上海代表團審議全國人大常委會和“兩高”工作報告夯實依法治國的法治基礎

文/錢蓓

上海代表團審議全國人大常委會和“兩高”工作報告夯實依法治國的法治基礎

文/錢蓓

3 月8日、10日，十二屆全國人大一次會議分別聽取全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。過去5年間，中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善，司法工作取得了新的進展。代表們充分肯定過去5年全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院為夯實依法治國的法治基礎、推進依法治國做出的貢獻，對今后工作提出了許多務實、中肯的意見建議。

夯實依法治國的法治基礎加強和改進立法監督工作

今年常委會工作報告的一大特色是以經驗總結的方式對人大工作的6項重點進行梳理。代表們紛紛表示，報告總結的經驗必將對新一屆全國人大及其常委會工作帶來有益的啟示。

全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀評價，常委會工作報告內容豐富、結構合理，有很強的政治性、思想性和實踐性，貫穿了對堅持和完善人民代表大會制度的理論思考和探索實踐，充滿了道路自信、理論自信和制度自信，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，以及緊緊圍繞國計民生和法治建設所作的有益探索。過去5年，全國人大夯實依法治國的法治基礎，堅持和尊重保障人民權利，加大對權力運行的監督，在推進民主法治建設方面取得積極效果。殷一璀建議全國人大加大對地方人大工作的指導力度，推動地方人大在加強對全口徑預算決算的審查和監督、立法工作的組織協調、代表聯絡服務機構建設和健全地方國家權力機關組織制度、發揮人大在推進協商民主中的作用等方面更好開展工作。

過去5年，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件，特別加強了社會領域的立法。報告指出，今后的立法任務依然艱巨而繁重，要在新的起點上繼續加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規的制定修改上，同時為適應經濟社會發展需要制定一些新的法律。

對此，陳晶瑩代表提議加快制定和修訂農業金融、農業保險、電子商務、海洋權益保護等方面的法律；騫芳莉代表建議加快對“外資三法”與公司法的并軌；馮軍代表建議加快誠信立法和海外投資立法；來自食品行業的葛俊杰代表建議把食品安全法和農產品質量安全法合并；來自文藝領域的奚美娟代表建議加快文藝方面的立法，比如制定影視制作法、設立電影分級制度等；社區代表朱國萍建議對殘疾人權益保障法進行修改，明確殘疾證的認定和辦理規范。

還有很多代表更關注法律的完善和實施。王均金代表說，要加強法律的司法適用力度和法律修改的效率；應勇、姚海同、朱志遠、孫憲忠等代表說，要針對一些領域法律不健全、不適應的問題，繼續加大立法工作力度，更加注重法律的修改和完善，增強法律的針對性和可操作性。賈偉平代表說，要重視對已經制定法律的梳理，防止立新法時出現規定不一致。

過去5年，全國人大及其常委會扎實開展監督工作，共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執法檢查，開展9次專題詢問。全面貫徹實施監督法，加強法律監督和工作監督，加強對經濟工作、民生工作和司法工作的監督。

姚海同代表說，今后應建立保證憲法實施的監督機制和具體制度，全面加強對法律、地方性法規、行政規章等實施情況的監督，大力弘揚社會主義法治精神，營造良好的法治氛圍；陳振樓代表建議把大氣污染、水體污染、土壤污染的專題調研和執法檢查作為今年工作重點；盛亞飛代表說，監督工作要進一步向強化預算監督和審計工作延伸；李碧影代表說，要確保人大預算監督的權威，每年年底可再聽取有關部委審計整改情況報告；要推動完善預算制度，建議修改預算法，使預算年度從人大批準開始，即當年4月1日至第二年3月31日。

本屆全國人大代表的產生，是中國首次實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表。新一屆代表的結構進一步優化。代表們認為，人大代表個人、全國人大及其常委會都有必要進一步提升依法履職的能力和水平。農民工代表朱雪芹說，本屆全國人大代表中來自生產一線的基層代表比例比上屆大幅度提升，希望全國及上海市人大常委會要更多搭建學習培訓的平臺，提高基層代表參與國家事務管理的能力。不止一名代表指出，預決算報告信息量大，數據繁雜，但“兩會”議程緊密，留給人大代表審查的時間太短，代表難以在短期內提出實質性修改意見。馬蘭代表建議把預決算報告提前交到代表手中，讓代表有更多時間研讀分析。嚴誠忠代表建議在人代會召開前組織部分專業代表開展預審并提出預審報告，作為指導審議的綱要。

深化司法體制機制改革加強司法公信力的建設

“讓人民群眾在每個個案中感受到司法的公平正義，這關乎矛盾糾紛的化解，也關乎司法公信力的建設。”大會期間，上海代表團先后舉行小組會議和全體會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。代表們指出，要用“看得見的公正”來推動司法公信力的建設。

全國人大代表、市高級人民法院院長應勇說，兩高報告篇幅精煉、工作務實、數據翔實、文風樸實。建議最高法院要加強對全國各級法院的監督指導，切實提高公正司法能力，確保司法公正，努力使人民群眾因透明司法而了解司法，因人文司法而親近司法、因公正司法而信任司法，提高司法的親和力、公信力。全國人大代表、市人民檢察院檢察長陳旭說，過去5年，兩院服務大局意識進一步增強，司法為民觀念進一步確立，司法改革取得明顯成效。建議開展司法公信力建設活動，檢察機關要建設辦案場所，轉變檢察辦案方式，增強辦案公開性和透明度。

“過去5年，各級地方人民法院受理案件5610.5萬件，假設每個案件有兩名當事人，5年受理案件共涉及近1.2億人次當事人。中國一線法官每年人均辦案65件，上海法官的人均辦案數更是高達150件，以一年250個工作日算，平均每1.6天辦結一個案子，這樣的效率在國際司法上也很少見。”應勇解析了報告中的一組數據，他說，2012年各類案件一審后當事人服判息訴率為91.2%，二審后達到99.4%，這個數據是中國司法“整體公正”的體現。

“法院判案，重在公正，難在‘滿意’。訴訟終歸有輸贏，不能以當事人是否滿意來簡單評判個案是否公正。”應勇說，司法公正是相對的，當事人注重實體公正，非當事人則更注重程序公正。

“相比國際，我們的司法在程序公正、‘形象公正’方面還有差距。”陳旭表示，我們既要結果公正也要追求程序公正，要讓公正“看得見”。

“公正是需要演示的，應該盡可能讓大家看到訴訟雙方的對抗，讓雙方都充分說明各自的理由和觀點。國外對一些有影響的案件非常注重公開報道，對廣大民眾來說，這是非常好的公平教育。”陳旭說，現在中國的法院很注重庭審公開，一審案件已經全部公開，二審也應該爭取公開，“二審現場會提出大量對案件判決有重要影響的證據，應該盡可能向公眾展示申辯過程。”

林蔭茂代表建議為檢察機關建立辦案場所。檢察機關有很多司法審查的工作需要雙方到場，但執法辦案沒有固定場所。“檢察機關有批捕的職責，但目前多是進行書面審查，無法讓控辯雙方當場對抗。如果有辦案場所，就能讓雙方公開透明地表達意見。”

馮軍、金東寒、楊邁軍、王霞、陳戌源、李林代表都指出，有必要建立一套具有中國特色的、嚴格的法官檢察官制度，加大培訓和培養力度，提高司法官員的薪酬待遇，穩定司法隊伍，防止優秀人才流失。張兆安、朱之文、盛亞飛、魏佑江代表說，要加強基層法院建設，進一步增加基層法院編制，加強一定區域內的人員統籌，解決部分法院“案多人少”問題；完善助理審判員的任用選拔機制，為基層司法人才開辟足夠的上升通道。張維華、邵志清代表建議加強信息技術運用，提高司法效率。