我國(guó)人力資本戰(zhàn)略的扭曲現(xiàn)象分析

■于 平 中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院

一、我國(guó)的人力資本戰(zhàn)略

現(xiàn)在，大量的文章都認(rèn)為實(shí)行人力資本戰(zhàn)略才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很多人看到那些已經(jīng)成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的國(guó)家取得的成就，就得出結(jié)論我國(guó)要實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略。當(dāng)很多人把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗直接歸因于人力資本戰(zhàn)略的成敗的時(shí)候，他們卻并沒有認(rèn)真思考過我國(guó)到底該如何實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本戰(zhàn)略就意味著把他們的成功經(jīng)驗(yàn)直接搬過來嗎？如果不是，哪些方面急需改進(jìn)呢？同時(shí)對(duì)于某些特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，應(yīng)用人力資本戰(zhàn)略的時(shí)候是否應(yīng)該考慮一些現(xiàn)實(shí)的國(guó)情問題，讓政府和企業(yè)承擔(dān)一些有利于實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任呢？

對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，他們并沒有雄厚的資金來源，有的甚至沒有得天獨(dú)厚的自然資源，有的國(guó)家什么天然的優(yōu)勢(shì)也沒有而且必須負(fù)擔(dān)大量的非勞動(dòng)人口的生存壓力。對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家，又是否應(yīng)該不惜代價(jià)也走人力資本戰(zhàn)略之路？對(duì)于這些國(guó)家來說，如果選擇了人力資本戰(zhàn)略之路，是照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是另辟蹊徑尋找適合自己的具體措施呢？人力資本戰(zhàn)略被認(rèn)為適用于那些人口眾多但可用人才短缺的國(guó)家，但是人力資本戰(zhàn)略在多大程度上能夠解決這些國(guó)家的“人才短缺”問題呢？每個(gè)國(guó)家的國(guó)情都是不同的，那些成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是否可以完全應(yīng)用于其他的企圖發(fā)展起來的國(guó)家呢？如果一個(gè)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)選擇了人力資本戰(zhàn)略，那么又有哪些問題需要格外的注意呢？人力資本戰(zhàn)略是否也有一些消極的作用需要我們輔助以其他的政策來平衡呢？

1995年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·盧卡斯指出：“現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是以不完全競(jìng)爭(zhēng)為條件的，因而規(guī)模收益由于人力資本的積累而遞增”。那么也就等于說明了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)路徑就是積累人力資本，對(duì)于如何積累人力資本，我們當(dāng)然可以通過資金的積累，教育等等多種途徑的結(jié)合。可是資金的積累需要一定的時(shí)間，教育也需要大量的資金投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益并不是一天兩天的事情，在大量所需資金無法流通起來之前，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益之前，我們?cè)撊绾侮P(guān)注人力資本的積累呢？

我國(guó)是一個(gè)國(guó)情復(fù)雜，人口眾多，可用人才相對(duì)短缺的國(guó)家。我國(guó)自然資源相對(duì)短缺，人口眾多，是否意味著我國(guó)在人力資本上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)呢？或者是否意味著我國(guó)要實(shí)行人力資本戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？這個(gè)問題的答案一直以來都是肯定的。可是，具體到我國(guó)的每個(gè)城市，具體到每個(gè)縣城，都怎么辦？首先東部沿海城市、中部城市和西部城市就面臨著完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)人才的需求也是各有所需完全不同，而不管是東部還是中西部城市，其中一些被認(rèn)為成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的城市也一定還存在著一些絕對(duì)貧困的人口，他們處于城市的最底層，住房是問題，溫飽也是問題，為什么人力資本戰(zhàn)略的成功實(shí)踐卻無力解決這些市民的基本生活保障問題呢？

二、人力資本戰(zhàn)略被扭曲的一些情況

我國(guó)的勞動(dòng)力情況格外復(fù)雜，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力以及人才的要求不斷的提升，事實(shí)上大多數(shù)勞動(dòng)力的素質(zhì)并不會(huì)明顯提高，勞動(dòng)力的能力和素質(zhì)的提高不斷落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致人力資本戰(zhàn)略的失效。

首先，在類似我國(guó)的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，然而勞動(dòng)力的主要來源卻是中西部省份，包括務(wù)工人員和大量的大學(xué)生。這些來自中西部地區(qū)的勞動(dòng)力大多并不能滿足東部沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的要求，然而同時(shí)沿海地區(qū)的企業(yè)也并不會(huì)或不愿意負(fù)擔(dān)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和能力的資金投入，因此出現(xiàn)明顯的“用工荒”和“勞動(dòng)力供給過剩”現(xiàn)象并存的情況，其主要原因就是勞動(dòng)力供給沒有針對(duì)性，而社會(huì)、政府和企業(yè)都還沒有站出來負(fù)責(zé)勞動(dòng)力針對(duì)性能力提升的資金。為什么在政府和企業(yè)都不缺乏資金的現(xiàn)實(shí)中，卻無一方愿意承擔(dān)這種針對(duì)性能力提升的資金呢？政府和企業(yè)由于不能在短期內(nèi)收益而不愿意，而社會(huì)中也沒有非營(yíng)利組織愿意承擔(dān)或者關(guān)注勞動(dòng)力素質(zhì)和能力的提升問題，很明顯，社會(huì)、政府和企業(yè)都把勞動(dòng)力的素質(zhì)和能力提升問題當(dāng)作了工人們自己的事情，把提升能力和素質(zhì)所需要的資金投入也看作是個(gè)人理所應(yīng)當(dāng)投入的。這和人力資本戰(zhàn)略中“以人為本”的前提是格格不入的，在以“低素質(zhì)人口”為主要人力資本的我國(guó)，恰恰卻忽視低素質(zhì)勞動(dòng)力的能力提升問題，政府和企業(yè)都理所當(dāng)然的拋開了本該承擔(dān)的責(zé)任。

其次，對(duì)于廣大的西部地區(qū)，人口明顯很少，可利用的人力資本也相對(duì)減少很多，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力都流向東部沿海地區(qū)，造成了可用勞動(dòng)力的進(jìn)一步缺乏。而與此同時(shí)，大多數(shù)的中西部省份也沒有做出有利的政策調(diào)整，留住優(yōu)秀的勞動(dòng)力，反而放任人才的外流，寄希望于那些勞動(dòng)力寄回家鄉(xiāng)的“錢”，這和人力資本戰(zhàn)略的發(fā)展模式其實(shí)是相違背的。人力資本戰(zhàn)略要注重“人力”的積累，并不僅僅是“資金”的積累。沒有人力的積累，再多資金的積累，也僅僅是短時(shí)間內(nèi)的“有錢”，而并不能使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

而往往西部地區(qū)的地方政府并沒有足夠的資金支撐勞動(dòng)力的培訓(xùn)費(fèi)用，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)又相對(duì)比較少，他們也不能承擔(dān)起全部的勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)用，而可悲的是被培訓(xùn)了的勞動(dòng)力又會(huì)傾向于流向更好的企業(yè)，也造成這些企業(yè)更不愿意去主動(dòng)提升勞動(dòng)力的能力和素質(zhì)。這樣往往會(huì)陷于一個(gè)“人力資本戰(zhàn)略真空帶”，在這個(gè)“真空帶”人力資本戰(zhàn)略只是一個(gè)可望而不可即的戰(zhàn)略提議，隨著時(shí)間的推移，并無法形成“人力資本”的積累，永遠(yuǎn)無法成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

最后，對(duì)于我國(guó)一些格外貧窮與偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)往往談起不到人力資本的積累問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，人力資本戰(zhàn)略往往沒有意義。沒有企業(yè)，沒有商業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)，就談不到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可是往往這些地區(qū)才更需要人力資本，只有給予這些地區(qū)人力資本，才能給他們以發(fā)展或者積累人力資本的原始基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，大多無法將一定的人力資本直接空降到一個(gè)貧窮偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府能夠依靠的，社會(huì)能夠給予希望的，往往是來自于“志愿者”的付出。志愿者其實(shí)是一支強(qiáng)大的人力資本力量，他們的付出，帶給了偏遠(yuǎn)地區(qū)原始的人力資本積累。可是我們要問，這要積累多久？

然而，對(duì)于那些連溫飽還是問題的地區(qū)的人們來說，志愿者們的付出能帶來質(zhì)的變化嗎？如果在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無法帶來一些突破，就要另辟蹊徑了。其實(shí)他們能依賴的還是政府。但當(dāng)然不是當(dāng)?shù)氐恼赡艿脑捒梢允瞧渌》莸牡胤秸椭醒胝鞣矫娴闹С帧５劣诰唧w怎么做還是一個(gè)需要詳細(xì)討論的問題。然而現(xiàn)實(shí)中這些地區(qū)并沒有的到足夠的關(guān)注，也使得原始的那些人力資本積累難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。造成人力資本戰(zhàn)略在這些地區(qū)的失效。

三、人力資本戰(zhàn)略被扭曲是對(duì)效率的單方面追求和對(duì)對(duì)公平的忽視

其實(shí)這些人力資本戰(zhàn)略被扭曲的地方，或者人力資本戰(zhàn)略觸及不到的地方，人力資本戰(zhàn)略之所以失效并不是因?yàn)槿肆Y本戰(zhàn)略本身有什么不對(duì)。任何人類居住的地方，發(fā)展以人為本，以人力資本的積累來達(dá)到規(guī)模效應(yīng)都無可厚非，但為什么這些地區(qū)實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略的過程中就出現(xiàn)了人力資本戰(zhàn)略的失效呢？關(guān)鍵在于這些地區(qū)難以形成人力資本的積累，或者根本沒有原始的人力資本基礎(chǔ)。

除了上面所說的各個(gè)地區(qū)有其本身的獨(dú)特性沒有被人們格外重視之外，還有什么普遍性的“失效”的原因嗎？

我們知道這些地區(qū)失效有一個(gè)共同的特征就是人力資本的積累還沒有達(dá)到可以形成規(guī)模效應(yīng)或者人力資本積累的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的速度。表面上看來是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中追求經(jīng)濟(jì)效率，貌似無可厚非。但我們仔細(xì)深究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人力資本的積累速度無法跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度的時(shí)候，造成人力資本戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，就需要有一方，政府或者企業(yè)來負(fù)擔(dān)人力資本能力提升所需要的資金或者風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)擔(dān)把人力資本戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“接軌”的風(fēng)險(xiǎn)成本，可是現(xiàn)實(shí)中政府由于承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)是長(zhǎng)期的，看不到眼前的利益而不愿意去做。

這是政府方面從自身角度對(duì)利益的追求，但客觀上這種對(duì)自身利益的追求卻并沒有考慮到整個(gè)社會(huì)的利益問題。雖然作為政府其本身應(yīng)該服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，當(dāng)然要承擔(dān)人力資本能力提升所需要的資金和風(fēng)險(xiǎn)，然而組成政府的人卻也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們看得見的更多是自身的利益，對(duì)自身利益的追求中，就忽視了整個(gè)社會(huì)的利益，也就侵蝕了公平，用公共資源服務(wù)于個(gè)人的功利，同時(shí)棄大多數(shù)無法享受公共資源（財(cái)政）的人于更糟糕的狀態(tài)。

而對(duì)于企業(yè)來說，本身存在就是為了追求更大的利益，追求更高的效率，他們沒有硬性的責(zé)任去承擔(dān)人力資本戰(zhàn)略實(shí)踐所需要的資金和風(fēng)險(xiǎn)，他們更愿意付出相對(duì)低廉的工資去坐享優(yōu)勢(shì)的人力資本，而不愿意付出一定的資本來提高人力資本的素質(zhì)與能力，同時(shí)承擔(dān)人力資本外流的大風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，政府和企業(yè)都追求自身的利益而不愿意承擔(dān)人力資本發(fā)展所需要的資金和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在追求眼前利益的過程中，整個(gè)社會(huì)的利益被一點(diǎn)一點(diǎn)的侵蝕，人力資本戰(zhàn)略的失效也就陷入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，越是質(zhì)量差的人力資本越是被整個(gè)社會(huì)所拋棄，越是被拋棄的人力資本越是無法達(dá)到人力資本的積累效應(yīng)，越是無法形促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的由于人力資本的積累帶來的規(guī)模效應(yīng)。