關于建立中韓自貿(mào)區(qū)的若干思考

蒙少東 馬永飛 金世源

(1.上海海關學院，上海201204;2.河北工業(yè)大學經(jīng)管學院，天津300401;3.世界海關組織亞太地區(qū)情報聯(lián)絡辦公室;4.上海社會科學院，上海200020;5.韓國海洋水產(chǎn)開發(fā)院)

當前，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)已成為經(jīng)濟全球化下各國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的主要形式。從中國和韓國的FTA進展情況來看，兩國都非常重視并進行了積極準備。在2004年9月中韓經(jīng)濟部長會談時就“民間共同研究”達成了協(xié)議，2006年6月在中韓經(jīng)濟部長會議上達成了協(xié)議:2007年啟動FTA官產(chǎn)學共同研究，到2008年6月通過5次會議協(xié)商和2010年2月兩國首席代表間協(xié)議，在2010年6月中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究結(jié)束并簽署諒解備忘錄。2010年9月通過政府間事先協(xié)議、經(jīng)濟部長會談、聽證會、事先務實協(xié)議后，于2012年5月在北京宣布正式啟動中韓FTA協(xié)定談判，2013年9月3日在山東濰坊舉行了第七輪談判，中韓雙方已經(jīng)就第一階段的基本方針(Modality)達成共識，共涉及商品、服務投資、規(guī)范以及經(jīng)濟合作等領域。兩國為實現(xiàn)高水平的商品貿(mào)易自由化，將取消90%的商品關稅。

一、中韓建立FTA的主要優(yōu)勢

2011年是中韓建交20周年，20年來，兩國已經(jīng)成為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，合作領域日益深化。特別是2011年5月2日，雙方開始就FTA談判，預計三年內(nèi)進入自由貿(mào)易時代。這對兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展意義重大。中韓兩國建立FTA具備以下主要優(yōu)勢條件:

1.兩國是近鄰，關系友好、領導人互訪頻繁、民間往來增加、經(jīng)濟互補，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作可實現(xiàn)互利共贏。近20多年來中韓關系突飛猛進。兩國在1998年建立了“面向21世紀的合作伙伴關系”，2008年將“全面合作伙伴關系”升級為“戰(zhàn)略合作伙伴關系”，合作的范圍和深度也持續(xù)擴大和深化。與1992年建交時相比，兩國間的交易額已由64億美元增長至2409億美元，增加了近37倍，人才交流也由13萬名增長為640萬名，增加了約48倍。目前韓國有7個城市和中國的30個城市開通了航班，每周往返約840架次。2008年以后，兩國共召開了首腦會談17次，外交長官會談24次，相比其他國家更活躍，政府其他部門、議會、地方政府間的交流很密集，中韓人才交流也非常頻繁。

表1 2006—2012年中韓人才交流現(xiàn)況單位:萬人次

2.經(jīng)過20多年的努力，中韓雙方貿(mào)易額也長期呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)中方統(tǒng)計，2002—2011年中韓貿(mào)易以年均22%的速度增長，不僅高于同期中美年均19.4%的增長速度，更高于中日年均15.2%的增長水平。韓國對中國貿(mào)易占其貿(mào)易的比重也持續(xù)增加，2012年韓國對外貿(mào)易總額中對華貿(mào)易額占據(jù)了20.2%(見表2)。

特別是韓國企業(yè)積極開拓中國市場，擴大在華投資，積極擴大對中國的出口貿(mào)易，使其對華貿(mào)易順差持續(xù)增加。據(jù)韓國方面統(tǒng)計，韓國的最大的貿(mào)易順差國為中國，2012年韓國對中國的貿(mào)易順差達535億美元。

表2 韓國對外貿(mào)易總值與對華貿(mào)易情況 單位:億美元

近年來韓元的貶值使其出口產(chǎn)品在價格上更具競爭力，也推動了韓國的出口增長，尤其是對中國。2007年韓元曾一度升值到900韓元兌換1美元，此后因韓國的經(jīng)濟問題，韓元開始貶值，特別是國際金融危機后更是加速貶值，2009年3月曾貶值到1600韓元兌換1美元，目前的匯率維持在1100韓元兌1美元。

3.雙方貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，兩國相互投資迅速增長。根據(jù)韓國進出口銀行統(tǒng)計，2002—2007年中國已成為韓國最大的海外直接投資市場，其后也一直處于較高水平。截至2013年上半年，韓國企業(yè)對中國投資累計達到4.7萬多項，投資金額(申報金額)近590億美元，韓國也是對中國投資最多的國家之一，其中2000年以后的投資占比近70%。

表3 韓國對外貿(mào)易總值與對華貿(mào)易情況 單位:億美元

中國實施改革開放政策后，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，年均增長率近10%，市場需求不斷擴大，吸引了包括韓國在內(nèi)的世界各國企業(yè)踴躍到中國投資發(fā)展。未來的中國市場具有巨大的增長潛力，外資在中國的投資回報率高于其他國家和地區(qū)，特別是中國的華東和華南地區(qū)，更成為韓國企業(yè)最理想的投資場所之一。韓國政府則通過各種方式為企業(yè)的國際化經(jīng)營提供良好外部市場環(huán)境。目前中韓兩國就建立FTA已順利完成了第一階段的談判，兩國已經(jīng)公開表明繼續(xù)發(fā)展友好合作關系的態(tài)度，這也逐漸成為促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的一大因素。

二、現(xiàn)階段推進中韓建立FTA的難點

1.中韓兩國經(jīng)濟合作動機不同。由于中韓兩國在經(jīng)濟發(fā)展重點和經(jīng)濟政策等方面各有側(cè)重，因此雙方經(jīng)濟合作的動機有別。從中國角度來看，希望從韓國引進資金、先進技術和管理經(jīng)驗，繼續(xù)擴大對韓出口。而韓國則對獲取更多的中國市場份額和利用廉價原材料和勞動力等方面，以及農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)、知識產(chǎn)權、電子商務和非關稅領域感興趣。因此難免在經(jīng)濟合作中產(chǎn)生一系列矛盾和問題，如經(jīng)濟合作的規(guī)模不大、層次不高以及結(jié)構(gòu)不合理等。從長遠看，解決中韓兩國經(jīng)濟合作動機上的沖突，將成為雙方經(jīng)濟合作的十分重要的難點之一。

2.在雙邊貿(mào)易中韓方對我輸韓產(chǎn)品設置政策障礙。一般來講，在雙邊貿(mào)易中出現(xiàn)一時不平衡在所難免，但若一方持續(xù)逆差卻得不到妥善解決，則不利于雙邊貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。出現(xiàn)上述問題，除中韓兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定差異外，還有一個重要原因是韓國的貿(mào)易政策尤其在對中國產(chǎn)品的市場準入方面存在一定障礙和問題。如對從中國進口的商品特別是農(nóng)產(chǎn)品加征調(diào)節(jié)關稅，利用“特別保護條款”設置“合法”障礙等，直接影響了雙邊貿(mào)易合作。對待雙邊貿(mào)易出現(xiàn)不平衡問題，中方一貫主張以擴大貿(mào)易總量、在發(fā)展中求平衡的原則來加以解決。韓國應采取積極措施，為兩國貿(mào)易的均衡發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

3.中韓兩國經(jīng)濟合作層次較低。總體上看，中韓兩國的貿(mào)易合作是以原料、初級產(chǎn)品為主，商品結(jié)構(gòu)比較單一。韓國企業(yè)對華投資集中于利潤較高、風險較小、回收期較短的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而對中國經(jīng)濟發(fā)展亟需的基礎產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等投資較少，不利于加速中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。雖然近幾年韓國大企業(yè)在中國陸續(xù)落實大規(guī)模的投資，如三星電子落戶西安，但韓國對華的投資大部分還是中小企業(yè)，其規(guī)模較小、生產(chǎn)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。而中國對韓國的投資剛剛起步，與韓國對華投資尤其是中韓兩國經(jīng)濟合作的需要相比還不相稱。此外，中韓兩國在資金、金融、科技、勞務等方面的合作規(guī)模比較小，合作層次也較低，亟待提高合作的層次和水平。

4.韓國對中韓經(jīng)貿(mào)合作前景存在憂慮。步入21世紀，由于韓國經(jīng)濟增長放緩，而中國經(jīng)濟增長強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，韓國國內(nèi)部分民眾將視線更多集中在中國經(jīng)濟對韓國經(jīng)濟的威脅上。目前中國在電子科技、船舶制造、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等方面技術水平已經(jīng)與韓國非常接近，甚至在機械加工、制造等方面更具規(guī)模化和低廉化優(yōu)勢，同質(zhì)化競爭帶來的利益分割引發(fā)了韓國民眾的擔憂。

三、推進中韓FTA進程的政策建議

中韓需加快FTA建設的緊迫感，這利于促進兩國經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，也更利于韓國對中國出口貿(mào)易的增長。中韓兩國政府FTA第一階段談判協(xié)商中，雙方就貨物分類方式分為一般性商品(Normal Track)、敏感性商品(Sensitive Track)、超敏感性商品(Higly Sensitive Track)三個類別。通過第七次談判協(xié)商的結(jié)果，就以商品數(shù)量為準的自由化率(90%)和以進口額為準的自由化率(85%)的一般、敏感商品達成了初步協(xié)議。韓方希望將農(nóng)產(chǎn)品包括超敏感商品在內(nèi)，這是出于保護韓國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品相關領域發(fā)展的考慮。

貿(mào)易保護的政治屬性以及韓國農(nóng)業(yè)保護主義的獨特性，使韓國國內(nèi)存在的農(nóng)產(chǎn)品保護問題，中方應予以理解和重視。

1.社會排斥將成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國面臨的主要問題。由于韓國是“國以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，并且農(nóng)產(chǎn)品會直接影響到國家安全與國民健康，因此韓國人對“農(nóng)”具有特別的感情和重視。韓美簽署自由貿(mào)易協(xié)議時，在韓國造成了大規(guī)模的農(nóng)民示威事件，由此可以看出“農(nóng)”在韓國是極受重視的社會性問題。

在全球經(jīng)濟面臨二次探底的風險下，應該考慮到中國農(nóng)產(chǎn)品出口韓國面對的是遠比市場規(guī)則更為復雜的競爭環(huán)境。由于大多數(shù)中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)屬于民營性質(zhì)，他們無法像大型國有企業(yè)那樣有效利用政府資源謀取更公平的競爭環(huán)境，因此國家如何向他們提供有效支持就變成了當前一項重要課題。在此過程中，中國政府和農(nóng)產(chǎn)品出口、加工企業(yè)需要預防貿(mào)易中的具體問題在特定環(huán)境中轉(zhuǎn)化為社會事件的可能性。

2.經(jīng)濟民族主義的影響也是我們在探討韓國農(nóng)業(yè)保護主義政策時必須加以注意的問題。中國企業(yè)在韓國面臨的社會排斥還有一種，即源于中國企業(yè)不適應所在國文化、社會傳統(tǒng)或行為不當。為此，中國中小型企業(yè)規(guī)避海外風險的最好途徑就是實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，由“合格的產(chǎn)品/服務提供者”變成“社會的建設者”，通過服務于所在國實現(xiàn)扎根所在國的目標。但中國對韓國出口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模雖然很大，但是就中國農(nóng)業(yè)部門整體而言分布分散、資本力量薄弱、對韓國社情了解甚少、注重生產(chǎn)而不關心消費群體的心理分析，這種缺陷也是難以在短期內(nèi)修補的。中國政府應該綜合利用長期與韓國交往中積累的文化與社會資源，統(tǒng)籌國內(nèi)與韓國交流的多種渠道，依靠政府力量促進農(nóng)業(yè)出口部門逐漸熟悉韓國的社會和政治環(huán)境，為中韓農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作向市場化方向健康持續(xù)發(fā)展提供條件，同時韓國也有望通過自身努力與國際合作來提高其農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。

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