沙河財政所標準化建設“四變”

喬欣

鄉鎮財政是我國現行五級財政的基礎環節，自上世紀80年代我國普建嚴格意義上的鄉鎮財政時起，鄉鎮財政所經歷了職能被重視、強化、減弱以及轉型的過程。尤其是在農村稅費改革之后，它的建設卻一直不盡如人意，真正步入管理與工作的規范化、制度化、法制化卻是始于近些年的鄉鎮財政所標準化建設。

日前，本刊記者一行實地走訪了河北省沙河市轄區內的多所鄉鎮財政所，切實感受到了當地財政所標準化建設帶來的巨大變化。

職能轉變

記者走訪了白塔、贊善、冊井、十里亭以及柴關5個鄉鎮財政所，前3個在2011年9月被沙河市確定為首批標準化建設試點，也是自那時起，沙河市正式步入鄉鎮財政所標準化建設進程。如今，記者所見的這5家財政所無論財稅服務大廳和檔案室的陳設，還是墻上懸掛的相關規章制度和業務流程以及不少于5人的工作人員編制，幾乎如出一轍。

一位鄉鎮財政所所長回憶說：“我們這里在2005年取消農業稅之后，財政所‘空殼化現象較為嚴重，我想這和全國大多數鄉鎮財政所情況差不多。鄉鎮財政所基礎設施建設以及人員隊伍建設幾乎是停滯的，職能逐漸被弱化、邊緣化。”

近年來，“三農”問題越來越受到重視，國家先后出臺了多部強農惠農政策。同時，隨著公共財政體系的完善和農村綜合改革的推進，各級財政資金不斷向農村傾斜，除各項涉農補貼外，落實到鄉鎮的專項資金也不斷增加。作為落實財政強農惠農政策、推進改革與發展的最后環節，鄉鎮財政所不僅承擔的任務愈來愈繁重，其管理水平直接關系到財政政策的執行效果。

當被問及鄉鎮財政所標準化建設帶來的最深刻的變化是什么時，柴關財政所所長王建朝告訴記者：“過去交農業稅的時候，我們的工作是以收稅為主。農業稅取消后，尤其是到2006年之后，我們感受比較明顯，就是職能的轉變，從上面撥下來的各種款項全部都是放到我們這里管理，我們的工作從以收稅為主到現在變成往外放錢的了。”

資金監管

據記者了解，沙河市地處河北省南部，屬縣級市。全市共轄13個鄉鎮辦，270多個行政村，目前白塔鎮一地實行分稅制的財稅體制。從分稅制試點鄉鎮來看，“鄉鎮自謀發展的主體意識和工作積極性明顯提升，這有利于促進當地經濟發展和財政增收。隨著鄉鎮可用財力增加，更多的財政資金被用于發展社會事業和改善民生。”白塔鎮鄉鎮財政所所長李明科指著財政所門前的路說。

西部山區貧困鄉鎮更多的屬于農業依賴型地區。這里多位財政所所長向記者表示，他們現在主要的職責是發放補貼，其中最主要的是糧食直補，此外還包括農資綜合直補、退耕還林補貼、家電下鄉補貼等等各項惠農補貼。

針對記者提出的，如何加強財政資金使用的監管，防止騙取涉農補貼行為的問題。有鄉鎮財政所所長解釋，“涉農補貼資金全部推行‘一卡通發放，項目資金嚴格實行報賬制度。”通過“一卡通”發放，將糧食直補等各項惠農補貼資金送到了農民手中，而這些信息也是可以通過網絡在線查詢的。每到一處，當地的財政所長都會主動提出參觀檔案室的邀請，檔案室的柜子里是按項目標簽分門別類擺放的文件夾，其中包括政策文件、部門預算、年度決算文本，還包括專項資金、稅源企業和基礎信息在內的各類工作臺賬。記者隨手抽出一本家電下鄉補貼的文件夾，里面收錄著村民購買家電時的交款收據復印件，以及領取補貼的日期、錢數和本人簽字。一位工作人員說，“就拿這項家電下鄉補貼來說，過去農民往往要跑好幾個部門才能拿到補貼款，費時費力不說，而且每多一道程序，農民自己就擔心資金會不會被‘雁過拔毛。現在這些惠農補貼都集中到財稅服務大廳，財政所里有專門負責這項工作的人員，無論是良種補貼、五保低保還是家電下鄉都可以一次性在這里辦理清楚。”

結合走訪觀察，記者發現，如今各種強農惠農補貼名目繁多，而根據實際了解到的情況是，各種補貼涉及到的錢數都不大，究竟能起到多大的作用？王建朝直言，“現在老百姓整體生活水平還是低，補貼雖然少，但是老百姓對這些還是很看重，尤其現在很多村里的年輕人都外出打工，留下的老人都指著這些生存，他們還是希望這方面支持力度再大些。”

村財鄉管

在鄉鎮財政所之間走訪的時候，記者聽到重復率比較高的一句話要算是“更規范了。”

十里亭財政所所長胡進學講，“鄉鎮財政所標準化建設，更大意義上是軟件的規范，流程和賬本的規范，以及管理流程的梳理和服務資源的整合。如今，鄉鎮財政預決算編制日趨完整，涉農補助發放管理進一步到位，鄉鎮財政、村級財務監管范圍、深度都有大幅度的加強，會計基礎工作也進一步規范。”

對于鄉鎮財政所而言，除了做好惠農補貼政策的落實工作，主要職能還包括加強財政資金使用的監督管理；科學合理的編制鄉鎮年度財政收支預決算草案，并定期向本級政府和上一級政府部門報告預算執行情況等。此外，還有一項重要職能是負責加強村財鄉管工作。

有鄉鎮財政所所長對我們說，“我們剛開始接手這項工作的時候，要先給各村建檔。有的村里原來沒有記賬的，都是票據，給我們送來了我們審核。有的村里收入比較少，業務也比較少，我們去找過他們很多次告訴他們把賬放到我們這里，都不當回事。還有的是村里的書記、村長換人了，會計也跟著換，留下一筆爛賬，新來的會計重新做。而且村里的會計水平也是良莠不齊，要么年齡偏大，五六十歲，七八十歲的都有，有的高中剛畢業，還要對他們進行培訓。”

賬目和程序理清之后，工作開展更加順暢，冊井財政所所長劉增琪說：“村財鄉管規范之后，干部之間矛盾少了。賬目規范之后，村里的矛盾也少多了。村里的票據必須經過財政所審核，如果我們這里審核不過，項目不能上。重大項目必須有村民代表參加，有村支書、主任雙簽，還要有會議記錄，特別是現在一事一議，幾千塊錢也好，必須有記錄。”

垂直管理

沙河市自2011年下半年進行鄉鎮機構改革，鄉鎮財政所的人事權由原來歸沙河市財政局管理劃歸到如今歸鄉鎮管理。究竟是過去的垂直管理更有益于工作開展還是如今的管理方式更符合地方實情，記者得到的答案幾乎是相同的，這些基層財政工作者紛紛表示，“說實話還是覺得垂直管理好。鄉鎮財政所最接近農村和百姓，最了解基層的情況，工作時能充分發揮就近、就地優勢。如果是垂直管理，跟上級領導講政策、談業務更加順暢，有什么敢說什么，財政所長對財政資金監管起來更硬氣些。”

“財政所歸到鄉鎮管理之后，要考慮當地領導的想法，原來雖然也考慮，但是畢竟人事權不在這里，現在除了做好分內的本職工作，還要跟其他部門打交道。而且一管錢，人情賬就來了，有關系好的來找我要墊補，這是最讓人頭痛的，既不能犯錯誤又不想傷情義。”

“現在優化職能，財政的權力不大，只管發錢，就像是一個單位的財務室，沒有更多的監督、反映情況的職能。我聽說別的地方都是由歸地方管理改成垂直管理，我們卻是從原來的垂直管理改回去了。”

“當然，這個也是看個人追求，對個人前途來說，歸到鄉鎮可能機會更多一些。如何使兩者的效益得到充分發揮，是需要更多斟酌。”