事業單位固定資產管理中存在的問題與完善措施

中國城市規劃設計研究院 羅江

固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，是事業單位完成科研、開展各項業務活動的基本條件，包括房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸工具、電氣設備、電子設備、儀器設備、家具、圖書等。事業單位固定資產具有價值分散、使用周期長、管理難度大等特點。近年來，隨著中央部門出臺一系列涉及國有資產管理、配置、使用、處置等方面的暫行辦法和通知，事業單位的固定資產管理工作已向前邁進了很大一步，但是我們清醒地認識到這項工作仍然存在著諸多問題，這些問題的存在一方面降低了資產使用效率，影響了事業單位的職能履行；另一方面也為某些單位和部門謀求不合理收益提供了機會，為滋生腐敗提供了溫床。因此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

(一)固定資產購置不合理，使用效率低

由于長期受計劃經濟的影響，事業單位固定資產管理存在著一定程度上“吃大鍋飯”的問題，在資產的購置上缺乏有效的計劃性和統籌規劃。造成了一方面某些單位因經費緊張，缺乏必要的辦公和科研設備，影響了工作的開展；而另一方面某些單位卻因盲目重復購置，或購置所謂價高質優的設備，導致大量設備的閑置和浪費，造成了潛在的流失。

(二)固定資產管理使用與財務核算脫節

近年來，隨著資產清查等工作的開展和推動，事業單位人員的資產管理意識有了很大提升，但是仍有很多單位日常疏遠管理。例如在發生固定資產捐贈、調撥、毀損或丟失時不能及時入賬或使資產長期游離于帳外，造成有些固定資產使用多年仍未入賬，有些資產已經報廢卻還在賬上，再加之很多單位不按規定進行資產盤點或資產盤點流于形式，那么帳實不符就顯而易見了。

(三)資產處置隨意性較大

《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》對資產處置的范圍、方式、處置程序、審批流程等都作了明確規定。但是某些事業單位在資產的處置過程中，目無法紀，不經國有資產管理部門的批準而隨意處置；對淘汰、更換下來的無賬物資，沒有建立處置、收回殘值制度，或私自作價處理，或送親朋好友，十分隨意，造成了國有資產的流失。

(四)產權關系不清晰

事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，國家對事業單位國有資產享有所有權，有權對國有資產的存在、變更與處置進行監管與調控。但實際工作中，某些事業單位通過辦實體，搞“三產”，無償占用房屋、車輛、辦公設備等大量的國有資產，將非經營性資產變成了經營性資產，從中牟利，損害國家利益。某些事業單位因受規定限制，購置了高檔小汽車，卻將小汽車的產權又轉到下屬企業，有的則把下屬企業的車輛調到事業單位使用，導致產權關系不清。

二、問題存在的原因分析

(一)固定資產管理意識淡薄，責任心差

長久的經驗表明，事業單位對資金的使用和管理相對標準化和規范化，但對固定資產的管理則缺乏統一的標準，事業單位的領導者和管理人員對整個單位的固定資產重視程度不足，管理和責任意識淡薄。此外，事業單位在工作過程中對會計人員的管理非常嚴格，并且有明確的懲處措施，但對有關固定資產的管理人員則保持一種得過且過的態度，強調錢而看輕物的思想非常嚴重。

(二)管理機構不健全及人員配備不合理

部分事業單位因規模較小，未設置專門固定資產管理部門，通常由財務或者后勤部門代行其職，這就形成了多方管理，權責不分的情形，其結果必然無法對固定資產實行有效地檢查、協調、監督和控制，嚴重的會造成固定資產的某些環節出現真空。正是由于機構的不健全，也使得人員配置不盡合理。由于專業的限制性，某些兼管資產的財務人員或后勤人員不了解資產的屬性，對于某些物品的歸類不明確，從而在物品的分類過程中造成混亂的記錄現象，使管理過程更加復雜化，限制了資產管理有效性的提高。而且財務人員既要進行價值管理，又要進行實物管理，一人多崗，容易疏忽和遺漏不說，還嚴重違背了不相容職務分離原則。

(三)缺乏有效的內部管理及外部監督機制

一是不完善的內部管理制度。在日常管理中，絕大多數的事業單位對單位的資金管理和財務收支有明確的制度和明晰的報告，但缺乏對固定資產的管理制度，缺乏標準化和統一化。在工作過程中只強調對物品的購置，但在購置完成之后卻對管理工作忽略不計，例如登記的缺失或賬目的不清楚，物品的領用不明確到個人、保管工作的記錄不夠詳細化、沒有完備的手續等，使固定資產的管理責任不能明晰化；二是不完善的外部監督機制，監管力度夠。按照有關固定資產管理法規的規定，有關部門應對各種在固定資產管理中造成損失的主要責任人追究責任并施行一定的懲罰，但實際的情況是固定資產管理的有關負責人在工作過程中缺乏責任意識，從而使固定資產的管理不到位，導致違規現象時有發生。

三、對策與建議

(一)加強國有資產管理意識，強化監督與處罰力度

事業單位要嚴格遵守有關財經法規，樹立依法管理國有資產的意識。要強化各單位人員對固定資產管理工作的認識，將固定資產管理與財務管理工作提上同一高度，特別是對單位的負責人，要將固定資產管理的運行效率與負責人的業績考核相掛鉤。對固定資產的監管，要采取必要的措施，對固定資產管理過程中出現的各種違規現象要嚴格按規定處理，要絕不姑息，切實提高管理人員依法管理的思想。

(二)加大年度產權登記工作力度

做好年度產權登記管理工作是做好事業單位固定資產管理工作的重要內容之一，產權登記工作主要包括四個方面的內容即年檢、變動、占有和注銷工作。在年度產權的登記工作中必須要做好各個方面的工作，即加大對產權年檢工作的檢查力度，對產權的變動及占有情況做到認真詳細的記錄；此外還需要做好產權的注銷工作。

(三)加強制度建設，規范內部流程

固定資產管理機制的建立是事業單位管理固定資產工作的重中之重。一是事業單位必須建立健全一整套包括固定資產購置、領用、維修、報廢等在內的規范的、具有較強操作性的固定資產管理制度，在有章可循的情況下對固定資產進行管理，對各種違反固定資產管理規定或造成固定資產損失的人員要實行相應的懲罰機制。二是要建立健全固定資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬,加強固定資產明細核算,對固定資產增減事項要及時入賬,嚴格做到賬賬相符,賬卡相符、賬物相符,堅決杜絕有賬無物、賬物不符現象。

(四)強化預算管理，完善資源配置

在固定資產的管理過程中，要將預算管理和資產管理結合在一起。在資產的各種情形如形成、使用等減增變動管理與預算編制的各個過程保持一致性。在編制預算階段，需要管理部門對初期的資產存量進行分析，并提出審核意見，為預算部門的草案提供一定的支持信息；執行和調整預算階段，將預算單位在工作過程中形成的各種信息動態地傳遞給資產管理部門；資產管理部門及時跟蹤資產預算執行結果,輸出資產增減變化的數據,為預算執行、調整、資產調劑提供重要參考。改變傳統的資產管理中自我循環和自我封閉的運營體系，為預算管理決策提供更好的服務。預算管理與資產管理互為前提和基礎，相互促進，相互制約，要以存量來約束增量，以增量來調節存量。

(五)規范資產處置行為，建立資產處置機制

在事業單位固定資產的處置過程中建立標準化的資產處理措施。對單位購進或已有的各項固定資產建立標準的登記制度，對各種資產的情形進行詳細的登記比如資產的新舊程度、能否正常工作等進行入庫記錄。在資產的處理過程中，施行“申請-批準-審核”處理措施，對資產的處置做到賬面和實際情況一致，避免出現不規范情況的發生。

四、結束語

總之，深入開展強化事業單位國有資產配置工作，需要單位領導高度重視，提高認識，統一思想，進一步轉變改革觀念，深化改革方式，創新改革辦法，不斷加強財務管理制度和資產管理制度的建設。

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