我國政務(wù)微博發(fā)展的困境解析

□ 王菲菲

（中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012）

2012年，我國政務(wù)微博的數(shù)量已突破6萬家。在中央部委紛紛設(shè)立微博的同時(shí)， 基層政府政務(wù)微博的影響力和活躍度也日趨增大。 政務(wù)微博作為政府與公眾對(duì)話溝通的新平臺(tái)， 其發(fā)展和完善直接影響著公眾參與。因此，研究我國政務(wù)微博發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)意義重大。

一、政務(wù)微博在公眾參與中的作用

“微博”就是微型博客，最早是美國人埃文·威廉姆斯在2006年創(chuàng)辦的twitter的微博服務(wù)網(wǎng)站。用戶通過網(wǎng)頁、 手機(jī)在個(gè)人微博上發(fā)布140個(gè)字符之內(nèi)的即時(shí)消息，其理念為“隨時(shí)隨地，無處不在的溝通”。2007年，中國出現(xiàn)了第一批微博網(wǎng)站。2010年開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，被稱為“中國微博元年”。2009年下半年，湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，成為中國最早開通微博的政府部門。緊接著云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”面世。隨后，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表的全國各地的公安微博以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的微博相繼開通。 政務(wù)微博是指政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員因公共事務(wù)而開設(shè)的微博。2011年被稱為“政務(wù)微博元年”。政務(wù)微博作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效方式， 受到越來越多的社會(huì)關(guān)注，得到政府的支持及公眾的認(rèn)可，其在公民政治參與中的重要作用不斷凸顯。

（一）豐富了公重參與的形式

隨著改革開放的不斷深入， 我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，隨之而來人們的利益意識(shí)逐漸覺醒、利益觀念不斷增強(qiáng)。因此，人民群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益需求積極要求進(jìn)行政治參與， 在公共決策中發(fā)揮他們的影響力。擴(kuò)大公民的政治參與已成為時(shí)代的要求、人民的愿望。政務(wù)微博作為一種自媒體，給個(gè)人提供了獨(dú)立地與政府進(jìn)行信息溝通的平臺(tái)， 有效地滿足了公民實(shí)現(xiàn)參政議政的愿望。

（二）推進(jìn)了公眾參政議政的進(jìn)程

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的 《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，其中最引人注目的是，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億， 手機(jī)首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。與此同時(shí)，手機(jī)微博延續(xù)2011年快速增長的勢頭。截至2012年6月底，微博在手機(jī)網(wǎng)民中的使用率提升5.3個(gè)百分點(diǎn)至43.8%， 成為使用率增幅最大的手機(jī)應(yīng)用。［1］微博的廣泛應(yīng)用拓寬了公民有序政治參與的渠道。

（三）激發(fā)了公眾參政議政的熱情

受傳統(tǒng)政治文化的影響， 我國公民政治參與在很大程度上是一種被動(dòng)的參與，其特征為盲從、被動(dòng)地根據(jù)某種外在的特別是政治權(quán)威所設(shè)定的目標(biāo)參政。這種消極被動(dòng)的政治參與極大地降低了公眾參政議政的熱情。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與完善，相對(duì)于以往的報(bào)紙和電視新聞， 社會(huì)公眾只能被動(dòng)地接受的參政方式有所不同，他們可以隨時(shí)隨地地將自己的想法、要求，通過政務(wù)微博傳遞給政府、問政于政府。

二、我國政務(wù)微博發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

全球最大社交網(wǎng)站facebook的創(chuàng)始人說：“要享受微博的自由，也要接納它的弊端”。筆者認(rèn)為，政務(wù)微博發(fā)展面臨以下四方面的困境。

（一）海量信息造成的“過失”

⒈信息“過剩”。2007年《新周刊》第18期刊登了《抱歉，我不想知道》一文，一時(shí)間，在“知情權(quán)”外，“不知情權(quán)”成為公眾談?wù)摰臒衢T話題?！安恢闄?quán)”首次由俄羅斯作家索爾仁尼琴于1978年提出。 他說：“除了知情權(quán)外，人也應(yīng)該擁有不知情權(quán)，后者的價(jià)值要大的多。過多的信息對(duì)于一個(gè)過著充實(shí)生活的人來說， 是一種不必要的負(fù)擔(dān)?！苯裉?，困擾人們的不再是信息匱乏，而是信息過剩。 在微博中有價(jià)值的信息占到的比例僅為4%，政府面臨如何在政務(wù)微博平臺(tái)中海量的反饋信息里發(fā)現(xiàn)真實(shí)社會(huì)需求的困擾。

⒉信息“失真”。全國政協(xié)常委曹小紅在參加兩高工作報(bào)告討論時(shí)說，曾有人假冒她的身份開通微博，接連發(fā)布不實(shí)消息，令她感覺非常的恐怖。另外，聞“風(fēng)”而動(dòng)、嗅“利”而出的網(wǎng)絡(luò)推手、水軍惡意向政務(wù)微博平臺(tái)注水，假借民意引導(dǎo)輿論，這也是“話語狂歡”背后的隱憂。由于缺乏必要的監(jiān)管和審核，政府面臨著微博信息發(fā)布后，公眾真假難辨的尷尬。因此，如何保障信息的真實(shí)可信，也成為困擾政務(wù)微博發(fā)展的一大難題。

（二）對(duì)功能定位認(rèn)識(shí)不清

⒈溝通觀念缺乏創(chuàng)新?？陀^講，一些地方政府和官員不同程度的存在著“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。其實(shí)，面對(duì)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，退不是好的辦法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)才是良方。目前，包括奧巴馬、默克爾、薩科齊、卡梅倫在內(nèi)的60多位外國首腦都在使用微博， 馬來西亞總理納吉布甚至還開通了中文微博?？梢哉f，微博已經(jīng)成為國外政要們展現(xiàn)個(gè)人魅力、展現(xiàn)國家形象的舞臺(tái)。因此，在自媒體時(shí)代，政府和官員必須轉(zhuǎn)變觀念， 充分認(rèn)識(shí)利用政務(wù)微博這一信息傳播溝通工具在服務(wù)社會(huì)中的功能作用， 并在工作中充分加以利用。

⒉溝通內(nèi)容缺乏規(guī)范。 個(gè)別的政府部門把政府網(wǎng)站上的信息在政務(wù)微博上重新發(fā)布， 把政務(wù)微博當(dāng)成了政府網(wǎng)站的縮減版。 還有相當(dāng)比例的政務(wù)微博在開通不久后就處于休克狀態(tài)，淪為“空殼微博”。 2012年，在檢察日?qǐng)?bào)社正義網(wǎng)主辦的“政法微博與社會(huì)管理創(chuàng)新”峰會(huì)上，正義網(wǎng)發(fā)布的《政法類微博影響力報(bào)告》顯示， 經(jīng)過對(duì)18038個(gè)政法微博的內(nèi)容進(jìn)行篩選剖析后，他們發(fā)現(xiàn)，在公、檢、法、司四個(gè)系統(tǒng)開設(shè)的實(shí)名認(rèn)證微博中，“空殼微博”賬號(hào)共計(jì)2544個(gè)，占政法微博總數(shù)的14.1%，接近六分之一。因此，無論政府用什么態(tài)度對(duì)待微博，在政務(wù)微博上發(fā)表什么內(nèi)容，都會(huì)受到媒體和民眾的高度關(guān)注，稍有閃失，就會(huì)影響政府形象。

（三）整體發(fā)展失衡

據(jù)復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室” 完成的首份《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截至2011年3月20日，全國范圍內(nèi)有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)。政務(wù)微博發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

⒈南北發(fā)展失衡。在各省級(jí)行政區(qū)域中，江蘇省開通政務(wù)微博的數(shù)量最多，達(dá)279個(gè)。開通數(shù)量超100個(gè)的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。與北方省份相比，南方省份發(fā)展政務(wù)微博的意識(shí)較強(qiáng)。（表1）［2］吉林省政府官方（政務(wù)）微博于2011年5月12日正式開通。 此平主要臺(tái)發(fā)布吉林省重要新聞和政務(wù)信息，并及時(shí)回應(yīng)廣大公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。 南方省份政府官員使用微博的數(shù)量也明顯高于北方各省份。（表2）［3］

表1：全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博地區(qū)排行榜

表2：全國政府官員微博地區(qū)排行榜

⒉部門發(fā)展失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用政務(wù)微博較多的職能部門主要集中在公安、交通、旅游、司法、政府機(jī)關(guān)等。（表3）［4］公安微博所占比例是最高的。近幾年，公安部門借助政務(wù)微博獲取線索， 辦案效率得到了明顯提高。

表3：全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博部門排行榜

三、引導(dǎo)我國政務(wù)微博健康發(fā)展的建議

當(dāng)下的中國，隨著微博的“井噴式”發(fā)展，公眾的參與意識(shí)及行為越發(fā)強(qiáng)烈。然而，其制度化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其制度化的要求，這無疑會(huì)帶來政治上的不穩(wěn)定。因此， 要正確認(rèn)識(shí)微博對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序可能帶來的沖擊， 破解政務(wù)微博發(fā)展面臨的困境并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確定位政務(wù)微博，牢固樹立服務(wù)理念

政府作為特殊的微博使用主體， 首先需要明確的就是微博的定位。清晰、準(zhǔn)確的定位直接影響政務(wù)微博在政府工作中作用的發(fā)揮。 政務(wù)微博作為政府服務(wù)大眾的一個(gè)窗口，也是傾聽民眾呼聲的一個(gè)平臺(tái)。2012年6月4日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)文章，標(biāo)題是：“秀”在某種程度上應(yīng)成為官員的必修課。 文章稱陜西省公安廳副廳長通過政務(wù)微博邀請(qǐng)農(nóng)民工吃飯。對(duì)這位廳長來說，這場“秀”很有價(jià)值，收獲的“第一手材料”為其今后決策會(huì)有幫助。筆者認(rèn)為，這樣的“秀”拉近了政府與民眾的距離，是一種服務(wù)，應(yīng)該鼓勵(lì)。政務(wù)微博要努力做到線上交心、線下服務(wù)，線上問題線下解決，將服務(wù)進(jìn)行到底。

（二）及時(shí)發(fā)布信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

有人這樣來描述微博：這是一個(gè)最好的時(shí)代，因?yàn)槿魏螜?quán)威不被輕易相信；這是一個(gè)最壞的時(shí)代，因?yàn)榉礄?quán)威的言論又被輕易相信。 據(jù)美國尼爾森公司的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示， 約62%的中國網(wǎng)民愿意分享關(guān)于產(chǎn)品的負(fù)面評(píng)論，而全球網(wǎng)民的這一比例則為41%，說中國網(wǎng)民具有一定程度的“壞消息綜合癥”，傾向于相信和傳播負(fù)面的信息。 因此， 要控制或減少負(fù)面信息的蔓延，最好的辦法就是及時(shí)、透明地發(fā)布信息，使公眾的知情權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)，使政府以一個(gè)更加透明、更加公開、更加開放的形象進(jìn)入公眾的視野。政務(wù)微博作為政府組織與社會(huì)公眾溝通和交流的一個(gè)新興渠道， 在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中， 政府必須借助這一平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，避免謠言散布，引導(dǎo)輿論的正確導(dǎo)向。

（三）完善制度建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)微博管理常態(tài)化

政務(wù)微博要想保持生命力就必須對(duì)其進(jìn)行制度的規(guī)范和管理。 英國政府在2009年發(fā)布的 《政府部門Twitter使用指南》 提供了一套比較完整的政務(wù)微博管理及使用的方法。其中值得借鑒的有：首先，關(guān)注“意見領(lǐng)袖”。關(guān)注他們的留言內(nèi)容，借助他們來宣揚(yáng)政府的施政理念。其次，考核使用效果。把政府微博納入績效考核之中，評(píng)估其使用效果。第三，從人性化、多樣化、時(shí)效性等方面規(guī)范發(fā)布內(nèi)容。［5］2012年，很多機(jī)關(guān)的政務(wù)微博都強(qiáng)化了制度化、規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了許多新的政務(wù)微博管理規(guī)定與考核辦法， 為本地政務(wù)微博的規(guī)范發(fā)展提供了制度和組織保障。如北京市制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》、南京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》、新疆頒布了《自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)微博應(yīng)用管理規(guī)定》等。完善的制度將保證政務(wù)微博的持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）提升溝通技巧，加強(qiáng)培訓(xùn)

2012年5月14日，新浪微博發(fā)布全國首個(gè)《政務(wù)微博運(yùn)營規(guī)范手冊(cè)》， 公布了政務(wù)微博信息發(fā)布的訣竅，如“十二要”、“十二戒”以及官員微博信息“十三忌”等，讓政務(wù)微博“接地氣”，有規(guī)可循，引發(fā)了輿論關(guān)注。［6］目前，已有部分政府機(jī)關(guān)工作人員成為“微博新秀”。為使政府工作人員具備運(yùn)用新興媒體的能力， 加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博博主的培訓(xùn)十分必要， 首先， 要注意語言的選擇，在政務(wù)微博中發(fā)言，不能官話套話，要學(xué)會(huì)說“網(wǎng)言”、“網(wǎng)語”。其次，要注意態(tài)度的選擇，尤其面對(duì)一些博友的批評(píng)、質(zhì)疑甚至辱罵時(shí)，不能針鋒相對(duì)，要有容乃大。第三，要注意內(nèi)容的選擇，不能有感而發(fā)，要時(shí)刻保持理性、客觀的態(tài)度。

［1］《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 發(fā)布［EB／OL］.http：／ ／www.zj.xinhuanet.com／2012market／2010whzs／2012－07／23／c＿112508692.htm.2012－07－23.

［2］［3］［4］張志安，賈佳.中國政務(wù)微博研究報(bào)告［J］.新媒體沙龍，2011，（06）.

［5］唐亮.政府微博發(fā)展的理想思考［J］.新興傳媒，2011，（05）：57.

［6］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》［EB／OL］.人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》［EB／OL］.http：／ ／society.people.com.cn，2012－12－03.