涉農“民生工程”滿意度評價

王永桂

(黃山學院經管學院，安徽黃山 245041)

1 研究方法與數(shù)據來源

1.1 研究方法

涉及一項公共政策的評價,需要考慮多方面的因素,對于諸多因素的評價往往難以進行準確的量化,一般只能用模糊語言進行描述。針對實際管理決策過程中存在的大量模糊問題,1965年美國數(shù)學家L·A·Zadeh首先提出了模糊數(shù)學這一概念。模糊綜合評價方法是利用模糊數(shù)學的隸屬度理論將對因素的定性評價轉化為定量評價，并且通過模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象進行一個總體的評價。模糊綜合評價方法可以較好地解決公共政策評價中那些存在模糊的、難以量化的問題。這種方法可以用來對公共政策中涉及的人、事、物進行比較正確、全面且又定量的評價。因此，在該研究中運用模糊綜合評價方法對民生工程滿意度進行評價。模糊綜合評價數(shù)學模型的一般形式為：

式中，B為模糊綜合評價的結果，其是一個為m維的模糊行向量；A為模糊評價因素的權重集合，這是一個n維模糊行向量；R為一種模糊關系，它是一個(n×m)的矩陣；元素rij(i=1,2,…n;j=1,2,…,m)表示從第i個因素著眼，作出第j種評語的可能程度。

1.2 數(shù)據來源

本文分析的數(shù)據來源于對安徽省16個地級市關于農民對民生工程滿意度的調研。該調研在安徽省16個地級市各發(fā)放問卷100份，共發(fā)放調查問卷1600份，收回有效問卷1478份，有效問卷回收率為92.38%。本次調研采取隨機走訪的方式進行，分別走訪了安徽省十六個地級市中的49個縣（市），每個縣（市）隨機選取了行政村進行調研。此次調研選取了安徽省十六個地級市中1600戶農戶進行問卷調查。調研內容主要針對安徽省2011年實施的33項民生工程中涉農方面的民生工程進行滿意度調查。同時，根據評價體系構建的需要，將涉農“民生工程”分為農業(yè)發(fā)展、農民生活、農村教育與文化、農村社會保障四方面，共19項民生工程進行滿意度問卷調查。具體內容見表2涉農“民生工程”滿意度評價體系。

2 涉農“民生工程”滿意度模糊評價

2.1 確定因素集

要對某一事物或對象進行評價，假如評價的指標因素有n個，可分別記為U1,U2,U3,…,Un，這n個因素即構成一個評價因素集U={U1,U2,U3,…,Un}。根據表1中涉農“民生工程”滿意度評價體系，設定因素集U={U1,U2,U3,U4}，Uj={Uj1,Uj2,…,Ujn}，其中j=1,2,3,4。

2.2 確定評價集

評價集是指評價者對評價對象所做出的各種總的評價結果組成的集合。這里將涉農“民生工程”滿意度評價分為四個等級，即非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意，則這四個等級構成一個評價集V={非常滿意，滿意，基本滿意，不滿意}。

表1 涉農“民生工程”滿意度評價體系

2.3 確定權重集

常見的確定因素權重值的方法有專家調查法、層次分析法、兩兩對比法等。但這些方法受主觀人為因素影響較大，由于評價者偏好與想法的差異，可能會導致因素的權重值分配不符合實際情況。因此，評價工作中具體采用什么方法確定因素的權重值應根據評價對象的實際情況而定。假如因素集U各因素的權重值分別為a1，a2，a3，···，an，則U的權重集記為A=（a1，a2，a3，···，an），其中ai∈[0,1]，并滿足這里為了盡量減少人為主觀因素的影響，設定各評價因素的權重值為均值,各因素權重值的具體分配見表2。

2.4 單因素模糊評價

從一個因素出發(fā)來進行評價即為單因素模糊評價，從而確定評價對象對評價集V的隸屬程度。如果取因素集U中的第i個因素Ui來進行評價，則對應評價集V中第j個元素Vj的隸屬度為rij，對Ui的單因素評價可得到模糊集Ri={ }ri1,ri2,…,rim，由此對全部單因素分別進行評價后，即可建立評價矩陣：

根據表2中農民對農業(yè)發(fā)展方面的民生工程評價的統(tǒng)計結果，可以得到：

由此也可以得出：

2.5 模糊綜合評價

根據以上單因素評價的結果，可以得到：

3 涉農“民生工程”模糊評價結果的量化得分

以上的評價結果反映了民生工程在評價集V={非常滿意，滿意，基本滿意，不滿意}四個不同等級中農民不同評價的比例。為了更加準確獲得農民對民生工程滿意度的信息，可以對評價集V進行量化處理。由此這里設定評價集V中四個不同評價等級的臨界值分別為，并且取各元素的組中值構成轉化矩陣進行量化，設定P為各元素評分向量，則P={9 5,80,65,30}T。因此，可以計算得出：

表3 因素權重值與農民對民生工程評價等級統(tǒng)計情況

同樣可以計算得到：

農民生活方面的民生工程滿意度得分=B2?P=92.22農村教育與文化方面的民生工程滿意度得分=B3?P=89.50

農村社會保障方面的民生工程滿意度得分=B4?P=90.54

涉農“民生工程”滿意度綜合得分=B?P=90.99

4 結論

本文通過對安徽省十六個地級市中49個縣(市)的農戶調查數(shù)據分析的基礎上，運用了模糊綜合評價法對涉農“民生工程”的滿意度進行了評價。評價結果表明，農民對農業(yè)發(fā)展、農民生活和農村社會保障方面民生工程的評價為非常滿意，對農村教育與文化方面民生工程的評價為滿意，對涉農“民生工程”的綜合評價為非常滿意。這說明安徽省實施的民生工程通過五年來的不斷推進取得了非常理想的政策效果，得到了廣大農民群眾的充分肯定和好評，開創(chuàng)了群眾得實惠、政府得民心的理想局面。民生工程已成為貫徹科學發(fā)展、建設和諧社會、加速安徽崛起的重要推手。然而通過此次調查與研究，也發(fā)現(xiàn)安徽的涉農“民生工程”的建設過程仍然存在諸多的問題與挑戰(zhàn)。諸如，農民普遍認為在管理上存在管理的漏洞；在執(zhí)行上存在執(zhí)行的異化；在責任上存在主體的錯位；在資金上存在來源的單一。這些諸多的問題在一定程度上削弱了民生工程應有的政策效應。要提搞民生工程的滿意度，最大發(fā)揮其政策效應，須做實以下幾個方面的工作：

（1）加強政策執(zhí)行的管理；（2）防止政策執(zhí)行的異化；（3）開拓資金來源的渠道；（4）建立長效運行的機制。

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