代表書面意見助推人大工作

文/魏 斌

代表書面意見助推人大工作

文/魏 斌

加快人代會(huì)電子化、無紙化進(jìn)程，人大常委會(huì)啟動(dòng)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修訂調(diào)研，把政府投資預(yù)算提交人代會(huì)審查，建立市人大代表聯(lián)系選民反饋制度，落實(shí)人民陪審員由同級(jí)人大任命，進(jìn)一步完善人大代表書面意見辦理機(jī)制，開設(shè)上海人大官方微博……這一條條建議來自市十四屆人大代表在市人代會(huì)期間提出的書面意見，它們有一個(gè)共同的“主題詞”——人大。

對(duì)本市各方面工作提出書面意見，是市人大代表的一項(xiàng)重要法定權(quán)利，是依法執(zhí)行代表職務(wù)的一條重要法定途徑。今年是市十四屆人大代表履職的第一年，年初舉辦的人代會(huì)上，共收到代表書面意見732件，廣泛、真實(shí)地反映了社情，表達(dá)了民意，相當(dāng)程度上匯聚了民智。

2月26日上午，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)四家辦公廳聯(lián)合召開2013年度代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作會(huì)議，對(duì)做好今年的辦理工作進(jìn)行部署、提出要求。為明確任務(wù)分工，3月4日市人大機(jī)關(guān)召開會(huì)議協(xié)調(diào)部署辦理工作。

根據(jù)大會(huì)秘書處的分辦情況，732件書面意見中，由市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和工作部門主辦的有10件，會(huì)辦的有3件。從數(shù)量上看，僅占全市書面意見的1.4%，但這些書面意見針對(duì)性都很強(qiáng)，對(duì)于人大發(fā)揮好法定職能作用具有積極意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，13件書面意見中，涉及立法工作方面2件，監(jiān)督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建設(shè)方面3件。而從內(nèi)容上看，連任代表、新任代表關(guān)注的問題各有側(cè)重。

一些連任代表對(duì)人大工作有較多的體認(rèn)，思考也比較深入。他們從完善相關(guān)制度機(jī)制的角度，對(duì)人大監(jiān)督工作、代表工作的一些重要問題，如預(yù)算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對(duì)區(qū)縣人大常委會(huì)設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研的建議和進(jìn)一步完善代表書面意見辦理機(jī)制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的，有些工作當(dāng)前尚未作為重要工作來抓，而一些連任的代表在長(zhǎng)期的工作“接觸”中了解、發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況和問題，不約而同地提出相關(guān)書面意見。例如，史秋琴代表就人民陪審員的相關(guān)工作提出了書面意見，建議落實(shí)人民陪審員應(yīng)由同級(jí)人大任命；而柏萬(wàn)青代表提出的書面意見標(biāo)題則更加不留情面、一針見血：切實(shí)改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”的現(xiàn)象。這兩件書面意見都針對(duì)目前人民陪審員的名單產(chǎn)生機(jī)制提出意見，希望人大能夠在任命人民陪審員這一環(huán)節(jié)上不僅是“走程序”，更要“關(guān)口前移”，將“人民陪審”落到實(shí)處。有的連任代表再接再厲，針對(duì)一些多年提出的問題繼續(xù)要求市人大專門委員會(huì)跟蹤調(diào)研推進(jìn)相關(guān)工作，并提出了針對(duì)性較強(qiáng)的意見。比如，曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會(huì)繼續(xù)開展專項(xiàng)工作調(diào)研。四年來，曹代表已經(jīng)就多層住宅加裝電梯開展試點(diǎn)工作提出10多件書面意見，問題分析日益深入，建議針對(duì)性也越來越強(qiáng)。目前這項(xiàng)工作也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，本市相關(guān)試點(diǎn)工作正在推進(jìn)之中，取得的點(diǎn)滴進(jìn)展可以說是與代表們的執(zhí)著、智慧與韌勁分不開的。

新任代表看人大工作有新眼光新視野，對(duì)人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會(huì)電子化、無紙化進(jìn)程的建議，要求減少人代會(huì)上紙質(zhì)文件的使用量，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，鼓勵(lì)使用電子媒介。建議從簡(jiǎn)報(bào)無紙化著手，同時(shí)相關(guān)部門要組織代表開展使用信息技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。李小麗代表提出關(guān)于開設(shè)上海人大官方微博的書面意見。她認(rèn)為，這將進(jìn)一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道，增加人大工作的群眾知曉度和透明度，鼓勵(lì)更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政，逐步提高人大的影響力。該微博具有發(fā)布人大信息、收集群眾意見、動(dòng)員群眾一同調(diào)研、征求群眾建議等功能，不定期開展與群眾實(shí)時(shí)溝通的“微對(duì)話”活動(dòng)，也可和“上海發(fā)布”微博聯(lián)動(dòng)，解答群眾關(guān)心的問題。同時(shí)代表著眼于實(shí)際操作，提出該微博賬號(hào)要實(shí)現(xiàn)專人管理，并建立發(fā)布內(nèi)容內(nèi)部審核流程。這些建議既有助于市人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作效率，又契合人大機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的要求，也是節(jié)能降耗、信息化等新形勢(shì)對(duì)人大工作提出的新要求。

出席會(huì)議的市人大相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人和工作部門負(fù)責(zé)人表示，辦好本屆第一年的代表書面意見，使代表提出的建議得到及時(shí)采納，反映的問題得到切實(shí)解決，有益于進(jìn)一步激勵(lì)代表們的履職積極性，依法行使職權(quán)，使市人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等各項(xiàng)工作能夠更好地體現(xiàn)人民的意志，具備更為深厚的民意基礎(chǔ)。“領(lǐng)受”承辦任務(wù)的各委員會(huì)和工作部門都表示將按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理好書面意見，同時(shí)交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高，需要市人大各個(gè)委員會(huì)和多個(gè)部門協(xié)作辦理。從分辦情況看，關(guān)于開設(shè)上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室，微博的發(fā)布內(nèi)容內(nèi)部審核流程則與機(jī)關(guān)各委員會(huì)、各工作部門都有關(guān)聯(lián)，相關(guān)工作部門都表示將在辦理過程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。有的代表提出書面意見，希望市人大相關(guān)專門委員會(huì)推進(jìn)歷年多次提出的有關(guān)工作。對(duì)此相關(guān)專門委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究代表的建議，對(duì)于代表提出專門委員會(huì)開展相關(guān)調(diào)研的建議予以采納，在研究委員會(huì)今年工作時(shí)把書面意見辦理與委員會(huì)調(diào)研工作結(jié)合開展，督促相關(guān)政府部門認(rèn)真辦理代表的意見建議。同時(shí)也將同代表加強(qiáng)溝通，對(duì)于該項(xiàng)試點(diǎn)工作的進(jìn)展以及制度建設(shè)、財(cái)力支持等工作的解決落實(shí)，能夠從試點(diǎn)工作的實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成。

【鏈 接】

市人大機(jī)關(guān)辦理代表書面意見進(jìn)行時(shí)

推進(jìn)立法工作的制度化。針對(duì)莊振文代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)人大立法后評(píng)估制度化建設(shè)的建議》，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法后評(píng)估工作的內(nèi)在規(guī)律，牽頭起草有關(guān)后評(píng)估工作的制度性規(guī)范，完成了《關(guān)于完善地方性法規(guī)立法后評(píng)估制度的研究》。

促進(jìn)提高預(yù)算審查監(jiān)督的水平。預(yù)算工委針對(duì)徐偉梧代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算工作的建議》，督促政府財(cái)政主管部門進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，充實(shí)提請(qǐng)大會(huì)審查的相關(guān)材料；進(jìn)一步加大代表培訓(xùn)力度，并做好有關(guān)內(nèi)容的解讀；確保市人代會(huì)各代表團(tuán)（代表小組）會(huì)議專門審查預(yù)算的時(shí)間不少于半天，組織政府財(cái)政部門和人大常委會(huì)預(yù)算工作部門人員到代表團(tuán)（代表小組）現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑；在辦理厲明、朱如安等代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步增加政府財(cái)政預(yù)算透明度的建議》等書面意見時(shí)，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)審查的部門預(yù)算范圍，逐步建立完整的預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算審查專題培訓(xùn)等多項(xiàng)措施。

更好發(fā)揮代表主體作用。市人大常委會(huì)人事代表工委吸納代表書面意見建議，落實(shí)人大代表聯(lián)系社區(qū)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)代表專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；豐富閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的形式和內(nèi)容；建立和完善代表履職登記信息系統(tǒng)；創(chuàng)新了主任會(huì)議督辦代表書面意見形式，增強(qiáng)督辦實(shí)效；對(duì)加強(qiáng)組織開展代表履職學(xué)習(xí)提出工作設(shè)想。

把“解決落實(shí)”作為辦理實(shí)效的體現(xiàn)。市人大常委會(huì)辦公廳在辦理常江代表提出的《關(guān)于“人代會(huì)期間設(shè)立吸煙室，禁止衛(wèi)生間吸煙”的建議》時(shí)，反應(yīng)迅速，及時(shí)采納代表建議并抓緊落實(shí)相關(guān)措施，成為人代會(huì)會(huì)議期間首件完成辦理答復(fù)的書面意見。