松江模式的探索

文 | 本刊特約記者 李慎寧

對于農(nóng)業(yè)，人們常關(guān)心兩大難題，一是千家萬戶的“散戶”經(jīng)營與大市場的矛盾如何破解；二是農(nóng)業(yè)后繼乏人的難題如何破解。而上海家庭農(nóng)場模式，正借助都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢嘗試解答。

家庭農(nóng)場作為上海松江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一項重大制度創(chuàng)新和改革探索，是繼農(nóng)民專業(yè)合作社之后提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、實現(xiàn)規(guī)模化專業(yè)化集約化經(jīng)營的又一積極嘗試。

家庭農(nóng)場試水

改革開放初期，農(nóng)村都采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一般一戶農(nóng)戶擁有地少則兩三畝，多則七八畝。當前，大多數(shù)農(nóng)戶耕種的面積規(guī)模偏小，雖然國家免征農(nóng)業(yè)稅，并給予種糧補貼，但隨著農(nóng)業(yè)成本上升，一旦除去自家的口糧，實際賣糧收入只能滿足日常家用。加上城市經(jīng)濟發(fā)展速度加快，長此以往，很多年輕人都外出打工，農(nóng)村土地被浪費了。為此，松江區(qū)曾經(jīng)建立合作社來提高農(nóng)民種植收益，將農(nóng)民種植的承包田以不同方式入了合作社，但由于其經(jīng)營模式存在不確定性，經(jīng)濟收益并不高，直接導致了青壯年勞動力的流失。

在奉賢、金山、浦東等多個郊區(qū)，70歲以上的老人竟成了主要勞動力。在金山的一家蔬菜生產(chǎn)合作社里，除了社長和部分管理人員在50歲上下，其他在蔬菜大棚里勞作的一線農(nóng)民都已經(jīng)年過70了。相關(guān)負責人表示，并非他們貪圖人工費便宜而找老人，而是實在招不到青壯年。“只要不是在外找不到工作的，年輕人都不愿意呆在農(nóng)村，下田勞作既辛苦收入又少，現(xiàn)在我們除了找老人做些采摘蔬菜、看守大棚的工作，還不得不從云南等地找農(nóng)民過來，但終究還是勞動力缺乏。”

面對嚴峻的形勢，甚至有業(yè)內(nèi)人士擔憂：“20年以后，上海還能有誰來種地？”

奉賢區(qū)農(nóng)委主任吳四軍認為：“從市場需求來看，農(nóng)業(yè)可說是最穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。”只要承包土地政策不變、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)能適度流動、經(jīng)營者有體面的收入，再把農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)起來，“農(nóng)業(yè)就不會矮人一頭”。

5年前滬郊的松江開始探索家庭農(nóng)場，就是為了充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移充分、城市“反哺”能力較大的優(yōu)勢，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)農(nóng)民手中，以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。而吳四軍所說的這幾個“只要”，其實就是家庭農(nóng)場模式的幾個“主要素”。

5年來，作為上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，松江家庭農(nóng)場模式備受各方關(guān)注。松江區(qū)委書記盛亞飛介紹說，通過幾年的不懈努力，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率大幅提高，從原來的戶均糧食產(chǎn)量1.8萬公斤提高到現(xiàn)在的6.6萬公斤，提高了2.5倍。其次，家庭農(nóng)場農(nóng)民收入大幅提升。農(nóng)民糧食種植畝均凈收入866元，增加了56.1%，家庭農(nóng)場戶均年收入達到近10萬元；部分種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場甚至可以達到人均近8萬元的年收入水平。同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。更加重要的是，由于收入的提高，種田成為一份比較體面的職業(yè)，農(nóng)民從猶豫觀望已發(fā)展為爭相種田。

村民回流種田

36歲的沈萬英在一家外資電子公司工作了13年，成為月收入五六千元的生產(chǎn)管理人員。但2008年金融危機后，企業(yè)效益下降，村里承包家庭農(nóng)場的人卻紛紛致富，她毅然辭去了“朝九晚五”的工作，鉆進田頭，安心種起了田。沈萬英承包了115畝土地，進行家庭農(nóng)場式經(jīng)營。雖然只干了三個年頭，但收到了良好的效益，所種作物的畝產(chǎn)量年年超過全區(qū)平均水平。

“原本想自己創(chuàng)業(yè)，但看著父親勞作了一輩子的田頭，就想我的事業(yè)或許也能從這里開始。”沈萬英說，和原本的辦公室生活相比，如今的農(nóng)場工作辛苦不少，只有1.58米、并不強壯的她，幾乎一個人就要負擔起115畝的農(nóng)田，這在以男人為壯勞力的農(nóng)村很少見。但她說：“現(xiàn)在機械化程度大大提高了，一個女人也能種好田。”

這位戴著眼鏡、一臉書卷氣的種田能手表示，還是要靠學習，多參加培訓，“父輩種田靠經(jīng)驗，現(xiàn)在種田得靠科學技術(shù)。”她說，僅2011年一年，她就參加了好幾次培訓，每次學成歸來，都覺得收獲很大。

松江的家庭農(nóng)場別出心裁，是高度“計劃性”的“定人定產(chǎn)”農(nóng)場，規(guī)模在100畝到200畝之間，農(nóng)場主是本地職業(yè)化的家庭成員，基本不超過3人，只從事糧食生產(chǎn)和養(yǎng)豬。

在松江，像沈萬英這樣回流種田的人還有好多，顧良輝也是其中一位。他種過自己的一畝三分地，在鎮(zhèn)上的工廠里上過班，也曾跑到市區(qū)當起泥水匠，還做過一陣子小生意，從事過的行當不少，但從2009年開始，他安安心心回歸農(nóng)田，和老伴一起辦起種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，種田養(yǎng)豬一年能掙20萬元，遠超打工時的收入。

顧良輝承包的家庭農(nóng)場還是區(qū)內(nèi)37戶種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)場之一，包括146畝的農(nóng)田和每批500頭的生豬養(yǎng)殖，一年平均可以養(yǎng)上2.2批。2011年，松江區(qū)糧田每畝凈收益866元，每頭豬的代養(yǎng)費則為50元左右，一年下來，顧良輝和老伴的年收入可以達到近20萬元，遠遠超過他當年打工的收入。

“過去打工做泥瓦匠，工資一年一結(jié)，收入不穩(wěn)定，還要擔心包工頭不給工錢，家庭農(nóng)場卻能保證收入。”他掰著手指說著，“每年種植的大麥、小麥和水稻，都有政府免費提供的種子，使用的農(nóng)藥、化肥也是由政府先送來，年底結(jié)賬。稻谷成熟后就有區(qū)里的糧食公司按照統(tǒng)一糧價收購，即使是風險較大的養(yǎng)豬也因為有龍頭企業(yè)托底而不再危險。”既不用關(guān)心豬價波動，又不用擔心疫病來襲，豬糞豬尿還能用作有機肥，省下了近一半的肥料開支，現(xiàn)在的顧良輝美美的在家做起了豬倌。

如今，在滬郊，糧田里年輕的面孔越來越多。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強手里有一份最新的調(diào)研報告：松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者49歲及以下的達475戶，占比達40%以上；50歲至60歲的達629戶，占比為53%以上。60歲以上的僅為69戶，占比不到6%。

據(jù)了解，松江的家庭農(nóng)場目前正在試行一種“老年農(nóng)民退休制度”，確立了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準入條件，其中主要一條是年齡限制，規(guī)定男性在25周歲至60周歲，女性在25周歲至55周歲。只有在務農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會討論決定，年齡才可以適當放寬。

制度背后的秘密

農(nóng)業(yè)是永續(xù)型產(chǎn)業(yè)，有著“天然的生命力”。如何讓這種生命力充滿生機，需要體制機制的不斷探索。

美國、澳大利亞等國的千畝大農(nóng)場年產(chǎn)量驚人，糧食水果均大量出口。松江的家庭農(nóng)場是否以此作為發(fā)展目標？是不是“越大越好”？封堅強等人十分肯定地回答：絕不是“越大越好”。特別是在江南地區(qū)，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，比較適合的還是以家庭為單位，適度規(guī)模化，否則管理容易失控。

對此，上海市農(nóng)委主任孫雷也在接受記者采訪時表示，松江的家庭農(nóng)場無論是規(guī)模還是機械化程度，都能和日本媲美，但從國情出發(fā)，大型農(nóng)場并非我們的目標，提高產(chǎn)值、增加收益才是關(guān)鍵。

上海市的家庭農(nóng)場正是以“依法、自愿、有償”為原則，探索實行農(nóng)民土地委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，從而集中農(nóng)民土地，將土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營。村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。如果老年農(nóng)民自愿出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，其養(yǎng)老金將每月增加150元。同時禁止農(nóng)民將土地私自轉(zhuǎn)租，禁止家庭農(nóng)場經(jīng)營者將土地再轉(zhuǎn)包。

在農(nóng)用地流入環(huán)節(jié)，建立了準入考核機制，在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎(chǔ)上，由村委會嚴格按照家庭農(nóng)場準入條件，采取村民議事、民主討論、集體協(xié)商等方式選拔家庭農(nóng)場經(jīng)營者，選擇的標準包括吃苦耐勞、鉆研技術(shù)、善于經(jīng)營等多方面內(nèi)容。每年三次對家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)經(jīng)營管理考核，實行淘汰退出機制，從而提高家庭農(nóng)場的準入門檻。

與一般的土地承包經(jīng)營制度相比，家庭農(nóng)場制度有三個明顯不同：一是“經(jīng)營主體”不同。家庭農(nóng)場落腳點是“當?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，以當?shù)剞r(nóng)戶家庭為單位；二是因地制宜、適度規(guī)模，以農(nóng)戶家庭實際經(jīng)營能力定規(guī)模；第三，也是相當要緊的一條，即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本，同時承包經(jīng)營者除支付每畝500元（含政府補貼）的土地轉(zhuǎn)讓金給轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民外，還必須簽訂土地承包經(jīng)營承諾書，保證不拋荒、不轉(zhuǎn)包。

家庭農(nóng)場的運轉(zhuǎn)，還有一個“內(nèi)外循環(huán)”的基本平臺，其內(nèi)生動力與社會化服務、政府扶持等外部因素緊密結(jié)合。松江針對家庭農(nóng)場加強了政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)費補貼調(diào)節(jié)機制，實行生產(chǎn)考核性補貼，并出臺家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)費的指導價格，以每畝250公斤稻谷實物折價，從而平衡流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場之間的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場的收入水平。同時，還積極推廣種養(yǎng)結(jié)合補貼，增加農(nóng)機補助，給予家庭農(nóng)場貼息貸款扶持，家庭農(nóng)場的水稻保險費等也由區(qū)級財政給予扶持。這樣，平均下來家庭農(nóng)場的畝均凈收入可達600～800元。

家庭農(nóng)場制度讓一家一戶的小塊農(nóng)田向家庭農(nóng)場集中，不但解決了土地分散經(jīng)營效益低下、市場風險高的矛盾，還有利于提高農(nóng)民種糧的比較效益和社會化組織程度。松江的家庭農(nóng)場之所以受到農(nóng)民歡迎，在于它符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合了農(nóng)民的愿望。松江讓種糧收入集中到那些“種田大戶”身上，切切實實讓他們感受到了種糧能賺錢。實踐證明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的有效途徑。