當前高速公路收費管理存在問題分析和對策探討

郝芬芬 史佩紅 鄭晏超

（1.陜西交通建設集團公司，陜西西安 710065；2.長安大學經濟管理學院，陜西西安 710065;3.國核電力規劃設計研究院，北京 100095）

0 前言

當前，我國高速公里基本上實施收費政策，用以保證高速公路建設資金的償還及管理運營費用的支出。因此收費管理成為我國高速公路運營管理的重要組成部分，收費管理的核心是科學合理收費，杜絕偷逃漏費行為，提升高速公路的收益，并通過稽查工作推進服務質量,有效實現高速公路“服務人民，奉獻社會”的宗旨。經過近幾十年的探索，雖然我國高速公路收費管理已日益科學化、規范化，然而隨著市場經濟的不斷深入發展，我國高速公路收費管理中仍存在著不少的問題，本文將對目前我國高速公路收費管理中存在的問題和對策進行研究和探討。

1 目前我國高速公路收費管理中存在的主要問題分析

1.1 收費標準不統一

當前，我國高速公路管理的法律法規建設滯后，尚無一套較規范、專業的法規和政策，對高速公路收費采用的定價方法、標準和審批機構等沒有明確的規定，各省只能依據發展經驗和各自實際情況進行嘗試和摸索，建立高速公路收費管理的制度和法規，缺乏宏觀層次上的協調和統一?，F行的高速公路收費政策都是經各省人民政府同意，省交通部門、省財政部門或省物價部門依據工程建設總投資、擬批準的收費年限、交通流預測、當地經濟狀況、物價水平、區域經濟承受能力等因素的基礎上分析制定，報省政府通過后實施的。而我國地域遼闊、各地區經濟發展不平衡，交通流差異甚大；各地區高速公路每公里平均的造價不同；各地區、各條公路的收費年限和定價方法也不盡相同等;加之國家對收費標準缺乏統一的規定，各地審批收費標準的自由度相當大，導致了各地區收費標準差異較大。如下文柱狀圖所示，成渝高速五型車收費標準達到每公里4 元，而西臨高速每公里僅1.5 元，差距明顯，更有甚者技術標準高的高速公路收費標準遠低于低等效的高速公路收費標準，從而造成群眾對高速公路收費的質疑，另一方面還嚴重影響高速公路效益的有效發揮。

圖1.1 我國部分地區高速公路收費標準對比柱狀圖

1.2 收費效率較低

高速公路與普通公路相比，最大的優勢是暢通、快速和高效。高速公路從最原始的人工收費發展到現在的電腦自動收費、人工識別車型的收費模式，實行入口取卡、出口繳費,所有車輛憑卡通行的收費管理辦法，這種半自動化的收費方式節約高速公路收費時間，簡化高速公路收費方式，增加高速公路的收費效率，提高高速公路的通行能力，賬務上相對人工方式也較安全,但車輛經過收費站要停車讀、寫卡、繳費、等待打印票據，當車輛經過收費站停下來交費時，就可能造成交通擁擠，從而使收站的通行能力受到影響。特別是隨著國民經濟發展和人民生活水平的普遍提高，高速公路交通量的不斷增長，高速公路不高效、不暢通的現象普遍存在。雖然目前部分高速公路采用了ETC系統，當節日過往車輛非常多的時候，還是會有堵車現象發生，收費人員業務不熟練，出錯率高，也會影響收費效率。根據某司機計算，他在某高速公路堵車段行駛了約4 公里，歷時4 小時20 分鐘，時速還不到1 公里。一輛貨車從檢驗、過磅、繳費需要好幾分鐘，如此效率實在有違“高速”一詞。

1.3 通行卡不良流失

隨著我國高速公路的迅猛發展，運營管理單位的增多和聯網范圍的不斷增大，通行卡流失問題日益突出。通行卡流失的主要原因有：一是管理存在漏洞，某些公務車，特情車從收費站經過，入口領卡后，未經過計算機設備的檢測從出口車道駛出，自然通行(IC)卡被攜帶走。二是通行高速公路的車輛為了達到逃繳通行費的目的，或是對通行卡進行惡意的破壞或隱藏，從而導致通行卡人為流失；或是在入口領取通行卡之后經過非正常的出口駛離高速公路，從而導致通行卡不良流失；三是出口操作不規范,收費站或工作人員使用車隊鍵放行(出口無須通行卡),或引導車輛從超寬車道繞過線圈駛出路網(系統檢測不到)；四是管理不善引起流失，收費工作人員利用車道監控系統故障率較高的缺陷，通過模擬車輛通行私藏通行卡，從而非法占有通行費，也會導致通行卡流失。除此之外，筆者從消費者即車主的角度進行分析得出，通行卡流失現象的增多除運營管理制度方面的不完善外，車主的主觀意識也是這一現象產生的催化劑，這也從另一個側面反映出當前的通行費支出已成為大多數車主的一種負擔。據資料統計，以私人汽車行駛1600 公里所付通行費在車主收入中所占的比例指標測算，美國1600 公里通行費占人均GDP僅不到0.3%，而中國高達2%之多，成為全世界通行費可承受性最低的國家之一。

1.4 收費稽查力度不夠

維護高速公路收費工作的正常秩序,保證各個收費站口及部門嚴格按照收費標、收費程序準依法收費，各種通行車輛按規定足額繳納通行費，需要對收費管理工作各個環節進行監督，因此高速公路收費稽查工作是高速公路收費管理工作的一個重要組成部分。目前很多地方收費稽查工作不到位，導致通行費流失。比如部分司機貪圖小利，隨車闖站、倒換通行卡、假扮軍車、假冒綠色通道車輛等逃繳通行費，特別是貨車實施計重收費以來，單車次收取的通行費增加，個別司機更是絞盡腦汁逃繳通行費，而目前因為監督環節薄弱，部分車輛在通過收費站時有可乘之機，造成國家通行費收入流失，更有甚者收費工作人員與司機合謀，達到謀取利益的目的。據媒體報道，某公路管理單位收費員與社會閑雜人員勾結，主要以“換卡”方式協助省外大貨車偷逃漏通行費，從中謀取私利，導致通行費流失金額達10 萬元之多。

2 高速公路收費管理問題的對策

2.1 統一收費政策和定價方法

我國目前對收費標準的定價方法有很多種，不同的定價方法考慮的影響因素側重點不同，是導致收費標準不統一的主要原因，因此政府應該考慮實施全國范圍的統一收費政策和收費標準定價方法，把預測車流量、投資額、貸款利率等作為影響收費率的主要因素考慮，建立既定模型，計算高速公路的定價標準。在此基礎上結合當地的物價水平、經濟承受能力略微進行修正，得出最終的實際收費標準。即便是收費標準的絕對值很難達到統一，但是收費政策、收費標準的定價方法、收費期限等的確定原則以及每條高速公路收費標準的審查、公示辦法等應該統一，這樣才能保證公路收費標準的科學性、公平性和合理性，也才能有效發揮高速公路的經濟效益和社會效益。

2.2 加快改進公路收費方式

主要做到兩個方面：一是繼續推進聯網收費工作。尤其是對于某些地理位置特殊的地區，要采用先進的技術，盡快解決聯網收費問題，減少收費站點，提高高速公路通行效率，加快實現全國范圍內的聯網收費工作。二是加快收費管理系統全面升級。不管是人為原因還是客觀條件限制，高速公路堵車已經是很多地方屢見不鮮的事實，因此在收費方式上進行改革是提升高速公路收費效率的有效途徑。目前最先進的收費系統是ETC 收費系統，該系統利用車輛自動識別技術，自動從車主賬戶扣除通行費，車輛通行收費站只需要減速慢行，提高了收費效率避免堵車，也節省了勞動力。目前我國關東高速公路已全部實施了ETC 收費，不少地區也局部使用ETC 系統對高速公路收費管理系統進行升級改造。根據陜西省高速公路收費管理中心官網相關報道，自2009年1月1 日實施非現金收費以來，辦理“三秦通”繳費卡（非現金收費卡）和安裝電子標簽（OBU）的車輛數量快速增長，ETC 車道通行利用率得到極大提高，2013年4月份該省電子不停車收費（ETC）用戶突破10 萬戶?？梢?，ETC 系統將成為未來高速公路收費的主要發展方向。

2.3 加強通行卡管理

通行卡的流失造成運營成本增加、網內通行卡緊缺等一些列的問題，因此加強通行卡管理迫在眉睫。基于上面對通行卡流失幾種途徑的分析，需要采取各種措施綜合治理。一、嚴格控制公務卡的審批手續和使用范圍，對上道領卡的車輛，不允許下道使用公務卡；二、嚴格管理如服務區、施工路段等非常出口,確保高速公路的全程封閉,使所有入口車輛必須經過收費站正常出口駛出高速公路；三、加大對惡意破壞通行卡和強行闖關車輛的處罰力度；四、控制車隊鍵的操作權限，需要時僅限特定車道使用，車隊放行后立即收回；五、加強收費工作人員的教育，規范操作程序，杜絕徇私舞弊現象的發生。除此之外在硬件設備上也應該加大投入，例如采用自動車輛識別系統、雙線圈車輛檢測器等措施，加大入口監控力度。

2.4 加大稽查力度

稽查工作是收費工作的重要組成部分，對于聯網收費的高速公路來說，設立稽查部門，發揮稽查職能尤為重要，因此高速公路收費管理部門要堅持“預防為主，查處為輔”的原則，對整個收費過程和收費工作人員進行多方位的稽查。首先是對收費現場的稽查，通過收費車道車輛的圖像數據，有效控制收費程序，確保對特情車輛處理和操作的規范性。其次積極與路政、軍檢等執法部門進行聯合，不定期的開展各種影響較大的稽查活動，采用積極有效的措施，對倒卡車輛、假冒車輛、闖關車輛等逃避通行費的車輛進行嚴厲的綜合治理，設立“黑名單”制度及異地處罰制度，對各種偷逃費行為進行嚴厲打擊，確保通行費“顆粒歸倉”，進而建立健康的征收環境。

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