優化產業結構 發展臨空經濟

石曉梅

（河北航空投資集團有限公司，河北 石家莊050000）

后工業化時代的新型經濟模式—臨空經濟。指的是依托機場（尤其是國際性、樞紐性大機場），利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，以機場為核心，促進周邊地區經濟發展。

一、臨空經濟發展的條件

討論臨空經濟發展的條件，我們可以從以下幾個機場的案例入手：

一是孟菲斯和蘇比克灣，這兩個都與FedEx有關。孟菲斯是FedEx的總部，全球轉運中心。美國西北航空的第三大轉運中心，同時也是美國公路運輸的樞紐，是美國主要制造業的中心，如紡織、取暖設備、鋼琴、汽車零部件。在上個世紀70年代之前，這里還是非常冷清，1973年，FedEx轉入之后，這里的面貌很快得到改善。蘇比克灣就更加明顯。1991年，美軍的租借期結束，因與菲律賓政府的價格無法溝通，故而被美軍放棄。當時的菲律賓政府，為了促進地區經濟的發展，憑借美軍完成的大量公共基礎設施，宣布在此實行自由貿易區政策。由于其優越的地理位置與豐富的旅游資源，很快吸引來了大量的臺灣IT制造商在此投資設廠，如宏基等。1995年，FedEx租用原有美軍留下的機場，設立亞太地區轉運中心，又進一步吸引了大量產業在蘇比克灣聚集，實現了5年地區經濟產值翻3倍的獨特發展速度。

二是阿姆斯特丹的史基浦機場。它是歐洲的第三大貨運機場、第四大客運機場，是法荷航空、漢莎航空的基地?；谄浔憷慕煌ㄟ\輸條件環境，政府為了更多的吸引外來投資者，將政府與吸引外來投資的相關職能部門搬到了機場，實現了一站式辦公服務。目前，阿姆斯特丹機場已是540多家跨國公司的總部、市場和銷售中心。涉及的產業包括IT、航空航天、汽車、醫藥、電子、金融、時尚等。同時，機場也積極投入非航空產業的發展，擁有一個世界貿易中心、18洞的高爾夫球場、免稅購物中心與美術博物館等。

同樣，還有新加坡機場，是公認的購物者的天堂。當然，這里還有類似如迪拜機場，由于地區經濟的相當發達，政府在政策與經濟上的支持，幾乎沒有外匯管制，進口關稅僅為4%，促使了其臨空產業的快速發展，整個迪拜也成功地完成了產業結構的調整，服務產業在GDP中的比例高達74%。

三是科隆機場，這是未來臨空經濟發展之星。由于日益高漲的環境保護要求，歐洲的幾大機場都出現了不同程度的噪聲污染問題，使得機場不得不實施宵禁。如法蘭克福、阿姆斯特丹等。FedEx、漢莎航空等貨運巨頭，將其貨運中心遷往科隆機場。同時，科隆本身就具備較好的條件，它是德國的第四大城市、重工業基地，水陸交通都很發達。

縱觀上述機場的發展，我們可以看出，臨空經濟的發展必須具備下述條件：

二、臨空經濟在河北省發展面臨的問題

2010年6月29日，河北航空集團和河北航空公司的成立，結束了河北省無本土航空公司的歷史，開啟了河北省發展臨空經濟的歷程。經過三年的運營，河北航空實現了自有機隊的轉型，達到機隊規模10架，旅客運輸量累計216萬人次，銷售收入累計18億元，航空運輸綜合實力逐年提高。但是與航空緊密關聯的臨空經濟發展卻相對滯后，機場的輻射功能沒有體現，各類與航空關聯的產業集群沒有形成規模，臨空經濟推動全省經濟發展的動力明顯不足。主要原因有：

一是政策落實緩慢，制約臨空關聯產業的發展。自河北航空集團成立后，省委省政府給予了很大的支持，專門出臺了《河北省人民政府辦公廳關于支持河北航空投資集團及河北航空公司發展的意見》，多次就石家莊機場改擴建、航空城建設和航空集團公司發展召開了省長辦公會。明確指出：加快發展以航空物流為龍頭，以保稅加工園區建設為重點，集空港物流、國際商務、高新技術產業為一體的臨空產業集聚區。一系列的優惠政策都助力河北航空集團的快速發展，但目前優惠政策沒有全部到位，特別是毗鄰石家莊機場的空港園區3000畝用地、廊坊萬莊生態城500畝用地、正定新區500畝生活用地。發展用地得不到保證，勢必會影響投資項目的建設，更無法帶動周邊地區的經濟發展。

二是臨空產業發展步伐滯后。臨空產業是指以航空運輸為指向的相關產業。一般包括臨空工業區、物流園區、會展區和機場服務區等建設。發展臨空產業需要有發達的交通運輸條件，目前石家莊機場周邊高鐵、高速等交通條件便利，但沒有得到充分利用，機場正在進行改擴建提升航運能力，即將完工，加上正在建設的河北航空公司運營基地可提供機場配餐、飛機維修、生活服務等，都為發展臨空經濟提供了充足的條件，但重要的臨空物流園區和工業區建設還未起步。就石家莊市而言，物流園區在市內的分布并不少，有省重點項目——聚合港物流園、內陸港物流園、正定國際物流園，還有東升物流中心、匯和港物流園等，但與航空鏈接的空港物流園建設滯后。隨著石家莊機場改擴建項目的完工，航空貨運能力將大大提高，沒有與之配套的空港物流園區和工業園區勢必會影響臨空經濟的發展。

三、優化產業結構，發展臨空經濟

臨空經濟是加快經濟結構調整，優化產業結構的有效途徑。河北省發展臨空經濟應主要從以下幾方面著手：

一是強化地區政策支持，推動臨空經濟與區域經濟一體化發展。首先應保證省委省政府關于發展臨空經濟的優惠政策落實到位；其次根據地域不同，省內各機場（石家莊機場為主）所在地政府應提供相應的發展優惠條件，出臺相應的產業結構調整政策，為發展臨空經濟創造良好的外部環境，推動臨空經濟發展進程，拉動地方經濟發展。

二是加快臨空經濟區建設，發揮臨空經濟輻射功能。在現有的空港工業園基礎上，統籌規劃園區項目，合理布局，在建設初期避免臨空產業與傳統產業并存的弊端，增強臨空指向性，發揮臨空經濟的輻射功能，不斷地吸引著眾多與航空業相關行業聚集到其周圍，潛移默化中形成臨空產業體系，并根據優越的地域條件，構建陸海空一體化的物流模式，帶動全省經濟的快速發展。

三是發展臨空產業集群，促進臨空經濟快速發展。臨空經濟區是指由于航空運輸的巨大效應，而形成的多功能經濟區域。發展臨空經濟區應當在產業規模上嚴格把關，杜絕淘汰、落后的生產企業和項目進駐經濟區，優先選用一些大型企業入駐，同時吸引眾多國際一流企業進駐并完善相應的生產鏈條，給予一定的優惠政策，鼓勵入駐企業規?；洜I，促進臨空經濟的快速發展。

四是注重環境建設，實現臨空經濟可持續發展。臨空經濟區是創新的高地，發展臨空經濟會產生明顯的產業集聚效應，引更多的資本和人才流向制造業等實體產業。在建設過程中應同樣注重環境建設，吸引更多的高端科研人才，開發建設更多的高端科技產業，實現臨空經濟可持續發展。