基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)配置研究

■趙 鑫 石振香 東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。自從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)至新的發(fā)展階段，從長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際執(zhí)行的“城市偏向”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大再次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為幾大統(tǒng)籌之首，并明確指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將迎來(lái)新的高潮。黨的十八大報(bào)告更加明確地指出：“必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、……統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！蓖瑫r(shí)又指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！盵1]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)重要的戰(zhàn)略思想，實(shí)際上是針對(duì)我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距過(guò)大的深層次矛盾而提出的，是在努力縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中產(chǎn)生的。研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須正視城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代，社會(huì)的發(fā)展正在經(jīng)歷著從金融資本到人力資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，越來(lái)越集中到人才的競(jìng)爭(zhēng)上。作為知識(shí)載體的人力資源的發(fā)展無(wú)疑在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色。

可以說(shuō)，人力資本配置對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將起到根本性的作用，而農(nóng)業(yè)人力資本配置又是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最大的薄弱環(huán)節(jié)。只有從人的因素入手，特別是抓住農(nóng)村人力資源這個(gè)板塊，才不是做表面文章，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)差距縮小、二元結(jié)構(gòu)改善以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)配置必要性

農(nóng)業(yè)人力資本的市場(chǎng)配置是指農(nóng)業(yè)人力資本載體根據(jù)自己的需要和利益，通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資本的分配。對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本進(jìn)行市場(chǎng)化配置，使其在市場(chǎng)中能夠自由流動(dòng)，向效率最高處配置，是實(shí)現(xiàn)帕累托效率的重要途徑。

用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政機(jī)制配置農(nóng)業(yè)人力資本，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家而言，其必要性在于：

1.針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段以農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作社等為農(nóng)業(yè)人力資本配置主體的現(xiàn)狀，通過(guò)人力資本配置制度的設(shè)計(jì)，重塑農(nóng)業(yè)人力資本配置主體，使之成為類似我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)那樣的現(xiàn)代企業(yè)組織，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本市場(chǎng)配置制度與以農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社組織為主體配置人力資本的傳統(tǒng)制度不同，主要是通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，通過(guò)自愿、自發(fā)、平等競(jìng)爭(zhēng)等手段，通過(guò)平等的雇傭關(guān)系等方式配置人力資本，使市場(chǎng)成為人力資本配置的基本手段。

3.建立和完善農(nóng)業(yè)人力資本配置制度，使農(nóng)字號(hào)的現(xiàn)代企業(yè)形式成為人力資本市場(chǎng)配置主體，成為農(nóng)業(yè)人力資本積累制度的蓄水池，對(duì)于解決農(nóng)村充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

4.從統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命入手，依據(jù)人力資源合理配置對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的作用分析，希望政府在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，高度重視人力資源配置問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到人力資源配置對(duì)探索一條內(nèi)涵式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路的重要性。研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程背景下的一系列問(wèn)題，希望政府在大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，不要忽略農(nóng)村留守農(nóng)民的培養(yǎng)，從某種意義上說(shuō)，高度重視農(nóng)村留守農(nóng)民的培養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村以及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)而良性的發(fā)展更為重要。

5.有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本投資和存量提高，同時(shí)有助于發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)人力資本的合理配置與流動(dòng)會(huì)影響農(nóng)業(yè)人力資本的投資收益，投資與預(yù)期收益的比較是進(jìn)行投資決策的基本前提和動(dòng)因。農(nóng)業(yè)人力資本的有效配置和合理流動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)使農(nóng)業(yè)人力資本的投資效益提高，而這將成為農(nóng)業(yè)人力資本投資的根本性激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本存量的提高。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)配置的制約因素

從以上論述我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資本配置制度是與時(shí)俱進(jìn)的理性選擇。但農(nóng)業(yè)人力資本配置機(jī)制的構(gòu)建與完善是一個(gè)十分復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的方方面面。從目前我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資本的優(yōu)化配置還存在很多制約因素。

1.農(nóng)業(yè)是我國(guó)改革最早的領(lǐng)域，但其人力資本市場(chǎng)配置的水平、規(guī)模，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比的相對(duì)滯后特點(diǎn)，已經(jīng)在根本上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.僅僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，起碼在較短歷史時(shí)期內(nèi)，很難實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃建議”提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系列目標(biāo)。因此，必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)政府的政策投入引導(dǎo)，創(chuàng)造一個(gè)與其它產(chǎn)業(yè)人力資本市場(chǎng)配置相比相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境，才可能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置的主渠道作用。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，亟需產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和世界性的人力資本。因此，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，筑巢引鳳，把農(nóng)業(yè)的“巢”塑造成為對(duì)其他產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外的人力資本形成具有磁力效應(yīng)的開(kāi)放型制度模式，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“黨企不分”、“政企不分”的管理模式，農(nóng)業(yè)合作社組織的內(nèi)部非盈利特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏能夠真正吸引人力資本聚集的經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)業(yè)型的現(xiàn)代企業(yè)組織。由于受到這些制約因素的影響，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)人力資本配置制度仍然存在著很多障礙和矛盾，嚴(yán)重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)人力資本流動(dòng)仍受制度約束。國(guó)家的行政控制及由此產(chǎn)生的行政約束仍很強(qiáng)，人力資本的流動(dòng)自主權(quán)受到戶籍制、勞動(dòng)人事制度的阻礙。戶籍制度限制提高了外來(lái)工流動(dòng)的成本，勞動(dòng)人事的身份制度的區(qū)別帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與其他職工的各種保障、福利等隱形收入的差別，使人力資本流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本加大，一定程度上阻礙了人力資本的流動(dòng)和配置。如戶籍管理制度尚未從根本上突破，城鄉(xiāng)二元和地區(qū)行政區(qū)劃的戶口制度仍然基本存在，它人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)民的身份自由，造成地區(qū)分割，限制勞動(dòng)者自由轉(zhuǎn)換到其他地區(qū)，成為人力資本跨地區(qū)和從農(nóng)村到城市流動(dòng)的難以逾越的障礙。

綜上所述，在理論與實(shí)踐上亟待對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本配置制度環(huán)境現(xiàn)狀作深層分析，并就如何在發(fā)揮政府規(guī)制及市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，提出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)人力資本配置的可操作性對(duì)策是一個(gè)很迫切的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)配置的對(duì)策建議

1.健全農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)。

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)人力資本的市場(chǎng)化配置必然要在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)。但目前我國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)品市場(chǎng)雖得到快速、極大的發(fā)展，但仍不規(guī)范，資本市場(chǎng)則已經(jīng)嚴(yán)重滯后，自由的、發(fā)育健全的農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)基本不存在。因此，要加大對(duì)人力資本市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，尤其要盡快建立健全的農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)人力資本配置提供市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和約束功能，提高農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)化配置的效率。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)信息化建設(shè)，構(gòu)建和完善網(wǎng)上農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)。

本質(zhì)上講，市場(chǎng)是一種配置資源的機(jī)制，擔(dān)負(fù)著信息交換的功能，其存在不以有形場(chǎng)所為必要。網(wǎng)上人力資本市場(chǎng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行人力資本使用權(quán)交易的市場(chǎng)。網(wǎng)上人力資本市場(chǎng)的產(chǎn)生是人力資本市場(chǎng)發(fā)展的一次巨大變革，是人力資本市場(chǎng)體系中的一種新形式。與傳統(tǒng)人力資本市場(chǎng)相比，它具有以下特點(diǎn)：不占用實(shí)地空間，節(jié)約交易成本；突破了時(shí)間空間限制；交流形式多樣化，且更加快捷；便于交易雙方的匹配和交易效率的提高。網(wǎng)上農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳輸速度快、范圍廣泛等優(yōu)點(diǎn)，除開(kāi)辦人才招聘、信息查詢等服務(wù)外，還要開(kāi)展政策法規(guī)咨詢、人力資本素質(zhì)測(cè)評(píng)、網(wǎng)上面試等多種服務(wù)[2]。

3.完善農(nóng)業(yè)人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。

完善的市場(chǎng)中介組織、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和保障制度是健全農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)的基本保障條件。農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)必須具備發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和完善的保障制度[3]。因此，要盡快完善農(nóng)業(yè)人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，支持一批過(guò)硬的、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的、專業(yè)化、高素質(zhì)的人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)的品牌意識(shí)，營(yíng)造品牌效應(yīng)。以信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效益佳、知名度高為目標(biāo)，打造農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)品牌[4]。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，防止逆向選擇。

逆向選擇是指由于簽約之前信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)中質(zhì)量好的產(chǎn)品退出市場(chǎng)，而質(zhì)量差的產(chǎn)品則留在市場(chǎng)中的現(xiàn)象。嚴(yán)重的逆向選擇會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)消失。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論研究得出發(fā)點(diǎn)在于，假設(shè)勞動(dòng)力是均質(zhì)的，即所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)是同質(zhì)而沒(méi)有差別的。勞動(dòng)力均質(zhì)導(dǎo)致“混同均衡”，即，各種程度和層次的農(nóng)業(yè)人力資本一同參與市場(chǎng)交易產(chǎn)生均衡。然而，現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力或人力資源都是異質(zhì)的。承認(rèn)或者重視農(nóng)業(yè)人力資本的異質(zhì)性，方能對(duì)不同層次的農(nóng)業(yè)人力資本定價(jià)，從而防止農(nóng)業(yè)人力資本出現(xiàn)“逆向選擇”。防止逆向選擇的工作機(jī)理在于盡量削弱信息不對(duì)稱產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人力資本均質(zhì)化趨勢(shì)[5]。

[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》.

[2]許震.構(gòu)建和完善網(wǎng)上人力資本市場(chǎng).江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2005，（2）：58-60.

[3]宋曉梅.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程中人力資本市場(chǎng)化配置制度的發(fā)展及創(chuàng)新.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005，14（1）：56-57.

[4]李濤.人力資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與制度創(chuàng)新.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2003，32（3）：81.

[5]曹艷秋，張巨濤.高級(jí)人力資本市場(chǎng)的逆向選擇及其治理.重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005，（5）：769.