機(jī)關(guān)里的“私房錢”

亓坤

國內(nèi)薪酬排名中，公務(wù)員工資一定是靠后的，特別是基層公務(wù)員待遇普遍偏低。但這完全不能影響百萬大軍報(bào)考公務(wù)員的熱情。其實(shí)不難理解，公務(wù)員除了工作穩(wěn)定外，人們更看重的是工資背后的特權(quán)及權(quán)力下的隱性福利、隱性待遇。

事實(shí)上，在公眾看來，公務(wù)員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和單位效益而起伏，而有些部門公務(wù)員的津貼、福利收入很高。對(duì)于公務(wù)員來說，這種隱性收入又與貪污受賄截然不同，也不能歸于非法之列。這部分福利可以戲稱為政治待遇。此外權(quán)力部門的公務(wù)員可以借助部門威懾，利用手中的權(quán)力，大開方便之門，使得順利完成政策可允許可不允許辦理的事項(xiàng)，或在政策允許范圍內(nèi)給予頂格優(yōu)惠待遇，這些可被稱為權(quán)力待遇的行為，可不是金錢所能衡量的，這也是公務(wù)員考試熱度不減的原因。

當(dāng)然公務(wù)員具有較高的隱性福利，這一點(diǎn)也是公務(wù)員報(bào)考熱的原因。“一些政府的部門，在工資外又給員工發(fā)補(bǔ)貼。”業(yè)內(nèi)人士特別強(qiáng)調(diào)，“特別是一些權(quán)力部門，各種補(bǔ)貼更是不少。”

對(duì)于政府開支，每年財(cái)政預(yù)算都明確規(guī)定了具體金額和用途，那么這部分隱性福利從哪里來？

“除了規(guī)定的收入外，政府部門都因?yàn)閾碛羞@樣或那樣的權(quán)限，工作中可以或多或少收取手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)等費(fèi)用。因?yàn)閷?duì)這些費(fèi)用，上級(jí)沒有嚴(yán)格的管理規(guī)定，很多收入在領(lǐng)導(dǎo)的默許下大部分都成了單位的‘私房錢，而且越有實(shí)權(quán)的部門錢越多。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

記者了解到，一些收費(fèi)、罰款收入，沒有納入正常的收入項(xiàng)目，而流入了“小金庫”；還有些單位通過虛報(bào)支出，虛構(gòu)項(xiàng)目，將公款兜個(gè)圈劃入“小金庫”。

業(yè)內(nèi)人士說：“縣級(jí)政府單位收入來源有哪些、能有多少收入，哪些地方有管理漏洞，主管領(lǐng)導(dǎo)都非常清楚，只是不點(diǎn)透罷了。”事實(shí)上，單位小金庫收入，那些不合理的收入都是經(jīng)單位的領(lǐng)導(dǎo)默許或暗示之后下面的人才照做。這樣即使主管領(lǐng)導(dǎo)不使用，下面的人員使用了，也可能減輕單位的負(fù)擔(dān)，出了事，單位領(lǐng)導(dǎo)又沒有責(zé)任，何樂而不為呢！

那么說這部分就可以隨意使用了嗎？“當(dāng)然不是，這部分‘私房錢也有人專門負(fù)責(zé)管理，盡管記賬比較簡(jiǎn)單，流水賬而已，但也要詳細(xì)說明用途。另外，這些不能放到明賬上的錢，也要經(jīng)‘私房錢的主管領(lǐng)導(dǎo)簽字才能辦手續(xù)報(bào)銷。另外，有時(shí)單位的一些不合理公務(wù)接待、花銷等開支，也會(huì)經(jīng)單位一把手的默許后，都由這里來消化。”上述人士說。“其實(shí)這也沒辦法，縣里的接待任務(wù)重，又不能接待得太過簡(jiǎn)單，只有想辦法了。一般干部招待標(biāo)準(zhǔn)不超過40元，科級(jí)干部60元、縣處級(jí)80～100元，再往上更高。要接待多少撥，接待多少人，誰也不能控制。誰讓基層單位都沒錢呢！”

其實(shí)，“私房錢”中的一大部分，并沒有作為隱性福利發(fā)下去，而是用于接待。明知道私設(shè)“小金庫”違規(guī)，但很多基層單位面對(duì)基數(shù)龐大的招待活動(dòng)，為了完成上級(jí)安排的硬性指標(biāo)，不得不鋌而走險(xiǎn)。

但私設(shè)“小金庫”的行為，相對(duì)在職務(wù)較低、待遇較低的基層單位出現(xiàn)的較多，對(duì)于較高級(jí)別的公務(wù)員來說，因?yàn)橛袟l件獲得公務(wù)接待、公車使用等其他諸多待遇，“私房錢”對(duì)他們生存和生活的意義并不大。

其實(shí)設(shè)置“小金庫”的單位，除了個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)是用于個(gè)人享受的，大多數(shù)單位還是為了減輕單位費(fèi)用壓力。究其“小金庫”出現(xiàn)的原因，主要還是因?yàn)閱挝唤?jīng)費(fèi)不足、不合理但單位需要開支的費(fèi)用較多、一把手負(fù)責(zé)制、財(cái)務(wù)不透明等原因造成的。

要想根治“小金庫”，當(dāng)前必須要做的就是促使單位財(cái)務(wù)公開化、透明化，最大限度的保障單位的經(jīng)費(fèi)使用，減少各類的評(píng)比評(píng)先活動(dòng)、市縣部門的跑“部”進(jìn)“廳”行為、上級(jí)對(duì)下級(jí)過多的調(diào)研檢查，只有減輕了負(fù)擔(dān)，沒有了壓力，那些冒險(xiǎn)設(shè)置的“小金庫”就會(huì)逐漸銷聲匿跡。