生態建設助力全面振興——遼寧生態環境不斷改善的十年

文／李方喜

遼寧作為老工業基地，能源資源開發早、消耗大，生態環境質量一度下降。實施東北振興戰略十年來，我省在加快推進經濟增長的同時，高度重視生態文明建設，采取有力措施節能減排保護環境，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放穩步下降，生態環境逐步改善。十年間，全省累計治理水土流失面積1735萬畝，完成河道生態治理100萬畝，草原沙化治理400萬畝，草原恢復工程300萬畝。特別是近5年，萬元工業增加值能耗累計下降27.7%，萬元工業增加值用水量累計下降25%，工業固體廢棄物綜合利用率累計提高10個百分點。到2012年，城市污水處理率提高到70%，城市環境空氣質量優良天數達標率提高到94.8%，人均公園綠地面積達到11.3平方米，全省森林覆蓋率已達到40.2%，遼河、凌河流域水質明顯好轉。

以生態省建設統攬環境保護工作

保護生態環境是老工業基地振興的重要內容之一。2007年，遼寧被列為全國生態省建設試點省，省政府成立了生態省建設工作領導小組，省人大常委會審議通過了《遼寧生態省建設規劃綱要》，提出通過建設生態經濟、資源支撐、環境安全、自然生態、生態人居、生態文化六大體系，把我省建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的新遼寧。在推進生態省建設中，堅持以生態市、生態縣為載體，緊密結合本地實際搞好生態示范創建工作，發動政府相關部門和社會各界共同參與，使創建工作扎實有效。目前，全省14個市和74個縣（區） 均啟動生態縣（區）創建工作，累計建成國家生態縣（區） 9個、生態鄉鎮141個，位居全國前列；建成省級生態縣（區）6個、省級生態城區6個、生態鄉鎮110個。沈陽市所屬各縣（市）區全部達到國家生態縣創建標準，獲環保部驗收并命名。沈陽市東陵區和沈北新區還被列為全國生態文明建設示范區。作為生態省的重要標志之一，就是自然生態環境良好。多年來，我省已建成各級各類自然保護區102個，總面積達244萬公頃，保護區陸地面積占全省國土面積的11.1%，形成了布局基本合理、類型較為齊全、功能漸趨完善的自然保護區網絡。通過建立自然保護區，有效保護了全省森林面積的11.6%、濕地面積的45.4%、近岸海域面積的10%，有效遏制了生態環境惡化趨勢。2012年，全省林木綠化率已經達到45.9%，天然草原平均植被覆蓋度達到63%。

下大力氣打贏遼河治理攻堅戰

為了從根本上解決“母親河”遼河的污染問題，從2008年起，我省堅持以鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸的“三鐵”精神，舉全省之力治理遼河，先后實施了污染企業整治、污水處理廠建設、河道生態治理“三大工程”。沿河各地普遍實施了“去黑披綠”工程，在治理污染、改善水質的基礎上，進一步美化綠化，把河流變成景觀河。同時通過在河道內大面積種植蒲草，在河灘地栽植柳條、槐條，在河流兩岸植樹，有效改善了河流的生態自凈能力。2011年，省政府下決心在全國率先摘掉流域重污染帽子，重點實施了遼河治理攻堅戰、大渾太治理殲滅戰、凌河治理阻擊戰。“三大戰役”共安排治污項目438個，省定項目直接投資85.7億元。為確保水質達標，大力推行逐河排查、一河一策、集中整治的辦法，把企業限產限排、封閉直接排污口、截污納管等落到實處。到2012年底，全省6條干流36個監測斷面、54條主要支流全部達到“摘帽”要求，遼河全流域消滅劣五類水體，生態狀況明顯改觀，干流城市段全部實現景觀生態化，百姓普遍認可，社會反響好。在長效機制建設上，我省將遼河、凌河劃為保護區實施專門管理，出臺了嚴于國家的地方污水排放標準，實施了流域污染治理責任制度、水質月分析制度、警戒制度、超標斷面補償制度以及生態水保障等制度。

控制大氣污染改善空氣質量

為了有效防治大氣污染，我省多年來先后采取一系列法治和行政措施。一是出臺了《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，推動城市全覆蓋，控制揚塵污染。二是以鋼鐵、水泥、電力和石化行業為重點，加快實施工業提標改造，減少工業大氣污染。三是以小鋼鐵和小水泥為重點，加快淘汰落后產能，推動產業結構調整。四是推動高效供熱，加快一縣一熱源建設，拆除燃煤小鍋爐，控制燃煤污染。五是加大機動車污染防治力度，加快綠標區、綠標路建設，淘汰無標、黃標等尾氣污染嚴重車輛，大力推行清潔能源汽車。目前，全省已投入使用天然氣、電力等清潔能源公交車2368輛，占比12.4%；油氣雙燃料出租車38987輛，占比50.1%。六是制定出臺《遼寧省重污染天氣應急管理辦法》，建立預警機制，有效應對霧霾。通過采取上述措施，“十一五”期間遼寧在經濟快速發展、能源消耗增長的情況下，環境空氣質量卻明顯改善，其中可吸入顆粒物 （PM10） 比 2005年下降 25%，二氧化硫下降20%，達標天數由313天增加到347天，上升11%。2011年全，省14個市環境空氣質量首次全面達標，實現歷史性突破。2012年，省政府又全面啟動“藍天工程”，決定實施區域一體高效供熱、“氣化遼寧”、工業提標淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監控預警等六大工程，預計到2015年實現大氣環境質量革命性轉變。

優化產業結構綜合治理污染

在老工業基地振興過程中，遼寧堅持以環境保護促進產業結構優化，淘汰落后產能，推動節能減排。一是通過嚴格環境準入，提高鐵合金、焦化、電石等10多個行業的環境準入條件，加大對落后產能淘汰力度。通過環保審批對地方水泥行業進行產業結構優化調整，支持資源優勢地區適度發展，全省新建21條新型干法水泥生產線，新增水泥生產能力4800萬噸/年，淘汰落后產能3487萬噸/年。同時，全省共淘汰落后鋼鐵生產能力502萬噸、焦化207萬噸、火電裝機247萬千瓦、電解鋁3萬噸和電石10萬噸，有力促進了產業結構優化。二是通過推動企業搬遷優化城市空間布局。撫順市以建設大乙烯項目為契機，對位于市中心的石油一廠進行搬遷，同時關停了15套污染嚴重的煉化裝置，使城區環境空氣質量明顯改善。沈陽市鐵西區先后搬遷了米其林、東藥等300余家工業企業，解決了企業和居民區混雜帶來的污染問題，成為環境保護優化城市布局的典范，不僅摘掉了大氣重污染帽子，而且獲得了聯合國宜居城區的稱號。三是大力實施電力脫硝、水泥脫硝、電廠旁路拆除、石化脫硫等重點減排工程，促進污染物減排。“十一五”期間，遼寧超額完成減排任務，由排放大省變身為減排大省，目前正在努力向環境改善大省轉變。

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振興政策——生態環境保護篇

文／房延輝

⒈國土資源部、國務院振興東北辦《關于東北地區老工業基地土地和礦產資源若干政策措施》的通知（國土資發［2005］91號）。主要政策：做好土地開發整理規劃，加大土地整理復墾力度；鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，改善生態環境；加強地質勘查工作，提高可持續發展保障能力。

⒉國務院關于《落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發［2005］39號）。主要政策：依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會，讓人民群眾在良好環境中生產生活。

⒊國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》（國發［2011］35號）。主要政策：嚴格執行環境影響評價制度，加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管；加強重金屬污染防治，嚴格化學品環境管理，確保核與輻射安全；健全環境管理體制和工作機制。

⒋遼寧省政府《關于做好建設節約型社會重點工作的通知》。主要政策：落實節能降耗目標，推進節能措施；發展新能源和可再生能源；推進原材料節約，加強城市、工業和農業節水；加大污染防治力度；發展循環經濟。

⒌遼寧省政府《關于印發遼寧生態省建設規劃綱要（2006-2025）的通知》。主要政策：明確區域布局和功能定位，加強各生態區的環境治理和保護；實施分級控制管理；努力構建生態經濟體系、資源支撐體系、環境安全體系、自然生態體系、生態人居體系、生態文化體系；建立和完善多元化投入機制。

⒍遼寧省政府《關于做好淘汰落后產能工作的實施意見》。主要政策：強化政策約束和激勵機制，嚴格市場準入；嚴禁向落后產能和產能過剩行業建設項目提供土地；支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業；支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產、債務處理等問題。

⒎遼寧省政府《關于加強環境保護重點工作的實施意見》。主要政策：深入實施“碧水、藍天、青山”工程，持續改善環境質量，全面推進生態省建設；加強環境風險監管，切實維護環境安全；大力促進綠色發展；健全環境保護資金投入體系，落實環境保護責任追究制度。