淺析我國非營利組織的發展現狀

孔金平，王俊紅

(河北工業大學,天津 300401)

改革開放以后,我國進行了經濟體制和政治體制改革，確立了“小政府、大社會”目標模式，建立了社會主義市場經濟。政府職能的轉變使得國家與市場及社會的關系面臨重大的變化和調整，此時我國的非營利組織也面臨前所未有的發展機遇，非營利組織作為公共管理的一個重要主體，在社會管理中發揮著不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入，我國的非營利組織具有廣闊的發展空間。

一、非營利組織的數量不斷增加

在中國歷史上，政府對非營利組織發展總體上主要表現為放任不管的狀態，長期使非營利組織游離在合法組織之外，社會管理的唯一主體是政府。改革開放以后,非營利組織之所以得到快速發展，主要有幾個原因：第一，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，自由的資源、自由的活動空間和國家讓渡的空間，為非營利組織提供了大量的生存和發展空間。第二，隨著我國政治體制改革的逐步推進，政府職能的不斷轉變，不斷調整政府與市場、政府與社會的關系，無論是直接還是間接的都促進了非營利組織的發展，從而為非營利組織的發展提供了廣闊的發展空間。第三，社會改革的方向是“政社分離”，政府將原來對社會的微觀控制轉變為宏觀控制，社會能做的交給社會去做，同時培育和發展大量的社會中介組織。從非營利組織的迅速發展可以看出，非營利組織已經逐漸被公眾所認可。

從我國的社會團體數量大幅度增加可以看出，我國的社會團體得到了迅速的發展。到2000年，全國社會團體已有130668個，民辦非企業單位22650個，基金會1273個；1998-2004年間，我國非營利組織的數量年均增長近28%。在各類非營利組織中，民辦非企業單位的數量增長最快。2004年底，在民政部門登記的民辦非企業單位數是1988年的65倍多。到2011年底，官方統計顯示2010年的非營利組織由44..6萬個增長到2011年的46.2萬個，社會團體由24.5萬個增長到25.5萬個，民辦非企業單位由19.8萬個增長到20.4萬個，基金會由2200個增長到2614個。（見附表）

根據新華網報道，截止到2011年底，基層群眾自治組織共計67.9萬個，全年共有35.8萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為4.5億人，參與投票人數為3.6億人。從上面這些數據的對比中我們可以看出，非營利組織在我國已經具有相當的規模，它們滲透到了社會生活的方方面面，為非營利組織參與社會管理打下了堅實的基礎。

二、非營利組織內部管理制度逐漸走向規范

改革開放30多年來，隨著非營利組織的數量、規模不斷擴大，非營利組織的運作及管理問題越來越受到人們的關注與重視。一個能為社會的發展作出貢獻的非營利組織必須有一套規范、完善的管理制度。直到今天仍有很多人認為非營利組織有許多令人費解的地方。譬如：整天忙忙碌碌于非營利組織的人們如何工作？如何管理？誰在管理？等等。著名管理學大師彼得·德魯克說：“非營利組織在運作管理上堪稱企業的楷模，因為它們不靠‘利潤動機’驅動，而憑借‘宗旨’凝聚和引導，使得運作管理具有更加實質性的內容，同時也向管理者提出了更高的要求，將其置身于不僅要依靠領導魅力，更要依靠組織的凝聚力和宗旨為先的境界”。各類非營利組織越來越意識到科學管理的重要性，分別對非營利組織的內部管理進行了改革與完善。

在財物管理方面：非營利組織能持續發展的必要條件就是它的財務管理，如果處理不好財務管理，非營利組織必然會發生危機，因此，應不斷建立健全非營利組織會計制度，不斷加強各個單位預算管理和收支管理，提高資金的使用效率，如實反映該單位的財務狀況。另外要強調的是，非營利組織接受來自社會的捐贈，其財務狀況應當對社會公開透明，也應當讓管理者了解，以便能夠及時調整組織的政策，確保組織的穩定和可持續發展。

在人力資源管理方面：在過去，人力資源只在企業中使用，非營利組織很少使用，非營利組織談得更多的是奉獻、愛心、志愿、公益等概念。非營利組織的人力資源管理與企業的人力資源管理有很多相同之處，相比之下，非營利組織的人力資源管理更難，非營利組織在不斷結合自身的特點的基礎之上，不斷地向企業人力資源管理理論學習。但是，非營利組織是不以營利為目的的，在人力資源管理方面的第一個環節上，體現出非營利組織的宗旨和目標，形成了獨具特色的非營利組織的人力資源管理制度，即管理及協調組織中的人力資源——董事、員工、義工，使其充分發揮能力，以共同合作的方式達成組織目標。現在大部分非營利組織都建立起了董事會制度，更加明晰了非營利組織工作人員的職責，同時也促進了非營利組織作用的發揮。

在內部管理方面：大多數的非營利組織還引進了績效評估制度，通過績效評估，能夠起到鼓勵先進、鞭策落后的作用，激發員工的工作積極性，促進組織的發展。通過績效評估，還可以確定一個組織及其成員是否在最有效率的狀態下開展工作，同時檢查組織的目標是否得到了貫徹執行，以便及時發現人職不匹配的狀態，及時進行調整。通過這種績效評估制度，大大地提高了非營利組織的效率；此外，各種非營利組織還引進了營銷管理制度、項目管理制度、自律管理制度等，從多方面完善了非營利組織的內部管理制度，為非營利組織更好地服務社會打下了堅實的基礎。

三、非營利組織的服務能力不斷提高

首先，非營利組織生存和發展的核心要素就是能力建設。非營利組織要在社會領域更好地發揮作用，就必須與政府組織及企業部門達成良好的協作伙伴關系，而且還要看非營利組織自身的能力情況，非營利組織自身能力的高低決定著它在社會管理過程中是否能產生更高的工作效率。

其次，在非營利組織的能力建設中，最重要的是該組織領導者的能力。最近幾年，由于非營利組織迅猛發展，非營利組織需要各方面具有專業化水平的領導者，而擔任非營利組織的領導者必須具有獻身公共服務的精神，有能力、有遠見、有魄力及具有極高人品的領導者才能擔此重任。

最后，非營利組織從業人員的專業服務能力也在不斷地提高。非營利組織中的從業人員決大多數是志愿者和義工，他們是該組織目標的執行者，同時也是一線隊員。在各類非營利組織中，通過對招募的志愿者進行專業化的培訓，大大地提高了從業人員的素質和能力；而且，通過專業培訓，培養了一大批具有專業化管理能力的服務隊伍，為非營利組織更好地發展鍛煉了大批人才。

總之，從下面的圖表中可以看到，2011年我國非營利組織的數量達到46.2萬個，比2000年增加了30多萬個。隨著非營利組織的迅速發展，管理越來越規范化，服務也越來越專業化，表明非營利組織不僅可以有效彌補政府與社會的不足，而且能夠推動社會的和諧發展。由此可以看出，非營利組織在社會管理中具有廣闊的發展空間。

附表:我國非營利組織數量增長情況（2000年～2011年）Number of Non-profit organizations in China

[1]姚遠.非政府組織參與社會管理的模式構建研究[D].大連理工大學，2008：60.

[2]（美）彼得·德魯克.非營利機構的經營之道[M].臺北：遠流出版事業股份有限公司，1994.

[3]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[4]陳金貴.美國非營利組織的人力資源管理[M].臺灣：臺灣瑞興力書股份有限公司，1995：21.