公路工程施工預算編制探討

于 琨

（新疆維吾爾自治區交通規劃勘察設計研究院，新疆 烏魯木齊 830006）

0 引言

根據我國的設計和預算文件編制及管理辦法，對公路基本建設項目有如下規定：采用兩階段設計的建設項目，在初步設計階段必須編制總概算；在施工圖設計階段，必須編制施工圖預算；采用三階段設計的建設項目，除按上述要求外，在技術設計階段，還必須編制修正概算。公路基本建設預算是國家對公路建設項目投資進行管理的基本手段，而且預算制度的形成是以定額管理為基礎的，因此公路工程預算不可避免地具有時代特征。

1 公路建設過程的預算

在工程建設程序的決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段相應計算和確定的投資估算價、設計概算價、施工圖預算價、承包合同價均可以稱為工程造價，也可稱為工程預算價，而工程施工階段及竣工驗收階段的工程結算價、竣工決算價可稱為工程造價，但不能叫工程預算價，所以工程預算價是一種計劃價格。對公路建設項目來說，其是一種特殊的產品，耗資額巨大，其投資目標的實現是一個復雜的綜合管理的系統過程，貫穿于建設項目實施的全過程，必須嚴格遵循建設的法規、制度和程序，按照工程預算發生的各個階段，“編”、“管”結合，實行各實施階段的全面管理與控制（如圖1所示）。

圖1 公路工程預算與基本建設程序的關系示意圖

圖1說明公路建設程序與工程預算編制與管理的總體過程，以及工程預算與建設程序不可分割的關系。工程預算的編制和管理是一切建設項目管理的重要內容之一，是實施建設工程造價管理、有效節約建設投資、提高投資效益的最直接的重要手段和方法。在過去的一些項目建設中常常出現投資高、質量差、經濟效益低的問題，在“三算”對比中的反映是概算超估算、預算超概算、結算超預算（或簡稱“三超”）出現這種不良結果的影響因素是多方面的，然而重編制、輕管理，特別是不注重動態的管理與控制是最關鍵、最基本的錯誤傾向和問題。

工程預算的編制和管理，一開始就應注重項目建議書和可行性研究階段的投資估算，以及初步設計完成后編制的設計總概算。如果采用三階段設計（圖1所示的初步設計、技術設計、施工圖設計三階段），則應編制相應的設計總概算、修正概算和施工圖預算。當采用兩階段設計時，可將初步設計與技術設計階段合并，稱為擴大的初步設計階段。對應兩階段設計，工程預算也相應簡化為設計總概算和施工圖預算兩部分。建設項目規模、內容發生變化，編制和管理過程也隨之變化。如果某建設項目只有一個單項工程，甚至只是一個單位工程，則其工程總預算的編制和管理過程便分別簡化為單項工程預算或單位工程的設計預算或施工圖預算，或采用施工圖預算或工程量清單計價方式計算的單位工程預算造價。

2 公路預算編制

施工圖預算是由單位工程施工圖預算、單項工程施工圖預算和建設項目施工圖預算三級逐級綜合匯總而成的。由于施工圖預算是以單位工程為單位編制的，按單項工程匯總而成，所以施工圖預算編制的關鍵在于編制好單位工程施工圖預算。施工圖預算的編制方法有定額計價法和工程量清單計價法，其中定額計價法一般有單價法和實物量法兩種方法。工程量清單計價法采用的是綜合單價法。

編制施工圖預算是一項工作量大而復雜的工作，在編制過程中應當根據施工圖紙及定額規定，按照一定計算順序列出單位工程施工圖預算的分項工程項目名稱。同時應當結合定額要求列出計量單位和分項工程項目的計算公式。要求各分部分項工程列項正確、層次分明、部位明確，計算過程清晰、步驟簡潔明了、便于審查核對。然后將計算出的工程量同項目匯總后填入工程量計算表內，作為計算工程直接費的依據。

施工圖預算編制采取單價法時，通過采用地區統一單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖紙計算的各分項工程的工程量，乘以相應單價（基價），求和后得到包括人工費、材料費、機械使用費在內的單位工程直接工程費；再按工程施工組織設計計算出各項措施費，兩者相加即為直接費；然后按規定的計算程序及費率，計算出間接費、利潤、稅金，匯總求得單位工程的預算造價。預算人員在編制工程預算之前，必須結合“圖紙會審紀要”，對全部施工設計圖紙進行認真熟悉和詳細審查，全面了解工程項目的設計意圖相內容，在頭腦中形成一個完整、清晰的工程實物形象。同時，還應全面熟悉施工組織設計文件和現場情況，重點了解各分部工程的施工方案、選用的施工機械和各項技術組織措施；熟悉現場的地形、地貌，地質情況及運距等；同時充分了解這些情況，才能使編制的預算與實際施工內容相一致。

在工程量計算并核對準確后，則根據所得到的分部分項工程量套用單位估算表中相應的定額單價，相乘后相加匯總，便可求出單位工程的直接工程費。結合工程實踐，對于套用定額單價時尤其注意以下事項：對于所計算項目工程內容與預算定額工程內容一致時，可以直接選擇預算定額或單位估價表。填表時注意分項工程的名稱、規格、計量單位都要與所套定額相一致。當計算項目工程內容與預算定額工程內容不一致，而定額規定允許換算時，應在定額規定范圍內進行換算或調整，采用換算后的定額單價，在換算后的定額項目編號后加“換”字注明，以示區別。對于施工圖紙中的某些分項工程采用的是新材料、新工藝或新結構時，由于這些項目還未列入預算定額，因此定額項目中不存在相類似的參考。為了確定其預算價值，應當通過采取編制補充定額項目或單位估價表，報請當地造價主管部門批準后執行；同時應當在套用補充定額項目，定額編號的部位注明“補”字，以進行區別。

根據各分部分項工程的實物工程量和相應定額中的項目所列的人工、材料、機械臺班的用量，計算出分部分項工程所需的人工、材料、機械臺班數量，進行匯總后算出該單位工程所需的人工、各類材料及機械臺班總消耗量，從而編制出工、料、機械分析表。根據施工圖預算費用構成的規定費用項目、計算辦法及計費基礎，計算出措施費、間接費、利潤和稅金，并匯總單位工程預算造價。

預算編制完成后，應當對預算編制的相關內容進行復核檢查，以便及時發現差錯，提高預算編制質量。結合實踐經驗，對預算編制采取復核時應對項目境列、工程量計算公式、計算結果、套用的單價、各項費用的取費費率及計算基礎、預算價格的調整等方面進行全面復核。最后應當編制說明，其主要是編制者向審核者交代編制的有關情況，包括編制依據、預算所包含的工程內容及范圍、承包企業的等級和承包方式、有關部門現行的調價文件號、套用單價及補交單價方面的情況和其他需要說明的問題。

采取實物法進行施工圖預算編制，應“量”、“價”分離，即只采用定額中人工、材料、機械的消耗量。編制時首先要的結合施工圖計算出各分項工程量，然后采取套用定額倆計算出人工、材料、機械臺班消耗量，再分別乘以當時當地人工、材料、機械臺班實際單價，求得單位工程人工費、材料費和機械費，匯總求得直接工程費；再按工程施工組織設計計算出各項措施費，兩者相加即為直接費；然后按規定的計算程序及費率，計算出間接費、利潤、稅金，匯總后得出單位工程的預算造價。

3 結語

公路工程概預算是設計文件的重要組成部分之一，采用兩階段設計的建設項目，應在初步設計階段編制設計概算，在施工階段編制施工圖預算。這些概預算文件是工程管理不可缺少的內容和依據，對公路工程建設項目至關重要，因此，項目單位應該認真對待該環節中常見的問題，并且著力提高預算編制的質量。

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