“征稅20%”的國(guó)家思路：非橫空出世

“國(guó)五條”細(xì)則要求：“對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。”“依法”二字，從何而來(lái)？

一個(gè)“稅”字，讓太多的人開始驚慌失措。3月1日發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策“國(guó)五條”細(xì)則要求，對(duì)出售自有住房的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%征稅。

3月4日，滬深兩市的招商地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、萬(wàn)科、金地集團(tuán)四家房地產(chǎn)上市企業(yè)龍頭股票相繼跌停；而各大城市的存量房交易中心，恐慌氣氛彌漫于人潮中……整個(gè)市場(chǎng)被突如其來(lái)的“征稅20%”攪成了一鍋粥。

“征稅20%”，真的是橫空出世嗎？

“征稅20%”的規(guī)定已存在了20年

“國(guó)五條”細(xì)則要求：“對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征?！?/p>

“依法”二字，從何而來(lái)？

1994年，國(guó)家將3部舊版?zhèn)€人所得稅法合并修改為現(xiàn)行個(gè)人所得稅法頒布實(shí)施?！秱€(gè)人所得稅法》條款顯示，“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為20%?！薄柏?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，是指?jìng)€(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財(cái)產(chǎn)取得的所得?！?/p>

其第五條第五款解釋稱：“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！?/p>

從1994年到2011年，《個(gè)人所得稅法》經(jīng)過(guò)6次修訂，但包括上述條款在內(nèi)的重要內(nèi)容并未出現(xiàn)過(guò)變更。因此，如果從1993年算起，“二手房交易要繳納20%的個(gè)稅”的規(guī)定已經(jīng)存在了20年。

1999年，財(cái)政部、國(guó)稅總局、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》 （財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)），對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋所得征收個(gè)稅的一些特殊情況規(guī)定了優(yōu)惠政策：“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅?！?/p>

為何一直按1%~3%征收

2006年7月，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》 （國(guó)稅發(fā)〔2006〕108號(hào)）正式下發(fā)，對(duì)二手房交易所得征收個(gè)稅有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。

《通知》明確對(duì)納稅人申報(bào)收入不實(shí)的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入；對(duì)不能提供房屋原值等有關(guān)涉稅資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在住房轉(zhuǎn)讓收入的1%-3%比例內(nèi)核定應(yīng)納個(gè)人所得稅額。

北京某大型房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)者說(shuō)：“二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在。但是在幾乎所有交易中，我們都是按照不能提供房屋原值的情況進(jìn)行處理的。這樣操作可以減輕二手房購(gòu)房者所承擔(dān)的稅負(fù)。因?yàn)槎址拷灰字?，稅?fù)被完全轉(zhuǎn)嫁到買房者身上?！?/p>

偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉說(shuō)：“當(dāng)這個(gè)規(guī)定出來(lái)后，很多交易者稱原來(lái)可以證明房屋原值的發(fā)票等票據(jù)遺失，此外一些費(fèi)用可以合理抵扣，所以交易中就一直用1%到3%的稅率來(lái)執(zhí)行?！?/p>

面對(duì)20%的個(gè)稅稅率，任何試圖從二手房交易過(guò)程中獲利的交易者都在力圖規(guī)避。

“舊政策”釋放新恐慌

在北京、天津、上海等一線城市，二手房交易大廳人滿為患。為了解決公眾的交易需求，上海啟動(dòng)了通宵作業(yè)的辦法來(lái)完成過(guò)戶。

面對(duì)“國(guó)五條”的影響，新建商品住房市場(chǎng)將受到怎樣的刺激，不同人有不同的看法。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、寶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)許健康說(shuō)：“中國(guó)房地產(chǎn)政策不是要打壓房地產(chǎn)，而是要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更健康，讓更多人買得起房。如果過(guò)分打壓，就不好了。”

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)賈康說(shuō)，如果合理的剛性需求由于高稅率被擠壓出二手房市場(chǎng)，那么他們會(huì)進(jìn)入新房市場(chǎng)以滿足購(gòu)房需求，這可能會(huì)拉高新房市場(chǎng)的溫度。