中流砥柱——沈陽經濟區新型工業化與區域一體化探索之路

文／李方喜

以沈陽特大城市為核心的遼寧中部城市群，是伴隨我國老工業基地的發展而逐步形成的經濟板塊。由于重化工業高度聚集，產業內部聯系緊密，大中城市相鄰相接，而成為聞名中外的東北老工業基地核心區。在大都市圈日益成為一個國家或地區經濟發展主要推動力的背景下，省委、省政府主導的沈陽經濟區一體化戰略應運而生。

沈陽經濟區由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八城市組成，是遼寧三大區域中經濟總量最大區域。沈陽經濟區是中央實施振興東北老工業基地戰略的產物，構思于2002年，形成于2005年，并以七城市簽訂合作協議為標志。2008年阜新市加入后，從地理層面完成了地域界定，隨后遼寧省政府發布了經濟區總體規劃，構建了從產業發展到空間布局、城鎮建設等發展藍圖。2010年4月，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，開始進入加速推進新型工業化、新型城鎮化和區域一體化的新階段。

推進綜合配套改革，探索新型工業化路徑

根據國務院批復的《沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》，經濟區著眼于政策、合作、經營等模式的探索和改革，通過試點先行的示范作用推動區域整體改革開放，著力破解制度創新難題，重塑區域內生發展能力。一是針對重點領域和關鍵環節，啟動沈北新區和沈撫新城兩個改革試驗先導區，著力在行政管理體制、選人用人機制等方面實現重點突破，大力推進規劃、產業、交通、生態、新城建設和綜合配套改革等“六個統一”，多層次、多領域推進改革。二是圍繞試驗主題，分別設立了高新技術產業示范園區、統籌城鄉發展綜合配套改革示范區、新型城鎮化綜合配套改革示范區、現代服務業試驗區以及戰略性新興產業示范區，力求在探索新體制、新機制、新模式方面取得新突破。三是發展壯大產業園區和產業集群，引導主導產業向集群集中、新興產業向園區集中，形成了高產出、低能耗、少排放的工業經濟發展模式，打造一批百億元產業園區、千億元產業集群。探索堅持以科技創新引領產業發展，由政府搭建科技服務平臺、科技研發中心，鼓勵企業與高校聯合共建產學研平臺，促進產業優化升級。目前，區內已共建省級工程技術研發中心213家。四是推進管理體制機制創新，實行管委會體制和大部門體制，職能相近部門合并或合署辦公，最大限度減少行政機構和人員設置；建立全員聘任制，變身份和職位管理為崗位與契約合同管理；試行靈活的薪酬制度，實行按勞分配和按績分配相結合。

全面整合資源要素，促進區域一體化發展

沈陽經濟區的整體空間布局是“一核五帶”。“一核”即建設沈陽特大經濟核心區，“五帶”即打造沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜和沈鐵五條城際連接帶。目的是通過發揮沈陽的核心帶動和輻射作用，促進資源要素人口流動和公共服務均等化發展，逐步形成八城市一體化同城化的發展格局。一是推進交通一體化。目前，經過鐵嶺、沈陽、遼陽、鞍山、營口的哈大高速鐵路客運專線已全線運行，環沈陽經濟區高速公路部分路段建成通車，與沈陽外環組成了雙環高速公路主骨架。五條城際開發大道全面建成，部分城際通達時間由一小時縮短為半小時。二是推進公共服務一體化。經濟區內放寬了城際間戶口遷移限制，實現了八市間戶口無障礙遷移。建立高中階段優質教育資源共享機制，11所重點高中實現跨市招生。建立統一的遠程醫療會診系統，推進同級醫療機構臨床檢查結果互認試點。建立了統一的社會保障信息交換平臺，鞍山、撫順等六城市醫療保險“一卡通”異地結算試點正式啟動。三是推進市場要素一體化。建立經濟區內工商登記一體化機制，8城市個人異地購房公積金貸款實現了“同城化”。沈、撫、鐵三市電話成功并網共享024區號，率先實現通信一體化。特別是沈撫同城化作為區域一體化和新型工業化的重點和先導，取得了重要階段性成果。兩市共建的沈撫新城核心區已粗具形象和規模，沈撫城際間已形成1條高速公路、8條快速公路和2條鐵路為一體的交通路網，實現了城際公路客運公交化，并且啟動了渾河環境同治工程。沈陽與撫順兩個特大城市的無界融合正在成為現實。

打造新城新鎮載體，加快新型城鎮化步伐

為打破原有行政區劃的界限，沈陽經濟區在五條城際連接帶上，規劃建設38個新城新鎮，形成了以特大城市為龍頭、大城市為主體、中小城市及小城鎮有序發展的新型城鎮網絡。按照“新城鎮”理念和“五規合一”（城市總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、環保規劃、交通規劃）模式，經濟區各市高標準編制完成了新城新鎮總體發展規劃，并委托國內一流規劃專家進行評審，著力打造一批體現特色、功能完善、注重可持續發展的新城新鎮。一批重要節點新城已經初具形象，發展勢頭強勁。同時，積極探索建立統籌城鄉的社會公共服務體系，強化農民利益保護機制，制定了拆遷補償安置方案，妥善解決農民教育、醫療、就業、養老等社會保障問題。按照“產城融合”理念，在38個新城新鎮規劃了57個主導產業園區，培育和發展戰略新興產業，為新型工業化與城鎮化發展構筑產業優勢。

2011年，沈陽經濟區實現地區生產總值13948.3億元，公共財政預算收入1431.7億元，比2005年分別增長9040.7億元和1142.1億元。2012年上半年，沈陽經濟區8城市實現地區生產總值占全省地區生產總值的65.8%；全社會固定資產投資完成5294.9億元，占全省固定資產投資總額的57.3%；地方公共財政預算收入完成941.9億元，占全省一般預算收入的56.1%。

作為東北老工業基地的中流砥柱，沈陽經濟區必將在承擔國家新型工業化綜合配套改革的實踐中，率先實現全面振興。