiān)測[3]，要研究環(huán)境污染物的多組分、高靈敏度、快速檢測技術(shù)方法，以及應(yīng)急快速檢測技術(shù)、在線檢測儀、急性生物毒性檢測方法與儀器等的研究，對不同類型的飲用水水源地監(jiān)測項(xiàng)目和頻次提出差異化管理技術(shù)指導(dǎo)意見。

二是要建立和完善飲用水水源地污染防治技術(shù)保障體系。開展對飲用水水源地城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研究，總結(jié)不同類型水源地的生活污水治理技術(shù)要點(diǎn)，并組織推廣應(yīng)用。研究飲用水水源地農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)，探索符合飲用水水源地保護(hù)要求的生態(tài)種養(yǎng)殖模式。

三是要建立和完善飲用水水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)保障體系。開展飲用水水源地陸地生態(tài)系統(tǒng)、水庫水陸交錯區(qū)、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)研究，開展飲用水水源地上游尾礦庫治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求研究，開展湖庫型水源地底泥疏浚技術(shù)研究，特別是要加強(qiáng)對湖庫型飲用水水源地富營養(yǎng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。

四是要建立和完善飲用水水源地環(huán)境污染應(yīng)急處置技術(shù)保障體系。提出飲用水水源地可能發(fā)生的化工危險(xiǎn)品泄漏、藻類爆發(fā)等突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置技術(shù)路線。做好飲用水水源地潛在的事故源的調(diào)查工作，形成重點(diǎn)事故源信息數(shù)據(jù)庫。

5 結(jié)語

本文概述了遼寧省58個(gè)飲用水水源地基本信息和環(huán)境管理現(xiàn)狀，提出了不同類型水源地的環(huán)境保護(hù)對策。同時(shí)，從水源地監(jiān)測技術(shù)、污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)以及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)等幾個(gè)方面去建立并完善水源地技術(shù)保障體系，切實(shí)有效地開展飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，為保一方百姓的飲水安全提供科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。

[1]王麗紅,王開章,劉鋒范等.飲用水水源地安全的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,5：94-96.

[2]趙利軍,趙鎖軍,張永軍.烏蘭察布市飲用水水源地現(xiàn)狀及管理對策研究[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué),2008,2(20)：33-35.

[3]馬建頂.臨滄市供水水源地水質(zhì)安全現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].人民長江,2008,39(11)：74.