我國食品安全預警體系的構建
——以歐盟對我國食品通報為視角

毛麗君

我國食品安全預警體系的構建
——以歐盟對我國食品通報為視角

毛麗君

食品安全問題是關系民生與社會穩定及經濟發展的重大問題。由于目前我國的食品質量安全保障體系不夠完善，食品安全質量整體水平令人擔憂，距離國際水平還相差較遠。而歐盟國家一直將食品安全問題作為政府工作的重點之一，為此歐盟加強了對食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。對我國近幾年出口到歐盟的食品類商品被通報的數據進行分析，可以促成我國食品預警體系的建立，以確保我國食品類商品的安全出口，從而保障消費者的食品消費安全。

食品安全； 預警體系；歐盟

毛麗君，德州學院經濟管理系副教授，博士。（山東德州 253023）

近年來，食品安全事件頻發的現象使得各國對食品安全問題的關注度不斷增加，尤其是歐盟國家，在食品類商品的進口監控方面極其嚴格。據統計，2010年歐盟食品和飼料類快速預警系統（RASFF）食品通報2879例，食品接觸材料通報231例。其中，對我國出口食品通報305例，占歐盟2010年食品通報總量的10.6%；食品接觸材料通報160例，占歐盟2010年食品接觸材料通報總量的69.3%，均高于其他國家和地區。與2009年同期比較，食品和食品接觸材料通報數量均出現不同程度的增長，其中食品同比增長29.7%，食品接觸材料同比增長20.3%。

近年來，國際上一些國家和地區頻繁發生食品安全惡性事件，歐盟的動植物疫情十分嚴重，使歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，各國政府和歐盟的危機處理能力遭遇嚴峻挑戰。同時，我國的食品安全問題也非常突出，人為蓄意制造的食物中毒事件屢屢發生，隨著我國經濟和社會的持續高速發展，在基本解決食品供應問題的同時，食品的安全衛生問題也越來越引起全社會的關注。

一、歐盟食品通報的背景

在食品安全領域，歐盟對食品安全的風險管理一直基于很高的標準，在歐洲經濟共同體成立之初，就把食品安全作為共同體的中心任務來對待。針對近年來歐洲食品危機及歐盟食品安全管理中的漏洞，歐盟目前對其運行了20多年之久的食品安全衛生制度進行改革，努力建立一個新的、綜合的、“從農場到餐桌”的食品安全管理框架。歐盟委員會在2000年發表的《食品安全白皮書》中，分析了原有的食品安全快速預警系統存在的缺陷，并提出建立新的食品和飼料快速預警系統，及時公布食品安全突發情況、確保消費者與貿易組織獲得適當的信息，并使該系統擴展到第三國，加強與其他國家的信息溝通，同時明確不同主體所應承擔的義務。

二、數據來源及分析方法

本文主要通過對我國出口到歐盟的食品類商品被通報的起數進行分析，來預測將來可能被通報的狀況，從而為我國食品安全預警體系的建立奠定基礎。

（一）數據來源

數據來源于2006—2012年我國技術性貿易措施網站中關于歐盟對我國食品出口的通報，主要數據有每年各月份的被通報的食品數量以及每年的主要被通報食品的數量。

（二）分析方法

利用Eviews對我國2006—2012年的食品被通報事件的基本情況進行描述性分析，同時對每年各月份被通報食品的起數進行時間序列分析。其中，ARIMA模型建模過程分4個階段進行：（1）序列的平穩性；（2）模型識別；(3)參數估計和模型診斷；(4)預測。

（三）數據分布

由于2006—2012年間的數據過多，所以本文將這七年間的數據進行了處理，總結出了2006—2012年各季度歐盟對我國食品通報的數據。（見表1）

從表1可知，2012年我國食品被通報起數最多，而2006年最低。從2006年到2008年，我國食品被通報的起數呈逐漸上升的趨勢，到2009年有所下降，但從2010年起又開始回升。這是因為在此期間歐盟對我國實施了新的貿易壁壘，且大部分都是技術性貿易壁壘。歐盟的技術性貿易壁壘對我國食品出口的影響是雙方面的，就像一把雙刃劍，既有正面的又有負面的。歐盟的預警體系有利于我國食品出口企業以及廠家等不斷改進和完善他們的技術，也可以促進我國產業結構的調整，有利于我國關于食品安全法規的建立與完善。同時，可以改變消費者的消費觀念。負面的影響是，我國被歐盟技術性貿易壁壘限制的產品數量非常大，所以損失非常嚴重。同時，歐盟新貿易壁壘削弱了我國出口企業的核心競爭力。除此之外，由該表還可以看出，每年中各季度所占的比例大都在20% ～30%之間。

三、實證分析

對2006—2012年各月份我國食品類商品出口的被通報起數數據進行差分變換。根據月份差分變換結果，確定模型形式為ARIMA(p，0，q)×(P，0，Q)12。其中，p、q和P、Q是待定的參數，分別表示時間序列模型和季節模型中的自回歸項和移動平均項，12表示月份模型以12個月為周期。通過ADF檢驗，d值取0，見表2。

表1 2006—2012年各季度歐盟對我國食品的通報起數

表2 不同的p，q值的AIC信息

（一）模型的確立

把對數似然函數值、AIC及SBC等統計量作為模型選擇準則，從多個ARIMA(p,0,q)模型中進行優選。根據AIC赤池信息準則，這個參數越小代表所做的模型就越好，所以選出最優模型ARIMA(2,0,2)12，并建立方程。

（二）預測

利用所建模型對2012年各月份我國食品被通報起數的實際值和預測值進行比較，結果見表3。

從表3可知，2012年每個月的實際值均處于預測值95%區間范圍內，符合程度較好。2012年三月份預測的相對誤差較小，為10.71%，且大部分的月份相對誤差都處于30%之內，只有二月份和六月份的相對預測誤差較大。

ARIMA(2,0,2)12的預測值與2012年各月份我國食物被通報起數的真實值進行比較(見圖1)。從圖1可以看到，模型的擬合值與實際值的變動具有較好的一致性，同時殘差較為平穩，是白噪聲，說明模型通過了適用性檢驗，可以選擇此模型。

表3 2012年各月份食品通報起數的實際值與預測值比較

圖1 被通報起數實際值與預測值對比圖

由以上的結果可知，該模型適合對下一年的食品類商品的被通報起數進行預測。因此，我國政府以及相關部門可以根據該模型對2013及以后年份的出口食品類商品被通報起數進行預測，并根據預測結果，快速建立預警機制，及時了解和掌握出口食品的安全問題，加強防范措施，提高警惕，保障我國出口企業的良好信譽。

除此之外，食品接觸制品被通報的數量也在逐年增多，綜合2010年RASFF系統52周的通報情況分析，食品接觸制品共計107項，其中金屬制品50項，占食品接觸制品總數的46.7%；塑料制品46項，占比例43.0%；陶瓷制品6項，占5.6%；玻璃制品5項，占4.7%。因此，對原料的管理是關鍵因素，企業應建立起相應的措施，對關鍵原材料質量進行定期檢查，并定期對其原輔材料做相關的檢測。

四、歐盟食品預警體系以及我國食品安全的改進措施

歐盟食品預警體系的建立和運行，為我國控制食品安全提供了有益的借鑒。通過建立食品安全預警體系，確保食品安全，將有益于國民的身體健康。

（一）歐盟食品預警體系及啟示

歐盟的RASFF系統是一個運轉良好、反應迅速的食品安全信息預警系統。在食品安全問題越來越受到關注的今天，RASFF系統為提前發現潛在的風險，采取適當措施避免食品安全事故、保護消費者生命和健康等方面，提供了信息保障和依據。深入研究RASFF系統，對構建我國的食品安全體系很有借鑒意義。

1.RASFF系統的建立和運作有著完善的法律依據。歐盟《食品安全白皮書》中明確了要建立新的預警系統，我國要建立健全食品安全控制保障體系，也應該首先從立法入手，把對食品安全的預警機制與食品安全法規和公共政策有機整合，這樣才能更好地發揮預警系統的作用。

2.RASFF系統是基于信息的預警系統。整個系統的運行包括信息的收集、提供、傳遞、評估、發布、跟蹤和反饋等。我國目前缺乏一個完整統一的食品安全信息網絡，這將影響信息的有效傳遞和共享，難以對潛在風險和突發事件形成預警和快速反應。同時，在面對國外食品安全領域的技術貿易壁壘時也往往顯得被動。因此，迫切需要建立有關檢測食品類商品安全的網站，以便于根據檢測結果，建立快速預警機制。

3.RASFF系統的高效率運營，離不開多個部門和所有成員國的一致合作。從我國的國情和食品安全的現實情況看，我國的食品安全體系也是適合組建多部門的全國統一協作系統，統一組織、協調、管理與食品安全有關的工作，實施協調一致的立法、監控、檢測、執法、科研、教育等計劃，對“從農場到餐桌”的各個環節進行嚴格的管理，共同構建一個完善的食品安全保障體系，切實保護消費者的健康和安全。

（二）我國食品安全的改進措施

建議我國建立相似的快速預警體系，在各口岸設立聯網信息點，及時了解和掌握進口動植物和食品的安全信息。以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統。政府機關應該按照歐盟食品安全系統，以最快的速度健全并完善我國食品及農產品安全預警系統，從而增強整個食物鏈條的綜合管理能力，注重各個系統的合作性與相互配合性，對食物鏈所有有關環節加強監管，把食品質量安全的理念貫徹到底。然后，加強法規體系更新和完善速度，逐步與國際接軌。食品生產者除了食品的生產加工要符合進口國的要求，產品的出口程序也應當走正當途徑。這不僅是對消費者的保護，也是對企業樹立良好信譽的要求。

五、結語

食品是人類賴以生存的物質基礎，食品安全問題是關系民生與社會穩定及經濟發展的重大問題。由于目前我國的食品質量安全保障體系不夠完善，食品安全質量狀況及整體水平令人擔憂，距離國際水平還相差較遠。而歐盟國家一直將食品安全問題作為政府工作的重點之一，為此歐盟加強了對食品安全的控制，逐步建立了新的歐盟食品安全管理體系。民以食為天，食以安為先。人類離開食品不能生存，食用安全的食品可增進健康，同時，也是一個基本的人權問題。食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全問題是關系到人體身心健康和國民生計的重大問題。因為，食品安全問題對消費者的身體健康以及我國的食品貿易出口有著直接的關系,所以，我們必須高度重視這一問題。我們都知道，歐盟是全球最大的貿易市場之一,也是重要的消費品需求市場,而我國又是最大的食品出口國之一，隨著經濟一體化的不斷進展，食品經濟的一體化也在不斷加強。歐盟運用食品飼料快速預警機制,將食品安全問題及時在成員國進行通報,并且采取有效積極的方法以確保全社會的消費者的飲食安全。本文闡述了歐盟食品飼料快速預警機制近些年來的基本狀況以及我國出口食品到其他國家（主要是歐盟）的被通報起數的變化情況,這便于我國借鑒歐盟的先進經驗并且對于我國在這方面的發展具有帶動作用。

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【責任編輯：陳保林】

F752.3

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1004－518X（2013）11－0058－04

教育部人文社會科學研究基金青年項目“基于時間序列分析的我國食品安全預警分析系統研究”（11YJCZH119）