山東省“十二五”時期社會管理創新研究

□ 申錦蓮

（中共煙臺市委黨校， 山東 煙臺 264000）

加強和創新社會管理，是落實科學發展觀，推動經濟與社會協調發展的重要戰略決策。目前，山東省正處于經濟快速發展、社會快速轉型、公共需求快速增長時期，社會管理領域各種問題激增，傳統的社會管理方式受到強烈的挑戰。山東要加快發展，就必須依靠社會管理創新，改革傳統的社會管理模式，為實現“十二五”一系列經濟社會目標保駕護航，最終促進社會和諧、實現長治久安。為此，我們要在山東省社會管理方面取得的成績基礎上， 深入剖析目前制約山東省社會管理創新存在的主要問題， 研究提出山東省社會管理創新的主要對策。

一、社會管理創新的內涵及意義

社會管理指的是黨委和政府及社會組織為協調社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會公正，而依法對社會生活、社會事務和社會組織進行的服務、管理、規范、組織和協調的過程和活動。社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，圍繞實現社會管理新目標、新任務，運用現有的各種資源和經驗，以先進、有效的社會管理理念、知識、技術、方法、手段、體制、機制等，對傳統不適宜的管理模式，進行改革創新， 構建適應社會發展變化的社會管理框架、機制和制度的創新性活動及過程。

社會管理創新，有利于社會的進步與發展。當前，我國正處在社會轉型、改革攻堅、矛盾凸顯的特殊歷史時期，維護和諧穩定的任務艱巨繁重，構建和諧社會面臨諸多新的挑戰。 發展中遇到的問題最終還要通過發展來解決， 社會管理中存在的問題必須通過加強和創新社會管理來解決。通過制定和實施社會政策，調節收入分配， 建立與促進社會公平相適應的收入分配體制，平衡各方利益以減少利益沖突。建立合理、開放的社會分層結構，提供更多、更公平的向上的社會流動機會，保持社會創造活力與安定有序。發展慈善事業，使困難群體受到社會有效的幫助，增強社會凝聚力，化解社會對立情緒。通過社會管理創新，整合社會資源和力量，發展社會事業、搞好社區建設與公共服務、建立健全新的體制機制，為社會的發展進步打下堅實的基礎。社會管理創新，有利于經濟與社會協調發展。改革開放以來， 我國經濟得以高速發展， 經濟總量位居世界第二。 相比較而言， 社會公共事業的發展滯后于經濟發展，社會基本公共服務缺失，導致一條腿長一條腿短。城鄉差別、地區差別、貧富差別擴大，不同社會群體之間的利益沖突明顯增多。 社會保障覆蓋面和公共衛生覆蓋面還不夠高。社會發展與經濟發展失衡，積累了大量的社會風險。只有加強社會建設，創新社會管理，加大對社會保障、社會事業的投入，才能實現經濟與社會協調發展， 使人民共同享受發展的成果。 社會管理創新，有利于全面推進法治國家建設。創新社會管理，是全面落實依法治國基本方略的內在需求和重要途徑。面對我國社會轉型、經濟結構調整、體制轉軌、思想多樣、利益多元的新形勢，只有重視法治權威、維護法律尊嚴，才能維護正常社會秩。營造良好的法治環境，更好地化解矛盾糾紛，維護社會穩定，實現公平正義，推進社會和諧。真正實現有法可依、執法必嚴、違法必究。社會管理創新，有利于滿足人民群眾的新期待新要求。社會管理與群眾利益密切相關，直接關系到服務民眾、改善民生、維護民利、保障民安。創新社會管理，就是要讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，切身感受到社會的和諧穩定和文明進步，從而生活得更加幸福、更有尊嚴。 我們要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終牢記群眾利益高于一切的執政理念，始終把滿足人民群眾的新期待、 新要求作為社會管理創新的出發點和落腳點， 真正做到社會管理為了群眾、 依靠群眾，社會管理成果由群眾共享。

二、山東省社會管理創新的經驗與存在的問題

（一）山東省社會管理創新的典型經驗

山東省對社會管理創新工作進行了積極的探索和實踐，從不同的層次、不同的領域，探索完善了一系列行之有效的經驗做法， 全省社會管理創新工作取得了階段性成效。

⒈泰安構建“平安協會”，依靠群眾參與社會管理。在不斷探索社會管理創新過程中， 作為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一的泰安市， 為社會管理創新積累了寶貴經驗。

一是整合資源，成立了各級平安協會，走出了一條依靠人民群眾參與社會管理的新路子。 泰安市已經建有各級各類 “平安協會”2194個， 會員總數達3.6萬余人。“平安協會” 是由熱心平安建設和社會治安工作的單位和個人按照“有人出人、有錢出錢、有力出力”原則，自愿組成的非營利性群眾性自治團體。“平安協會”以協助維護社會治安、化解社會矛盾為宗旨，組織會員嚴格按照協會《章程》規定，積極參與社會治安綜合治理，扮演社會治安管理員、矛盾糾紛調解員、社會治安信息員、法律政策宣傳員“四大員”角色。二是提出重點青少年群體教育幫助和預防犯罪 “青春護航”——“12355”工作模式。一個工作目標：創新社會管理，引領健康成長；依托兩個工作平臺：青少年事務辦，青少年服務站；打造三支隊伍：專職維權、社會志愿者、指導專家隊伍；創新五大機制：部門聯動、輿情監測、分類管理、跟蹤幫教、動態管理機制；實施五類工作項目：關愛類、救助類、司法類、幫教類、服務類項目。

⒉濰坊探索“1＋3”社會管理體制，實施基層“網格化”管理。為推進基層社會管理體制創新，濰坊市奎文區委探索建立了“1＋3”的基層社會管理體制。“1”指社區黨委，“3”指社區成員代表大會、社區居民委員會和社區監督委員會，形成社區黨委行使領導權、社區成員代表大會行使決策權、社區居民委員會行使執行權、社區監督委員會行使監督評判權，“四權”協調規范運行，優勢互補、相互配合，形成新的基層社會管理體制。

濰坊市奎文區借鑒“網格”管理的新理念，首先，對城市基層進行科學的“網格”劃分。依據區域特征和黨組織、社會成員的分布情況，奎文按照6000戶左右的規模和10分鐘服務半徑，以主要干道和街、路、巷、河為界，將全區所有村莊、居委會、駐區單位進行重新定位，統一劃分為42個基層“網格”，以“網格”為新的社會單元。其次，每個“網格”，組建一個新型城市社區。42個基層“網格”，組建42個社區。在每個“網格”內，逐步改革原有的居委會、城中村、城郊村的基層體制設置，打破原有體制界限，構建一個全新的社區管理體制，加強社會管理與社會建設，通過新的社區體制來推進。再次，？建立社區服務中心。堅持“以人為本”的理念，由社區“大黨委”具體負責在每個社區網格內建立起一處功能齊全的社區服務中心。

⒊注重風險評估和矛盾化解， 社會安全管理得到加強。一是建立重大事項社會穩定風險評估機制。近年來，山東省為推進社會矛盾糾紛化解機制建設，在重大社會決策、 重大工程項目實施前實行社會穩定風險評估，基本做到“不評估不決策”。凡涉及人民群眾根本利益的重大事項出臺之前或實施過程中可能出現的影響社會穩定的各類風險，必須進行系統、科學地預測、評估，從而制定風險應對策略和預案。二是完善社會矛盾多元化調解新機制。圍繞征地拆遷、交通事故、勞資、醫患等多發矛盾糾紛，全省建立和完善了行業性、社會性調解組織，人民調解、行政調解、司法調解以及行業調解、社會調解銜接聯動的多元化調解新機制逐步完善，社會和諧局面進一步鞏固。

（二）山東省社會管理創新中存在的主要問題

近年來，山東省的社會管理有一定的創新，取得了一定的成效。總體來看，當前的山東省社會管理基礎還比較薄弱，社會管理過程中還存在一定的問題，社會管理創新工作仍面臨著巨大的挑戰。

⒈社會管理主體缺乏多元化。 社會管理需要多元化的主體。山東省在社會管理創新的實踐活動中，還缺乏現代國家社會管理的重要特征，即主體多元化。社會組織、企業組織以及公眾參與度，還處于低水平狀態。第一，社會組織缺乏主體意識。從社會管理格局來看，社會組織發育還不成熟， 參與社會管理的主體意識不強。 近年來， 山東省的社會組織呈現出蓬勃發展的態勢，各級民政部門登記社會組織達到46467個，其中社會團體17252個， 基金會60個， 民辦非企業單位29155個。［1］但是，以滿足社會管理需要的標準來衡量，無論是數量、質量上，還是規模上，都存在一定的差距，并表現出自發性、松散性、功利性和自組織性差的特征。而且，在現有的這些社會組織中，以主體資格參與社會管理的幾乎沒有，即使參與了社會管理活動，也往往是在無意識當中參與其中，主體意識比較缺乏，參與度也比較低。在社會管理三大類組織中，深度參與到山東省的社會管理活動的組織仍然是黨政組織， 離社會管理主體多元化的目標還相距甚遠。糾其原因：一是政府對于社會組織功能的認識還不到位， 沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局。 政府系統地培育和孵化社會組織的意愿和力度都不強， 對現有的社會組織也缺乏、有組織、有計劃、有針對性的培訓、引導和規范。二是社會組織的準入門檻較高。對于社會組織的管理，長期以來，我國實行的是“雙重管理”體制。現行的社會組織管理法規，由《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》 和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》組成，其中均規定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業業務主管部門的審批， 才能到民政部門登記管理機關申請登記。 很多社會組織由于找不到業務主管部門，無法在民政部門獲得登記，只能在工商部門注冊為企業，嚴重束縛了社會組織的發展。三是社會組織法律、法規不健全，到目前為止仍沒有一部專門的《社會組織法》來規范、指導和約束各類社會組織。四是企業組織在社會管理中的地位作用沒有得到應有的重視。 企業組織對經濟和社會發展具有十分重大的影響，其在社會管理中的地位和作用不容忽視。一方面，企業組織的數量眾多。目前，山東省規模以上工業企業（年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人企業）35566家。［2］另一方面，企業組織的從業人員數量大。截至2010年底，山東省第二產業從業人員為2086.7萬人，第三產業從業人員為2042.1萬人，二、三產業的從業人員占全社會從業人員總數的64.5%。［3］面對如此龐大的企業組織及其從業人員， 政府對其社會管理職能及責任認識重視不夠，研究也相對不足。企業組織作為現代國家數量最多的組織，在社會管理創新實踐中，應明確其職能、責任和權力，避免社會管理創新活動產生重大疏漏。五是公民參與意識和自我管理意識不足。現代社會管理是全社會共同參與的管理， 不是政府單打獨斗的管理。因此，公民的參與意識、自主管理意識就成為社會管理是否真正有成效的重要制約因素。 公眾還十分缺乏社會管理參與意識和自主管理意識， 理所當然地把社會管理看成是政府的事情。 對于自身在社會管理活動中應承擔什么責任、應具備什么素質、應具備什么理念更是缺乏應有的認知。

⒉政府社會管理職能轉變還有待提速。 政府的社會管理職能是指政府對社會事務進行管理的職責和功能。 政府的社會管理職能在實踐中未能得到足夠重視和充分履行，政府職能轉變的程度離經濟、社會發展的要求還有一定的差距， 阻礙了社會經濟的持續向前發展。第一，政府職能在微觀領域的越位現象。當前，還是有政府把自己定位為萬能政府， 政府職能在微觀領域還存在很多越位現象。 有些政府部門還熱衷于管一些不該管的社會事物，或者直接參與企業生產經營，干預微觀經濟活動的現象依然可見。 還有些地方政府仍然熱衷于直接招商引資、直接參與審土地，甚至直接上項目，這與政府職能轉變的目標——為經濟、社會發展創造良好的發展環境相去甚遠。第二，政府職能在有些社會管理領域的缺位現象。如就業問題突出，農民工權益得不到有效保障，公共醫療、義務教育、社會保障、住房保障等問題還未得到有效解決。 還有些公共服務不到位，如就業培訓、養老服務、法律咨詢等。這些問題的存在，其原因還是沒有明確政府的社會管理職能邊界，政府職能轉變滯后。

⒊社會管理的組織體系創新不健全。 社會管理創新是一項關系國家和地方長遠發展的戰略性任務，必須依靠職能明確、 具有一定獨立性的組織體系加以落實，而不能僅僅停留在現存組織體系內的動作。因此，組織體系創新是社會管理的組織保障。從總體上來看，山東省社會管理的組織體系創新并沒有達到機構獨立、目標明確、職責清晰、專業化、規范化的要求。一是對社會管理的理論認識尚待進一步提升。 二是機構缺乏獨立性，職能分散、多頭管理。山東省在社會管理組織資源整合與創新中，已做了大量工作。但是，大多還是調整多于創新，局限于原有組織體系內部，沒有實質性突破。 新構建的組織體系仍沒有擺脫多頭管理的分散性特點，而且新組建的機構雖有實體化機構，但社會管理的職能、責任和權力還不夠健全。此外，與社會管理的現實需求相比，組成人員嚴重不足，很容易出現小馬拉大車或無馬拉車等缺位現象。

⒋基層社區建設有待加強。社會管理要創新，必須加強和完善基層社會管理和服務。 只有把基層的社會管理落到實處，才能真正實現社會管理的任務和目標。山東省的基層社區建設取得了一定的成效， 社區組織的功能不斷完善，社區的各項活動能力也不斷增強。同時也面臨著一定的問題與挑戰，社區發展的規模、水平和質量，與社會管理的要求還有一定的差距。一是社區管理體系還不夠科學。社區居委會行政化、機關化現象比較突出，承擔了大量的行政部門工作，社區的自治能力較為有限，影響了社區自治和服務功能發揮，基層的工作機制尚需理順。二是社區的職能定位不明晰。在政府職能未完全轉變的情況下， 政府部門仍然把基層社區組織當作是基層行政部門， 社區的自治職能得不到有效的發揮。三是社區的基礎設施還不夠完善。一些老舊小區基礎設施、綠化等損毀嚴重，配套不全，衛生、治安環境較差，存在一定安全隱患。

三、山東省推進社會管理創新應采取的對策

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國改革發展向縱深推進的重要時期，今年又是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。社會管理創新本身是一項十分復雜的系統工程，因此，山東省在促進經濟社會協調發展的同時， 社會管理創新工作也應統籌兼顧，堅持源頭治理，從根本性、基礎性的問題入手，實現社會管理創新的重大突破。

（一）創新體制，實現社會管理主體的多元化

黨的十八大提出要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：⑴加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；⑵加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；⑶加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；⑷加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。 這是社會管理體制創新的重要指導原則。山東省應在這個重要指導原則下，充分發揮政府部門、 社會組織、 公眾等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公眾協同參與的新型社會管理體制。 要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，既要發揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與社會管理， 發揮多元主體的作用，從傳統的社會管理向現代社會治理轉變。這種新型社會管理體制有利于政府與社會的合作機制的完善，有利于建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、 政府管理力量與社會調節力量互動的公共管理網絡， 增強政府管理和社會自主管理的能力， 從整體上系統地推動社會管理創新。如圖所示：

新型社會管理體制的框架分析

第一， 充分發揮政府在社會管理創新中的主導作用。政府是社會管理的主導主體，合理界定政府的社會管理職能， 使自己從紛繁復雜的具體社會管理事務中擺脫出來， 把精力集中在必須由政府承擔的社會管理領域里以及對其他主體社會管理行為的監管上， 使政府工作有的放矢，使社會管理活力得到極大釋放，保證社會管理創新平穩有序， 最終實現社會管理的最佳效益。首先，要轉變社會管理觀念。各級政府必須改變在社會管理中包攬一切的思維和做法， 明確政府在社會管理中的責任和職能范圍。 充分發揮其在提供公共服務、促進公平正義中的作用，在各種社會力量的協同、自治、自律、他律、互律中的作用，在社會組織的建設、管理和監督上積極作用。其次，要明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續、互動、共贏的伙伴關系。一方面，政府應厘清與社會的邊界。明確哪些領域該管，哪些不該管。要堅決把事務性管理工作、適合市場和社會提供的公共服務， 交給社會組織、 中介機構、社區等組織承擔，或向社會組織購買服務。如山東省泰安市泰山區有一個“權隨責走、費隨事轉”規定，以項目制、競標制等形式，政府向社區和社會組織購買服務。另一方面，政府應盡快實現對社會組織由管控向督導與服務的轉變，明確各管理主體之間的關系，劃清各管理主體的職能和責任邊界， 實現社會管理體制創新的重要突破口。

第二， 充分發揮社會組織在社會管理創新中的協同作用。社會管理中，沒有社會組織的廣泛參與，會直接影響到“社會協調，公眾參與”管理格局的形成，影響到山東省社會管理創新實踐的深度和廣度。 社會組織的特有優勢決定了其在政府職能難以覆蓋之處， 可提供個性化、高質量的服務。因此，要加大對社會組織培育和孵化的力度，大力培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用。同時要建立公共財政資助、獎勵、補貼制度，推進政府職能轉移和購買社會組織服務， 建立基層公益社會組織孵化基地，支持社會組織參與社會管理。要進一步完善社會組織管理機制。借鑒西方發達國家經驗，政府為公益類的社會組織提供降低登記門檻、購買服務、減免稅收等多種支持。比如，德國社會組織的經費70%來自于政府；而瑞士社會組織的經費，90%來自于政府。建立健全登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環節信息共享、工作協調的社會組織管理機制。 為社會組織營造良好的生存和發展的法制環境， 山東省應結合本省社會組織發展的實際狀況和實際需要，制定符合本地實際、具有本地特色、滿足地本需要的社會組織管理規章，制定社會組織從業人員工資福利、職稱評定、崗位培訓、人事檔案、入籍立戶及社會保險等相關政策， 逐步實現社會組織從業人員職業化， 從而為社會組織的發展營造良好的法制環境。加強社會組織黨的建設，促進社會組織健康有序發展。全面建立健全各級社會組織黨工委工作機構，加大在社會組織中建立黨組織力度， 擴大社會組織黨的組織和工作覆蓋，建立健全教育、管理、服務黨員機制，發揮黨組織和黨員的作用，為社會組織健康發展提供政治保障。

第三，引導公眾廣泛參與社會管理創新活動。公民是社會管理的新生主體， 應積極探索新形勢下組織動員人民群眾參與社會管理創新的新思路、新辦法，形成社會管理創新人人有責、成果人人共享的生動局面。首先，社會管理的宣傳要深入到社會的每個角落，把山東省的社會管理變成公眾全體的社會管理。其次，對公眾的社會管理教育既不能只與公眾的利益相聯系， 也不能僅以利益為導向， 更要強調公眾的責任意識， 強調責、權、利的平衡。第三，應建立健全民主參與制度，充分發動群眾參與社會管理創新， 形成社會公共政策制定的公眾參與機制， 健全重大事項集體決策、 專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，拓寬公眾參與渠道，最大限度地匯聚和運用群眾的智慧和力量，不斷提升公眾參與社會管理的意愿和能力。第四，要增強人民群眾的參與意識和參與能力。 通過各種教育培養人們的社會責任感和合作精神， 使每個公民具備參與社會事物的愿望和相應的能力。

（二）社會管理重心下移，加強基層社區建設

基層社區是實施社會管理的基本單元和最重要載體。基層社區管理涉及面廣、矛盾多，情況復雜多變，每一項工作都直接關系到老百姓的切身利益。目前，社區建設雖然取得了一定成就，但是，多數社區在社會管理中的作用還發揮不到位。 胡錦濤總書記提出：“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層， 努力夯實基層組織壯大基層力量整合基層資源強化基礎工作， 強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。” 因此，社會管理工作必須重心下移，要從基層的實際出發，大膽探索，不斷推進社會管理創新。

第一， 強化基層社區的社會管理和服務職能。把人、財、物更多地投入到基層，努力夯實基層組織，強化基礎工作，做到職能到位、責任到位。堅持黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，相關部門協同配合的工作機制， 進一步理順社區管理中職能部門承擔的管理職能和任務，明確其責任主體，社區協助和配合。對社區負責的具體工作，職能部門要投入到位、指導到位。屬于基層社會的公共事務，公民社會組織承擔不了的，市場機制也解決不了的，政府必須努力解決，并且要堅決管住管好。一方面，可在基層社區中推行網格化管理新模式，把社區劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，實現社區管理和社區服務的扁平化、精細化、高效化、全覆蓋。另一方面，加強基層公共服務網絡建設，建立社區信息化管理平臺，加強信息管理軟件建設，將法律援助、家政服務、文化教育、醫療服務、公共事業消費等內容納入其中，把基層社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體和社會管理服務新平臺。

第二，加強基層社區黨組織建設。基層社區黨組織直接面向群眾、聯系群眾、服務于群眾，是黨執政的組織基礎，也是社會管理工作的根本和基礎環節。基層黨組織要有組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮推動社區發展、服務基層群眾、凝聚社區人心、促進和諧的作用。不僅如此，還要以基層黨組織建設帶動其他各類組織建設。

第三，大力發展基層社區社會組織。把基層社區不該管、管不好、管不了的事轉移出去，讓基層社會組織去管。對規模較小社區社會組織，可通過建立社區社會組織服務中心，規范和引導其參與社會治理，進一步夯實基層基礎，加速基層社會管理主體多元化的進程。而對規模較大， 可以提供公共服務和產品的社會組織要加大培育力度。 政府對這類社區社會組織應以社會需求和社會管理需求為導向，有計劃、有組織、有目標地進行培育， 從而使其在基層社區社會管理創新中發揮更充分的作用。

第四，尊重民意，善于聽取基層的意見。最好的社會管理模式，就是讓群眾參與其中，讓群眾有能力、有動力參與基層管理社會管理不是管群眾，而是“依靠群眾，發動群眾”，各級政府應拓寬溝通渠道，廣泛深入基層一線，認真聽取老百姓的心聲，把群眾的意愿作為搞好社會管理創新的重要依據。

（三）建立健全社會管理考核評價體系

科學的考核辦法是激發內部活力，促進經濟、社會科學發展的指揮棒和風向標。在社會管理創新過程中，政府應建立起科學的社會管理考核評價體系， 把以人為本、民生為重的社會管理理念，營造和諧有序的社會環境的工作宗旨， 具體量化到社會管理的考核評價體系中去，以求從根本上解決社會管理工作 “管什么”、“怎么管”的問題。具體來講，一是科學設置考核指標。綜合運用總量、增幅、人均等統計數據，科學量化分值，制定可以突出實績、可以量化的考核指標。二是完善考核主體結構。不斷拓寬考核評價主體參與面，除了上級評價、相關職能部門評價、本單位評價，以及黨代表、人大代表、政協委員的評價之外，還應廣泛采集社會各界干部群眾的意見， 加大群眾滿意度在考核評價中的分量，最終形成條塊結合、上下結合、內外結合的考評主體結構，通過多層次、多渠道、多角度考核評價干部，從而提高考評結果準確性。如，濰坊市奎文區推行的“雙諾雙述雙評”制。“雙諾雙述雙評”是指社區黨委與駐區單位開展雙向服務承諾，定期召開雙述雙評會議，社區黨委與駐區單位分別述職， 并進行相互評價。 每年年底，社區黨委召開雙述雙評會議（可與社區黨委公開述職述廉會議合并召開）。 會議對象為駐區單位代表、新經濟、新社會組織代表、社區黨員代表、社區居民代表、人大代表和政協委員。 社區黨委與駐區單位就履行雙向服務承諾情況分別述職，單獨評議。雙向評價結果作為評先樹優、 表彰獎勵的重要依據。 三是創新考核方式。對社會管理工作的考核和評定，除了運用定性、定量考評、日常考評、綜合考評等外，還應不斷創新考核方式。如，遼寧省鞍山市鐵西區2011年制定了《鐵西區社會管理創新工作考核評價指標體系》，該考評指標體系， 緊緊圍繞群眾利益訴求和民生需求設置各項考核指標，最大程度地體現了惠民、利民和安民。同時還制定了《鐵西區社會管理創新工作考核評價辦法》，把服務對象滿意不滿意作為考核的根本標準， 打破了以往的比較單一的上級對下級的考核方式， 采取“自上而下”綜合考核和“自下而上”社會評價相結合的雙向考評方式。真實地反映了領導班子的工作成果，有利地推動了社會管理創新工作的又好又快發展。 四是健全創新社會管理的責任追究制度。 為了引起全社會對創新社會管理工作的重視， 可逐步建立和健全社會管理的責任追究制度。 對于社會問題不管或解決不好而出現問題的做法，要追究黨紀、政績和法律責任。

（四）打造高素質的社會管理人才隊伍

“國以人興，政以才治”。社會管理人才隊伍建設是社會管理創新工作的重中之重。 山東應建立起社會管理人才隊伍培養、使用和管理機制。以社會管理需求為導向，以專業化、職業化為標準，以規范化管理為要求，開展專業的培訓， 大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，打造一支高素質、強能力的社會管理人才隊伍。 一要充分認識新時期建設社會管理人才隊伍的戰略意義。 建設好社會管理人才隊伍是實施國家人才強國戰略的必然要求，是解決社會問題、構建和諧社會的重要力量， 是落實黨和政府有關社會管理工作政策方針的智力支撐和第一資源。 二要提高社會管理工作人員的工作熱情、積極性和創造潛能。采取輿論宣傳、政策引導等措施，營造有利于社會工作人才成長和發揮作用的良好環境。 切實提高社會工作專業人才的薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題，使其在社會管理創新工作中發揮更多、更好的作用，為加強和創新社會管理提供有力的人才支撐， 確保山東省社會管理創新工作上水平、上臺階。三要大力開發社會管理工作崗位，推進社會管理人才的專業化建設。要建立社會管理工作崗位， 職能部門應在涉及社會管理工作的黨政機關、人民團體、事業單位中，設立社會管理工作崗位。對現有崗位的工作人員采取多種形式，如繼續教育、在職培訓、輪崗換崗等，通過培訓學習考取社會工作職業資格水平證書，從而達到持證上崗，提升專業水平。 只有這樣才能使社會管理人才隊伍建設切實起到維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業的作用， 從而為經濟以及各項事業的發展營造良好社會環境。

［1］山東省民政事業“十二五”發展規劃.魯民〔2012〕9號［EB／OL］.山東政府網，http：／ ／www.sd.gov.cn.

［2］2011年山東省國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.山東統計信息網，http：／ ／www.stats－sd.gov.cn／disp／tjgb.asp？aa＝1101201200.

［3］山東統計年鑒［M］.2011.