跨江發展下南京江北地區產業發展策略研究

偉信（天津）工程咨詢有限公司 劉妍

一、研究背景

2010年12月21號，國務院下發《全國主體功能區規劃》（以下簡稱“規劃”）。在“規劃”中明確提出對南京城市的發展要求是：提升南京長江三角洲北翼中心城市功能；增強南京金融、科教、商貿物流和旅游功能；發揮南京在長江中下游地區承東啟西樞紐城市作用；建設全國重要的現代服務業中心、先進制造業基地和國家創新型城市，區域性的金融和教育文化中心。

二、南京跨江發展的必要性和可行性

通過對2011年江蘇省各市經濟總量進行對比發現，南京市經濟總量尚不如蘇州和無錫兩市。作為江蘇省省會城市，南京經濟總量在省內僅位列第三。產業結構上，雖然南京呈現出“三二一”的高級化產業結構排序，但實際上是一種虛高，南京工業尚未跨入后工業化時代。南京經濟總量及產業結構尚不能支撐“長江三角洲北翼中心城市”的定位。

而通過對比2011年上海、南京和合肥三市土地成交單價可以發現，在土地成本上，南京樓面地價并不比上海低很多，2011年上海全市平均樓面地價為3898元/平米，南京全市平均樓面地價為2950元/平米；而合肥市樓面地價卻僅有上海市的三分之一，2011年合肥全市平均樓面地價為1373元/平米。合肥的土地低成本優勢，使上海外溢的企業更多選擇在合肥等皖江城市帶城市進行投資。同樣，對比2011年上海、南京和合肥三市年平均工資可以發現，南京全國排名第三，而上海排名第五，合肥排名第十。周邊區域低成本優勢架空南京“承東啟西”樞紐城市角色。

除此之外，從南京主城經濟承載力來看，2010年南京市城區可建設用地面積為260.50平方公里。而從全國第六次人口普查結果來看，2010年南京市市區人口已達到336萬人。南京主城區人均可建設用地面積僅為77平米，可開發空間已經嚴重不足。

而南京江北地區在區位上位于天然屏障—長江的北岸，既是聯結江蘇蘇中蘇北的要沖，又是上海產業輻射力沿江西進的門戶，能夠使南京與中西部地區及江蘇蘇中蘇北實現“無縫對接”，拉近南京與他們的距離，有助于南京實現長江中下游地區承東啟西樞紐城市的目標。

土地資源及經濟發展方面，江北地區擁有2380平方公里的土地資源，且在江北地區行政區劃調整十年來，江北地區經歷了一個歷史上快速發展的黃金時期。從2001年到2010年，江北地區GDP實現年均增長近20%，地區經濟綜合實力顯著增強。充裕的土地資源、良好的經濟發展基礎，南京加強對江北地區資源的整合提升，實現跨江發展，將有助力南京經濟的新一輪騰飛，實現南京長江三角洲北翼中心城市的戰略定位。

三、江北地區現狀分析及產業發展問題

(一)江北地區現狀分析

江北地區以占南京市36%的土地面積和20.7%的人口，僅創造了14.28%的地區生產總值和12.56%的財政收入，江北地區和南京主城之間存在的巨大差距客觀上制約了南京整體經濟實力的提高，并在很大程度上影響著南京城市的現代化進程。江北地區急需提升現有產業結構，破解城鄉二元結構推進城鎮化發展。（表1所示）

(二)江北地區產業發展及存在問題

江北地區在高新技術產業和傳統產業兩方面都有較好的發展基礎，產業空間布局上，主要沿長江一線布局。目前，石化、鋼鐵、軌道車輛制造等傳統產業集聚效應明顯，以電子信息、生物制藥及新能源為代表的高新技術產業集聚效應正日益凸顯。

然而，江北地區的產業也相應存在一些問題。首先，產業結構不協調，產業孤島現象明顯。2010年，南京市三次產業結構比重為2.7:44.9:52.4，浦口區為6.3:56.3:37.4，六合區為5.7:71.8:22.6。江北地區的二產規模及比重強于南京市其他區縣，城市職能發展嚴重滯后，“產強城弱”很大程度影響江北地區城市的現代化進程。

其次，雖然重化工業一直是南京市的傳統支柱產業，對南京的經濟貢獻作用較強，但同時重化工業也對南京的生態環境帶來了嚴重的污染，威脅南京主城及江北地區的人居生存環境，嚴重制約江北地區城市居住功能的發展。除此之外，雖然主導產業科研能力支撐強勁，但缺少對核心技術的掌控能力，自主技術創新能力略顯不足；戰略性新興產業競爭力不強，部分新興產業基礎薄弱，產業鏈縱向關聯度較低，人才吸引力較弱等現象也很明顯。

四、江北地區產業發展策略建議

(一)重化工業向高值高效方向轉型

江北地區沿江帶集聚了大規模的石化、鋼鐵、熱電等重化工產業，這些產業目前產業發展層級不高，尚未形成區域產業輻射帶動能力，并且對江北生態環境造成嚴重的污染，必須引導這些產業向高值循環示范園區集聚發展。將原來“石化產品制造業占絕對主導的‘自生式’石化工業集群”轉變為“工藝流程高度集中，產品體系全面高端，產業服務配套完善，控污減排技術領先，循環經濟示范突出”的區域引領型石化產業集群，成為江北高值石化航母。

(二)戰略性新興產業的規模集聚

江北地區已形成新能源汽車、軌道交通裝備和電子信息三大優勢產業門類。但這些優勢產業比重偏小、市場占有率低、品牌知名度差、由于人才吸引力弱導致的產業內生動力不足現象明顯，戰略性新興產業急需進行規模集聚發展。以南京高新區為核心載體，立足現有高新技術產業優勢，擴規模、提質量，健全科研成果轉化體系，提升科研成果轉化效率，變“技術領先優勢”為“產業領先優勢”打造江北高新產業戰略高地。

表1 江北地區發展現狀數據表

(三)構建創新創業機制

浦口大學城擁有14所高校，其中以工科專業見長的院校僅有5所，其余多為三本和專科院校，學術和科研創新能力不強。高校、科研機構與企業‘兩張皮’現象明顯，造成科研成果的產業轉化率低，產業創新能力差，必須構建江北地區的產業創新機制。依托浦口大學城，建立服務江北、帶動蘇北和皖中南的區域生產力促進中心。促進中心將強力構建“創新創業型”人才培養機制，將創新創業教育引入高校課程體系，以創新創業教育實現“專業技術人才”向“創新創業型人才”的升級；同時提升高校科研創新水平和科研成果轉化效率。

(四)具備地靈魅力的人居環境

在傳統優勢產業轉型升級、新興產業集聚發展、構建產業創新體系的同時，江北地區還應注重完善城市功能體系，擺脫城市功能依賴主城的現狀。以“城市功能過江”帶動“高端人才過江”，破解江北地區內生發展動力不足的困局；其次，充分發掘江北地區生態資源的旅游業價值和人居改善功能價值，破解江北地區人居環境惡化的困局。總而言之，江北地區應是南京市“轉型升級的產業示范區、研發孵化的創新先導區、依山面江的濱江新城區”，實現從產業孤島到城市新區的跨越式發展。

[1]中華人民共和國國務院.國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知，2010

[2]江蘇省統計局.江蘇省2011年統計年鑒，2011

[3]南京市住房保障和房屋管理局、合肥市住房保障和房屋管理局、上海市住房保障和房屋管理局.房地產市場報告，2010、2011

[4]南京市統計局、合肥市統計局、上海市統計局.2011年統計年鑒

[5]浦口區統計局、六合區統計局，2006—2011年浦口區、六合區國民經濟和社會發展統計公報