對龍巖煙區可持續發展之路的探索與思考

沈少君，杜超凡，楊志杰，蔣代兵，林天然

（福建省煙草公司龍巖市公司，福建 龍巖 364000）

煙葉是煙草行業發展的基礎，煙葉穩，整個行業就穩；如果煙葉出現問題，整個行業的發展就要受到嚴重的沖擊和影響。煙葉的穩定發展和質量的持續提升直接關系到整個煙草行業的未來發展。國家煙草專賣局在“中國煙草科技發展綱要”中明確提出發展中式卷煙的戰略構想，并把中式卷煙作為實現中國煙草持續、穩定、健康發展的方向[1]。中式卷煙的健康發展取決于持續獲得批量供應的質量穩定、特色鮮明的優質烤煙。由此可見，煙葉的特色化持續發展之路是順應和支撐中式卷煙發展的重要技術策略，是中國煙葉未來發展的必由之路[2]。

龍巖種煙歷史悠久，具有聞名遐邇的“煙魁”之稱和“中國烤煙之鄉”的榮譽稱號。作為全國重要產區之一，龍巖具有得天獨厚的生態條件，這造就了典型清香型風格特征煙葉，使其成為中式卷煙配方中不可缺少的重要組成成分。煙草產業一直是龍巖的優勢產業和傳統產業，在上世紀 90年代我市農村脫貧致富奔小康中，煙草生產一直是我市農村經濟主要的支柱產業，是個“短、平、快”的項目。煙草生產從種植到收購經營到卷煙加工經營已形成一個完整的系統產業，煙草產業在增加煙農收入、擺脫貧困致富，穩定稅源、增加財政收入等方面具有重要的作用。但隨著社會經濟發展，龍巖煙葉生產“穩得住”的壓力較大，面臨諸多挑戰，如何在新的歷史條件下，在清香型煙葉生產領域取得新突破，促進清香型煙葉保障能力的可持續發展，是值得探索和思考的問題。

1 煙葉可持續發展必須具備的條件

聯合國糧農組織于 1991年對可持續農業和農村發展（SARD）進行了定義：管理和保護自然資源基礎，調整技術和機制變化方向，以確保獲得并持續地滿足目前和今后世世代代人們的需要。因此它是一種能夠保護和維持土地、水和動植物資源、不會造成環境退化；同時在技術上適當可行、經濟上有活力、能夠被社會廣泛接受的農業。即追求產品數量和質量、經濟效益和農村發展、資源環境永續利用三大目標[3]。

1.1 良好的生態條件

氣候和土壤是影響煙葉生長發育的基本條件,煙葉要得到持續、穩定、健康發展，應當具備一定的自然因素。土壤、溫度、水分和光照是影響煙葉培育和質量的重要生態條件。良好的生態環境可以為煙葉生產提供得天獨厚的環境，確保溫、濕度和土壤養分全面協調以滿足煙葉生產需求。龍巖具有優越的優質煙生態條件，森林覆蓋率78.6%，居福建省之首，在1980—1985年全國煙草種植區劃中，煙區被劃為“南嶺丘陵烤煙曬煙區”，是全國優質煙三大最適宜區之一。在 2009年全國種植區劃規劃中，龍巖是唯一一個兩個生態條件得分在 90分以上的地區，以永定煙葉為代表的龍巖烤煙，品質優良，馳名全國，曾被列為全國清香型烤煙代表。

1.2 穩定的銷售市場

煙葉是一種用途單一的特殊商品，一方面，它的銷售市場只有煙草加工企業；另一方面，國家對煙葉實行高度計劃管理，它的銷售市場也只能是卷煙加工企業。基于這一限定，它不可能像其他產品一樣由生產者自由開拓市場，而必須依靠煙草公司充當連接煙農與市場（工廠）的紐帶[4]。自1985年上海煙草（集團）公司與遵義市煙草公司建立原料基地以來，特別是 2011年國家局實施基地單元建設以來[5]，工業企業都在尋求建立原料基地，以穩定產銷關系，這就更要求煙葉產區能有一個更為協調的產銷組織過程，使煙農按計劃種植的優質煙葉產品有可靠的市場，從而為穩定煙農隊伍、穩定種植計劃、穩定工業原料的來源創造條件。目前，龍巖與十幾家工業公司建立了良好的長期合作關系，開展基地單元建設，煙葉銷售供不應求。

1.3 有效的價格杠桿

為了穩定煙葉種植面積，必須讓煙農有一個長期穩定的煙葉種植比較效益。價格是動態的，不能一成不變，也不能滯后變動，必須參照當地其他大宗農作物的價格變動而變動。農民是最實際的，他們往往最關心種什么最實惠，種什么凈利潤能最大化。價格因素在煙葉可持續發展中的作用越來越凸顯。龍巖2012年全市烤煙收購均價近22元/kg，加上各種補貼，煙葉每千克價格達到27元至28元。正常情況下，種植煙葉收入 4000元/667m2以上，還是比較可觀和有吸引力的。利用有效的價格杠桿，2013年生產計劃得到較好較快落實，甚至出現計劃不夠用的現象。

1.4 先進實用的生產技術

煙葉生產包括育苗、移栽、田間管理、采收、烘烤、分級、銷售等多個環節，技術性強，勞動強度大，假若一個環節把握不好就可能前功盡棄。因此，要保證可持續發展，就必須推廣先進的實用生產技術（包括實用農業機械），以先進的生產技術降低勞動強度，提高產品質量，提高產品市場競爭力，增加產品效益。龍巖目前先進實用的生產技術有環保型育苗基質、全部采用濕潤育苗方式、生產技術標準體系、上部葉帶莖烘烤和一次性分片采收技術、密集式烘烤、散葉收購等。

1.5 健全的服務管理體制

為了適應日趨激烈的市場競爭，煙草部門必須完善生產組織、技術培訓指導、市場開拓等一系列的管理和服務工作，完善體制，以調動各個方面的積極性，形成有利于煙葉生產經營的內、外部環境，最大程度地降低生產經營成本，提高效率。煙農服務方面包括生產技術指導服務和收購管理服務，站長、煙技員能做好煙農培訓工作，通過下鄉指導、集中培訓、播放技術宣教片、語音信息技術平臺等多種形式，全方位做好培訓工作，對于新技術、新產品，提倡試驗、試點、小范圍示范、推廣等程序，讓能夠經得起時間考驗的新技術、新產品生根、開花、結果。收購管理服務包括初分預檢、編碼收購、掛樣收購、質量跟蹤、檢查指導、便民服務、廉政承諾等方面內容。

2 制約龍巖煙區可持續發展的問題及原因剖析

煙葉價格雖然年年上調，煙葉產值增加了，生產投入扶持也有逐年加大的趨勢，但種煙成本也相應增加了，如土地租賃成本、物資燃料、人工成本等，煙農純收入實際并沒有什么變化，加上物價上漲因素，煙農單靠種煙的收入實際跑不贏物價上漲CPI指數的變化。隨著社會經濟發展，龍巖煙葉生產“穩得住”的壓力較大，面臨諸多挑戰。

2.1 災害顧慮

煙葉生產是大農業生產的一個子部分，這幾年通過煙田基礎設施建設和人工影響天氣作業系統建設，在煙田基礎設施、道路運輸、抵御干旱和洪澇不利天氣方面以及消雹和人工降雨方面取得了顯著成效，但農業生產“靠天吃飯”的現象依舊存在，頻繁的自然災害增加了煙農對種煙風險成本的顧慮，比如2010年的特大霜凍災害，2011年的特大洪澇災害，2012年的特大冰雹、暴風雨災害，對煙葉生產造成嚴重的創傷。提起災害天氣，許多煙農仍心有余悸，氣候條件等不確定因素依舊是影響煙葉生產可持續發展的主要因素。

2.2 比較效益不明顯

隨著農業產業結構調整、農民就業渠道呈現多樣化、農村工作復雜化的趨勢，烤煙生產面臨嚴重的挑戰，尤其受蔬菜、食用菌、花卉、果樹等經濟作物的沖擊最甚；另一方面，生產資料、工價上漲，種煙成本增加，加上種植風險較高，烤煙比較效益不具優勢。根據 2011年生產成本調查，烤煙與早稻、檳榔芋、六月紅（芋）、早地瓜、香茹、毛木耳等6種作物相比較（表1），總收入扣除物資與服務費用、人工成本、土地成本后，每公頃凈利潤分別為：1794.75、1416.6、47 538.3、43 650、30 212.55、298 725、409 762.5元。種植毛木耳、香菇的凈利潤最高，分別是烤煙凈利潤的200倍和150倍，雖然種植這2種作物技術含量高，資金投入大，無可比性，但其優勢仍然明顯；檳榔芋、六月紅、早地瓜效益較高，凈利潤是烤煙的十幾到二十幾倍，且季節與烤煙相同，對烤煙種植沖擊較大。早稻的利潤最低，烤煙的凈利潤僅超過早稻，列倒數第二。因此，效益因素是影響煙葉生產的關鍵因素。

2.3 煙農隊伍穩定性問題

隨著我市經濟快速發展，越來越多的農村青壯年勞力外出打工，留守在家種煙的基本上就是農村中年婦女及中老年煙農，農村中青年壯年勞力都不愿意務農、種煙，在外出務工、戶籍轉移等渠道不斷拓寬的同時，升學、創業等也成為農村人口轉移的重要渠道。如此，現在的煙農面臨“末代煙農”，由于他們文化基礎較差，對新技術接受程度較差，所以對他們進行科技培訓難度很大，且在這些農戶中，種煙農戶的驟減也是驚人的。我市 2005年種煙農戶 56 701戶，2008年 30 883戶，2012年13 034戶，流失煙農好幾萬戶，這其中有規模化種植的因素，但也說明勞動力轉移速度明顯加快。在新的歷史形勢下，如何探索有效的農民組織形式和種煙模式，如專業合作社、互助組、煙農協會、家庭式農場、種植大戶等，是關系今后誰來種煙、如何種好煙的問題。煙農隊伍穩定性是影響煙葉生產可持續發展的重要因素。

表1 2011年龍巖煙葉與競爭產品成本、收益對比Table 1 Cost and income contrast between tobacco leaves and competitive products

2.4 技術水平要求較高

種煙從播種育苗開始到移栽、大田管理、施肥、采收、烘烤、分級等都有較高的技術要求。煙要種得好，還要烤得好。目前部分煙農由于文化基礎較差，對新技術接受能力較弱，對他們進行科技培訓難度很大。科技創新在煙葉生產中發揮的作用越來越突出，這幾年龍巖通過開展“烤煙新品種選育”、“特色優質煙葉開發”、“濕潤育苗技術體系”、“烤房構造及材料”、“上部葉帶稈烘烤”、“生態有機煙及好中選優”、“全程機械化”等項目課題攻關，著力解決制約企業發展的關鍵技術問題，實現科技成果轉化，促進科技資源高效配置和綜合集成，帶動煙葉生產可持續發展，提高了煙葉生產的科技含量。技術因素是影響煙葉生產可持續發展的核心因素。

2.5 種植規劃問題

近年來隨著經濟發展，煙葉稅收占各縣財政收入的比重逐年下降，個別領導對煙草生產不再那么重視和支持，對煙草種植的規劃沒有科學性，煙稻輪作制度難于堅持，一些與煙草相沖突的經濟作物，如馬鈴薯、芋子等茄科作物沒有很好地合理安排。由于這些經濟作物的病害能夠互相傳染，其結果是煙病越來越重，這些經濟作物也越種越差；另一方面隨著城市新區規劃、開發，工業園區建設用地，許多良田被征用，許多種田好田塊正在流失；又如在大農業生產中除草劑的濫用，對煙葉生產的危害也日益嚴重。規劃因素是影響煙葉生產可持續發展不可忽略的因素。

還有，現代煙草農業建設任重道遠。雖然經過4年的努力，龍巖現代煙草農業建設取得了較好的成績，但距離全面實現生產方式現代化還有較大差距，小農生產意識、零星分散種植等問題在一定范圍內仍然存在，煙農合作社組織建設還處在起步階段，山地田多，機械化程度還較低，要實現減工降本增效這一目標還有很長的路要走。

3 龍巖煙區可持續發展之對策建議

3.1 推行以煙為主的耕作制度

龍巖煙區煙葉生產的可持續發展應根據煙區穩定的種植規模，在合理生產布局的基礎上，把煙葉生產融入大農業，統籌規劃，建立以煙為主的耕作制度，突出煙草在整個輪作制度中的主體地位[6]。一是堅持植煙輪作，以自然村為單位進行規劃，根據各自然村的人口、勞力、耕地、宜煙土地、地形地貌分區域集中或相對集中連片規劃，按年度建立植煙地塊檔案；二是統籌安排平衡施肥方案，控氮，增施有機肥，大力推廣以機械化翻耕、稻草還田和生石灰調pH為主要內容的土壤綜合改良技術，增強土壤通透性和生物活性；三是配套煙田水利設施建設，提高抵御災害天氣能力；四是規范地膜覆蓋技術，推廣病蟲害綜合防治技術，杜絕劇毒農藥使用，特別是除草劑使用，減少有害物質在土壤中的殘留，不斷改善煙葉生長的生態環境。

3.2 加大扶持力度，提升規模穩定控制力

通過加強組織領導，積極主動協調好當地政府相關部門工作，爭取多返稅回饋煙農，調動種煙積極性；通過用適當方式早宣傳早發動，用精細化管理方式進行摸底，爭取生產工作主動權，穩定基本煙農發展規模，并且適當增加面積；遏止大戶面積嚴重下滑；有計劃發展新煙農開辟新煙區。針對“穩”的壓力較大、農民種煙積極性不高、觀望情緒較濃等情況，2012年龍巖加大生產投入扶持力度，價格不夠部分價外補。一是提高煙葉價格，去年收購均價17.34元/kg，2012年收購價格在去年的基礎上總體上調 20%，同比去年有較大幅度的提高；二是市公司收購時每千克直補4.2元；三是開展結構優化每千克可補0.5元；四是政策各級返稅可補0.6～1.2元（各縣有差別）；五是有開展散葉收購試點的地方每千克補貼0.8元。價格提高幅度前所未有。通過經濟杠桿，有力地促進了生產種植面積的落實。

3.3 落實規范技術，提升煙葉質量穩定性

重點抓好煙田輪作、稻草回田、溶田、深耕曬白、統一育苗、統一移栽等成熟技術落實，著重抓好測土配方施肥技術，避免大肥大水，造成高煙堿、黑暴煙。濕潤育苗中后期認真做好水分控制、科學剪葉和煉苗，消毒防病，培育健壯煙苗。同時加強對清香型品種、密集式烤房的配套烘烤技術研究，大力推廣落實上部葉帶莖采收烘烤和分次集中采收烘烤。落實優化結構技術措施，開展優化結構，要按照上級統一部署，不折不扣落實優化結構措施，處理腳葉和頂葉不適用葉片，提高上中等煙比例，盡量避免低次等煙比例，優化結構，滿足工業企業需求，做到“原料保障上水平”。另外，加大機械推廣力度和運用程度，提高機械使用率，從而提升煙葉生產整體機械化水平。在育苗、起壟、蓋膜、移栽、施肥、培土、植保、烘烤等環節全面采用起壟施肥蓋膜一體機、機械剪葉器、移栽機、培土機、噴霧器、煙夾等機械作業，重點抓好烤房群煙夾的試點和全程機械化試點，降低勞動強度，實現減工增效。

3.4 抓好煙技員隊伍建設

要通過不斷提高待遇等多種途徑提高煙技員的積極性，通過加強考核和管理等手段增強他們的積極性和責任感[7]，通過培訓等多種方式提高他們的綜合素質。煙葉生產是一項技術性很強的工作，從育苗、移栽、大田管理、成熟采收到煙葉烘烤，從病蟲害綜防到密集式烤房建設，都有相關特定的規范技術要求，站長、煙技員正是在這些工作中充當主力軍的角色，他們要把規范技術落實到千家萬戶，通過新技術的普及，帶動煙葉生產從傳統農業向現代煙草農業轉變。一流的站長、煙技員應該“三會”，即會種、會烤、會收（購）。會種，包括從育苗開始到移栽、大田管理等主要技術環節；會烤，包括成熟采收、科學烘烤、帶莖烘烤等主要技術環節；會收，主要指懂得煙葉分級及收購流程。

3.5 培育職業煙農共同體

通過專業化、產業化、社會化服務切實將煙農從煩瑣的種煙程序中解脫出來，從復雜的技術要求中解放出來，減輕煙農勞動強度，讓煙農省心種煙、輕松種煙。切實在產前、產中、產后做好煙農的各項服務工作，強化煙農的培訓工作，把簡單、適用、易操作的技術傳授給煙農，提高煙農種煙水平；組建村級煙農協會和專業合作社，加大煙農自身管理參與力度，完善煙農服務體系；加強煙農星級管理，建立檔案，分類指導，提高新技術入戶率和技術措施到位率，通過星級實行差異化服務，引導煙農通過規范經營、誠信經營提升星級，享受更優惠服務；繼續做好防災減災工作，和市氣象局做好災害預警和人工影響天氣作業，爭取把災害降低到最低程度；繼續做好煙農種煙保障工作，龍巖 2012年除了給 1.33 hm2以上規模種植戶投人生意外傷害險外，還增加了面上大田種植險、部分試點鄉鎮天氣指數保險等保障，讓煙農安心種煙。

4 小 結

煙葉生產和其他農業生產一樣，必須走可持續發展之路[8-9]。龍巖煙區應在可持續發展過程中，必須將煙葉質量放在首位，大力開展提高煙葉質量尤其是煙葉香氣量的試驗研究，生產不出優質煙葉的煙區是沒有發展空間的。要以逐步提高煙農經濟收入為已任，全面提高龍巖烤煙生產水平，創新生產組織形式，發展完善煙葉種植合作社和互助組[10]，探索適合龍巖實際農民專業合作社模式，提升農民組織化水平，解決“明天誰來種煙”問題。同時，還應加大投入力度，根據不同區域的環境條件，開發為卷煙工業所接受、具有一定規模的特色煙葉[11]，形成具有龍巖地域風格的清香型風格優質烤煙。煙葉原料生產應滿足卷煙工業的要求[12]，通過基地單元建設，加強工商企業緊密合作，圍繞卷煙品牌的煙葉原料特性需求，進一步明確煙葉生產目標，共同建立合理的煙葉原料體系，建立煙葉原料體系既是發展中式卷煙的要求，也是卷煙工業實現可持續發展的需要[13]。要加強績效管理，做好人力資源科學調整，做到勞動力與工作任務科學分配，使大家在績效面前公平、公正，形成能者上、平者讓、庸者下用人機制，充分調動員工積極性、主動性、創造性，為老煙區煥發勃勃生機注入新的動力。通過努力，煙葉規模穩定在3.5～4.5萬t，煙葉質量再上一個新臺階，煙農的經濟收入能得到明顯提高，可持續發展“三大目標”得以實現，真正實現龍巖烤煙的可持續發展。

[1]張保振.開言路、集眾智，攜手打造中式卷煙—關于開展中式卷煙征文討論的引言[J].煙草科技，2004（4）：3-4.

[2]李彥平，郭芳陽，相燕芳，等.河南省特色煙葉可持續發展之路的探索和思考[J].河南農業科學，2011，40（6）：13-16.

[3]蘇新宏.技術創新與煙葉可持續發展[J].中國農學通報，2008，24（5）：519-522.

[4]張源遠，林德忠.關于賓縣煙葉可持續發展的思考[J].科技咨詢導報，2007（9）：10-15.

[5]唐遠駒.質量目標—煙葉生產基地發展的關鍵問題[J].中國煙草科學，2005，26（2）：1-4.

[6]李帆，李良勇.瀏陽煙葉可持續發展的環境及相應對策分析[J].現代農業科學，2008，15（4）：84-87.

[7]劉貫山，舒俊生，季學軍，等.皖南煙葉可持續發展的環境及相應對策分析[J].中國煙草科學，2007，28（2）：52-55.

[8]劉貫山.我國煙草業可持續發展芻議[J].安徽農業大學學報：社會科學版，1999，8（1）：27-28.

[9]韓彥東.影響我國煙葉可持續發展的經濟因素分析及對策措施[J].新煙草，2005（5）：38-39.

[10]楊旭亮，李煥，孟慶宏，等.對現代農業經濟形式下煙葉生產可持續發展的探討[J].中國煙草科學，2004，25（3）：8-10.

[11]唐遠駒.試論特色煙葉的形成和開發[J].中國煙草科學，2004，25（1）：10-13.

[12]王保義，杜遠東，滕兆波.煙葉原料生產應滿足卷煙工業的要求[J].中國煙草科學，2002，23（1）：30-32.

[13]高漢杰，五永，彭世陽.淺議如何構筑卷煙工業企業原料體系[J].中國煙草科學，2003，24（4）：21-22.