正風(fēng)肅紀(jì) 重拳出擊
——四川開展正風(fēng)肅紀(jì)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)錄

● 賀貴成/本刊記者

正風(fēng)肅紀(jì) 重拳出擊
——四川開展正風(fēng)肅紀(jì)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)錄

● 賀貴成/本刊記者

9月12日，按照省委要求，省紀(jì)委公開通報(bào)我省查處的4起涉及“四風(fēng)”問題典型案例：滎經(jīng)縣委書記蔡中違規(guī)決定購置辦公用房案、合江縣白米鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉及貴大辦宴席收取禮金案、夾江縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長李江龍組織公款旅游案和興文縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長陳松吃拿卡要、索要財(cái)物案。

這是我省緊緊圍繞治理“四風(fēng)”問題，在全省開展正風(fēng)肅紀(jì)工作，重點(diǎn)開展控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、解決吃拿卡要問題、解決收受會(huì)員卡和商業(yè)預(yù)付卡問題、制止濫建樓堂館所等七個(gè)方面的專項(xiàng)整治的部分典型案例。

近日，省委書記王東明批示，“正風(fēng)肅紀(jì)工作開局良好，望扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。”

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，四川省委對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)、狠剎“四風(fēng)”高度重視，明確要求突出重點(diǎn)、嚴(yán)明紀(jì)律、查處典型、健全制度，全省正風(fēng)肅紀(jì)工作取得了明顯成效。

著力健全“三公”經(jīng)費(fèi)控制的長效機(jī)制

【典型案例】

夾江縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長李江龍組織公款旅游案

2012年12月，經(jīng)李江龍同意，質(zhì)監(jiān)站部分職工以年休假的名義報(bào)名參加旅行團(tuán)外出旅游，每人自費(fèi)1000元，剩余部分由質(zhì)監(jiān)站下屬單位檢測(cè)所墊付。同月10日，檢測(cè)所向旅行社轉(zhuǎn)賬支付了5萬元旅游款，后以“管理費(fèi)用”的名義予以報(bào)銷。2013年4月，夾江縣紀(jì)委給予李江龍嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令參與人員自行承擔(dān)旅游費(fèi)用。

【新聞背景】

近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)支出居高不下，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)工作安排，四川全面檢查“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的問題。同時(shí)，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理，制定“三公”經(jīng)費(fèi)公示制度，健全完善公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

【權(quán)威專訪】

記者：今年，我省“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況如何？

省財(cái)政廳長王一宏：2013年，我省省級(jí)部門，包括省級(jí)行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位使用財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)總額為7.18億元，較2012年年初預(yù)算下降1.1%。以上“三公”經(jīng)費(fèi)信息已及時(shí)向社會(huì)公開。

記者：壓縮比例是怎么安排的？

王一宏：經(jīng)認(rèn)真研究，省委、省政府決定，參照中央國家機(jī)關(guān)2013年一般性支出壓減5%的工作要求，省本級(jí)一般性支出壓縮5億元，壓縮比例5.5%。其中：“三公”經(jīng)費(fèi)由年初預(yù)算財(cái)政撥款安排的7.18億元調(diào)減為6.38億元，壓縮0.8億元，壓縮比例為11%；其他一般性支出由年初預(yù)算財(cái)政撥款的83.8億元調(diào)減為79.6億元，壓縮4.2億元，壓縮比例為5%。

記者：下一步有何部署？

王一宏：省政府將著力健全“三公”經(jīng)費(fèi)控制的長效機(jī)制。一是嚴(yán)格控制一般性支出預(yù)算總量。將今年調(diào)整壓縮后的實(shí)際結(jié)果作為2014年“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出預(yù)算安排的控制目標(biāo)，壓縮經(jīng)費(fèi)不予恢復(fù)。二是深入挖掘經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)在空間。認(rèn)真清理省級(jí)部門一般性支出，大力推進(jìn)項(xiàng)目整合歸并，優(yōu)化部門項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，最大程度激活存量資金潛力，有效保障各項(xiàng)工作需要。三是全面落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度。在編制2014年部門預(yù)算時(shí)，正式啟動(dòng)因公出國（境）任務(wù)、公務(wù)用車購置計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，研究制定我省公務(wù)接待管理的具體規(guī)定，合理優(yōu)化部門間“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，均衡“三公”經(jīng)費(fèi)控制力度。四是繼續(xù)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。繼續(xù)擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，增加出國（境）團(tuán)組、出訪人數(shù)、出訪地點(diǎn)，公務(wù)用車購置數(shù)量、車型保有量等內(nèi)容，充實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的信息量，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

把吃拿卡要納入行政效能投訴范圍

【典型案例】

興文縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長陳松吃拿卡要、索要財(cái)物案

2012年12月，某房地產(chǎn)公司在興文縣開發(fā)的商品房竣工，向縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站申請(qǐng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。因該公司要求取得監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)間緊，陳松提出除監(jiān)測(cè)費(fèi)外，還要收取1.5萬元加班費(fèi)。該公司隨后送給陳松1萬元，并承諾在出具監(jiān)測(cè)報(bào)告后再付5000元(案發(fā)時(shí)尚未支付)。后陳松將收取的1萬元，以加班費(fèi)的名義在站內(nèi)職工中發(fā)放。2013年3月，陳松受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告，降低崗位等級(jí)處分。

【新聞背景】

針對(duì)“吃拿卡要”不良風(fēng)氣，我省專項(xiàng)整治“不花錢、不請(qǐng)客、不送禮就不辦事”的問題，集中治理直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)的突出問題，堅(jiān)決整治推諉扯皮、辦事效率低下、工作不落實(shí)的問題。

【權(quán)威專訪】

記者：我省就著力解決“吃拿卡要”的問題方面有哪些做法？

省政府秘書長、辦公廳主任葉壯：在切實(shí)解決“吃拿卡要”問題工作情況上，第一方面，深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)，從源頭擠壓“吃拿卡要”生存空間。一是深化行政審批制度改革。現(xiàn)已公布取消調(diào)整第一批136項(xiàng)、第二批100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。第一批取消調(diào)整38項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。第一批取消13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，估計(jì)一年減少收費(fèi)大概在1億元左右，惠及數(shù)十萬人。二是大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。開展行政職權(quán)清理，有67個(gè)省級(jí)部門、涉及權(quán)力8200余項(xiàng)，正在抓緊梳理審定流程。行政職權(quán)目錄管理系統(tǒng)和行政處罰系統(tǒng)的主體程序研發(fā)基本完成，正在部分省級(jí)部門試點(diǎn)試用。三是建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)。現(xiàn)已確定7個(gè)電子監(jiān)察點(diǎn)位，正在進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。

第二方面，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，集中治理執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口、服務(wù)行業(yè)的突出問題，對(duì)“吃拿卡要”行為形成震懾。一是規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。新聘的35名第八屆特邀監(jiān)察員，赴甘孜州康定縣、瀘定縣、丹巴縣等地暗訪安全生產(chǎn)。初步確定新津縣、廣漢市、三臺(tái)縣等10縣（市、區(qū)）作為規(guī)范基層行政執(zhí)法工作示范點(diǎn)。二是集中檢查行政審批辦件。擬在全省隨機(jī)抽查100件行政審批辦件，實(shí)施方案正在抓緊制定。三是開展杜絕“吃拿卡要”全員承諾活動(dòng)。省政務(wù)服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)置窗口的38個(gè)窗口單位及230名工作人員公開承諾。四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。把“吃拿卡要”等問題納入行政效能投訴范圍，認(rèn)真受理來信來訪舉報(bào)，對(duì)有關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理。五是開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)。截至目前，全省管理服務(wù)對(duì)象及系統(tǒng)干部職工問卷調(diào)查已完成14020個(gè)有效樣本，鐵路、民航機(jī)場(chǎng)、中國銀行等6家部門（行業(yè)）已開展面訪工作。

第三方面，強(qiáng)化效能問責(zé)，規(guī)范行政投訴，拓寬電子監(jiān)察范圍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，構(gòu)建懲治和預(yù)防“吃拿卡要”問題的綜合體系。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展治理專項(xiàng)效能監(jiān)察1187次，糾正問題1009個(gè)，問責(zé)單位201個(gè)、407人。今年以來，巡查發(fā)現(xiàn)并核實(shí)市州縣鄉(xiāng)政務(wù)（便民）服務(wù)中心窗口工作人員違反“三項(xiàng)制度”的問題156個(gè)，追究責(zé)任單位67個(gè)、責(zé)任人員151人。省本級(jí)違反 “三項(xiàng)制度”的問題70個(gè)，追究責(zé)任單位22個(gè)、責(zé)任人員83人。目前，全省納入電子監(jiān)察的項(xiàng)目總數(shù)達(dá)58174項(xiàng)。

停止新建樓堂館所工作穩(wěn)步推進(jìn)

【典型案例】

滎經(jīng)縣委書記蔡中違規(guī)決定購置辦公用房案

近日，省紀(jì)委對(duì)群眾舉報(bào)滎經(jīng)縣違規(guī)購買別墅用于縣級(jí)機(jī)關(guān)辦公的問題進(jìn)行初步調(diào)查。經(jīng)查，2012年7月，蔡中提議并決定由滎經(jīng)縣國資公司以每套360萬元的價(jià)格購買某房地產(chǎn)公司的10套別墅，經(jīng)裝修后用于滎經(jīng)縣13個(gè)部門辦公。另外，蔡中還涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題。2013年9月，經(jīng)省委同意，省紀(jì)委決定對(duì)蔡中違紀(jì)問題立案調(diào)查。

【新聞背景】

對(duì)濫建樓堂館所、“形象工程”、“政績工程”和各類節(jié)慶、論壇泛濫等現(xiàn)象，四川對(duì)今年清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，責(zé)令有關(guān)地方和部門限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員實(shí)施問責(zé)。制定節(jié)慶活動(dòng)管理實(shí)施辦法，規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦行為，堅(jiān)決查處違規(guī)問題。

【權(quán)威專訪】

記者：我省全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所工作的主要情況如何？

省發(fā)展改革委主任唐利民：目前，全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所工作已全面啟動(dòng)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是全面落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》確定的任務(wù)和要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)反復(fù)研究，制定了《全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問題工作實(shí)施方案》，明確全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所工作主要包括四個(gè)方面任務(wù)：嚴(yán)肅查處違規(guī)修建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問題；5年內(nèi)，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；全面清理我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)占有、使用的辦公用房情況，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理；建立長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。同時(shí)，明確各市（州）黨委、政府是本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責(zé)任主體，省直各部門是本單位、本系統(tǒng)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責(zé)任主體，省垂管部門是本系統(tǒng)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的責(zé)任主體。

二是統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。按照中辦文件要求，為切實(shí)做好我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作，8月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳向各市（州）黨委、政府和省直有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)深刻理解、充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要意義，不打絲毫折扣、不留任何余地，做到令行禁止，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

記者：這一工作如何有序在全省推進(jìn)推開？

唐利民：省級(jí)相關(guān)部門正在對(duì)有關(guān)市（州）違規(guī)修建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所問題進(jìn)行專項(xiàng)督查核實(shí)，并著手研究對(duì)有關(guān)單位和人員的問責(zé)處理。同時(shí)，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及國有企業(yè)等正在全面落實(shí)停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和清理辦公用房情況。截至目前，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”和中辦文件要求，已經(jīng)全面停止審批黨政機(jī)關(guān)辦公用房新建項(xiàng)目，省政府已明確不再受理此類項(xiàng)目的請(qǐng)示。對(duì)于已審批的未開工項(xiàng)目，已經(jīng)通知要求停止建設(shè)。

商業(yè)預(yù)付卡專項(xiàng)治理成效初顯

【典型案例】

合江縣白米鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉及貴大辦宴席收取禮金案

2013年5月1日，劉及貴在合江縣九陽荔都酒店為兒子大辦婚宴，共擺宴席81桌，有部分機(jī)關(guān)干部和村干部參加，劉及貴還親自通知了部分管理對(duì)象，共收禮金12.17萬元。8月，經(jīng)合江縣委批準(zhǔn)，決定給予劉及貴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并按程序免去其職務(wù)。

【新聞背景】

對(duì)大辦宴席收取禮金的黨員干部，須進(jìn)行嚴(yán)肅查處。為整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)，四川建立“倒查”機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。此外，四川還在參加首批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的單位中開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，要求清退對(duì)象在今年9月底前自行清退收受的各種會(huì)員卡，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)預(yù)付卡的審批和監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題。

【權(quán)威專訪】

記者：目前，全省商業(yè)預(yù)付卡專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展如何？

省商務(wù)廳長謝開華：一個(gè)月來，商業(yè)預(yù)付卡專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展順利，成效初顯。其做法是細(xì)化剛性措施抓落實(shí)。專項(xiàng)治理行動(dòng)突出重點(diǎn)，7個(gè)部門分別細(xì)化剛性措施，多管齊下，狠抓落實(shí)。商務(wù)系統(tǒng)從監(jiān)督檢查“三項(xiàng)制度”入手，加強(qiáng)對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡售卡行為的監(jiān)管：一是監(jiān)督發(fā)卡售卡企業(yè)落實(shí)實(shí)名登記制度，凡個(gè)人或單位購買記名卡的，或一次性購買1萬元以上不記名卡的，要求購卡人留存有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式。二是監(jiān)督發(fā)卡售卡企業(yè)落實(shí)非現(xiàn)金購卡制度，凡單位一次性購買單用途卡金額達(dá)5000元以上或個(gè)人一次性購卡金額達(dá)5萬元以上的，須通過銀行轉(zhuǎn)賬。三是監(jiān)督發(fā)卡售卡企業(yè)落實(shí)限額發(fā)行制度，凡單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。對(duì)流通企業(yè)違規(guī)售卡的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。8月，全省商務(wù)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員420余人次，對(duì)全省174戶單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡、售卡企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。將已核準(zhǔn)的5家開展多用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)納入專項(xiàng)治理范圍，要求其全面自查“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況；對(duì)成都天府通金融服務(wù)股份有限公司實(shí)施了專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)違反“三項(xiàng)制度”的相關(guān)行為；組織支付機(jī)構(gòu)開展客戶備付金專項(xiàng)清理工作。監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)部信訪信息的篩選、整理，密切與其他部門的溝通協(xié)作，及時(shí)查辦其他部門轉(zhuǎn)交的涉嫌收卡受賄的線索和案件。

專項(xiàng)治理成效初顯，據(jù)省商務(wù)廳對(duì)成都、綿陽、自貢、遂寧、攀枝花5市44戶單用途商業(yè)預(yù)付卡重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)售卡情況的統(tǒng)計(jì)，8月份，44戶企業(yè)合計(jì)售卡1.25億元，大額購卡（單筆購卡金額5萬元以上）241筆，同比分別下降3.73%和19.4%；1-8月累計(jì)售卡14.59億元，大額購卡（單筆購卡金額5萬元以上）3594筆，同比分別下降3.93%和17.61%。

【記者觀察】

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，四川省級(jí)機(jī)關(guān)明顯呈現(xiàn)出“五少四多三變”的好勢(shì)頭：會(huì)議文件少了、公務(wù)消費(fèi)少了、公款吃喝少了、公車私用少了、遲到早退少了；勤儉節(jié)約多了、“硬杠杠”多了、管理監(jiān)督多了、聽取群眾意見多了；干部形象變了、機(jī)關(guān)作風(fēng)變了、整體精神面貌變了。

數(shù)字

正風(fēng)肅紀(jì)工作開展以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案涉及“四風(fēng)”問題案件137件。

省紀(jì)委監(jiān)察廳先后分4期，通報(bào)了21起典型案件，以案明紀(jì)、以案說法，形成震懾。

7月以來，已有88個(gè)單位4800多名黨員干部參觀省法紀(jì)教育基地。向全省發(fā)放《懺悔實(shí)錄》5.4萬余冊(cè)、警示教育片1.24萬余套。針對(duì)“四風(fēng)”方面苗頭性、傾向性問題，對(duì)232名干部進(jìn)行了函詢、誡勉或談話提醒。

對(duì)66個(gè)部門（行業(yè)）開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)。全省共聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員2500余名，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（責(zé)編：李靜）