中國特色都市現代農業的再認識與對策建議

■樊 敏 天津市農業科學院

都市農業作為與城市化、工業化相生相伴的新型農業形態，形成于城鄉、工農空間格局演變過程之中，伴隨社會經濟發展所引致的基本生活需求由溫飽向品質轉變而快速成長，在工業化、信息化所推動的技術、管理革命推動下全面發展。新世紀以來，伴隨城鎮化、工業化進程的不斷推進，從國家到地方都對發展都市農業給予了高度重視，北京、上海、天津、廣州等省市開展了多種多樣的創新實踐，農業部于2012年就推進都市現代農業發展出臺意見。充分依托工業化、信息化、城鎮化發展成果，加快推進都市現代農業發展已經成為實現“四化”同步的重要舉措。

一、“四化”同步背景下都市農業內涵的再認識

都市農業理念的產生到理論的形成經歷了漫長的過程。早在十九世紀英國社會活動家霍華德就從發展都市圈內農業生產建設田園城市角度提出了都市農業的初步理念。1935年日本青鹿四郎在《農業經濟地理》一書中，首次提出都市農業的定義。其后，日本、加拿大、美國等各國專家，以及國際都市農業組織、世界糧農組織和聯合國計劃開發署等組織部門都對都市農業進行了全面研究。

與世界其他國家相比，農業在我國具有更加特殊的意義，這一方面源于農業自身在國民經濟發展中的基礎性地位，另一方面則源于農業所承載的廣袤農村和廣大農民。對中國特色都市現代農業的認識應重點把握三個方面：首先，都市農業的發展定位不應僅立足于為城市提供農產品和服務，不能把都市農業僅僅作為與鄉村農業對立的大農業項下的子行業。而應把都市農業發展放到促進城鄉統籌、推進“四化”同步的高度，強調都市農業在推進農業現代化發展、縮小城鄉差距促進一體化發展方面的積極作用。其次，都市農業的產業劃分應以是否滿足新型城鎮化發展需求為標準。突破傳統以地域為主要標準的思路，既要體現地域性，包括都市內的庭院、陽臺綠化，也包括城鄉結合部的近郊農業，更要體現需求導向，包括遠郊，乃至都市經濟輻射圈內能適應城鎮化發展需要的農業。第三，都市農業應該是匯集工業化、信息化、城鎮化各方面發展成果，在技術、裝備、組織化、產業化、安全化以及改革創新等方面具有示范作用，這是我國都市農業與國外都市農業在發展定位上的一大差異。

二、新形勢下都市現代農業的功能定位

回顧現有關于都市農業的相關研究，多數學者將都市農業的功能概括為經濟功能、社會功能和生態功能，有的學者則認為都市農業還具有輻射示范功能。從目前北京、上海、深圳以及天津等地區都市農業發展建設的實踐情況看，發展都市農業不僅能滿足城市農產品和休閑娛樂需求，改善城市生態環境以及示范推廣現代農業技術，更能在促進農民增收，推動農村發展方面產生積極作用。有鑒于此，都市農業應包括經濟、文化、生態和示范四大功能。

其中，經濟功能處于首位，今后一段時期我國城鎮化水平還將保持快速提升態勢，保障城鎮化的各方面需要，尤其是對安全、價優生鮮農產品的需求仍應是都市農業的主要功能。同時，對于農民而言，雖然北京、上海等地農業收入占農民收入的比重很低，但短期內仍將是農民收入的重要來源。文化休閑功能，是傳統農業向現代農業發展，農業功能由食品生產向文化服務轉變的一大特征，也是社會經濟發展以及生活水平不斷改善后，隨著生活需求層次不斷提升所衍生出的對農業功能的新需求。生態功能源于農業以動植物等有機物為生產對象的產業特點，一方面體現在對生態環境的直接影響，如綠化環境、涵養水源等；另一方面則是對環境的間接服務，如生態觀光、休閑垂釣等具有生態屬性的產品和服務。示范功能包括對現代化農業技術裝備，以及新型經營主體培育、農業社會化服務體系建立、產權制度改革等體制機制創新的示范帶動。

三、都市現代農業發展實踐面臨的主要問題

從北京、上海、廣州、天津、南京等先行實踐典型地區發展情況看，經過多年理論和實踐探索，我國都市現代農業發展取得了顯著成效，在“菜籃子”產品保障功能保障、農業多功能拓展、統籌城鄉發展等方面實現了新的突破。但受發展階段、資源要素以及體制機制等方面制約，其經濟、文化、生態和示范功能發揮仍面臨諸多難題。

1.傳統農業經營模式與現代化生產方式不匹配。雖然上海、天津、成都等都市農業發展區在發展家庭農場、培育農業企業、支持土地合作社等方面取得了顯著成效，但整體看，新型經營主體的創新步伐，慢于農業設施化、園區化步伐。以天津為例，2005年至2011年的六年間農業固定投資由13.71億元增加到150.33億元，增長近12倍；僅2007年至2011年，新建完成高標準設施農業45萬畝，現代化農業園區20個，現代化畜牧和水產養殖園區155個，但并未同步建立起與之相匹配的現代化經營體系。

2.農業科技水平與現代農業定位相比仍有提升空間。農業科技作為推動農業農村發展的重要力量，從“一五”時期19.9%的貢獻率到2012年的54.5%，科技對農業農村現代化進程作出了重大貢獻。新世紀以來，在各種強農惠農政策支持下，農業科技貢獻率年均增長更是達到1個多百分點，北京、上海、天津等都市現代農業發展區2011年的農業科技進步貢獻率已經達到69%、62%和61.5%，都市農業發展區已經成為引領農業創新推廣的重要載體。但必須看到，與發達國家科技創新率平均70%—80%，甚至德、英、法等國家已超過90%的水平相比，都市農業科技創新仍任重而道遠。

3.農業非生產性功能開發與城鎮化發展需要尚有差距。更著重休閑文化、生態涵養等方面的非生產性功能開發，是都市農業相較傳統農業的一大特色。從目前情況看，北京、上海、南京、天津、成都等地都對休閑文化功能給予了充分重視，打造形成了北京“民俗京郊游”、南京“農業嘉年華”、成都“農家樂”等成功模式。與之形成對比，都市農業生態功能開發則明顯滯后，如北京僅建立了農業生態價值評價機制，上海保留300多萬畝耕地營造城市“綠肺”和人工濕地，武漢以推進資源節約型和環境友好型農業為目標實現了120萬畝清潔化生產。整體看，各地區對開發生態功能的認識程度和推進力度，與實際需求相比，仍有較大差距

4.農產品層次無法完全滿足品質化消費需求。與不斷提升的對無公害，甚至綠色、有機農產品消費需求相比，都市農業發展區農產品質量層次仍有較大提升空間。從京津滬情況看，從2010年至2013年北京獲得農業部認證的無公害產品為1492個、上海為3280個、天津衛876個；綠色認證方面，2010年至2012年北京127家的592個產品獲得認證，上海為282家企業400個產品，天津為163家企業和399個產品。2012年北京共有48家農業企業和合作社獲得中綠華夏有機食品認證，同期天津和上海為16家。與京津滬近萬家農民合作社和為數眾多的農業企業和產品相比，獲得“三品”認證的生產組織和產品比重明顯偏低。

5.農業資源配置方式與都市現代農業發展不協調。相關統計顯示，1996年至2010年全國農業耕地由19.5億畝下降到18.25億畝，不斷逼近18億畝紅線，耕地質量較差，中低產田比重超過2/3；全國農村外出就業勞動力達1.64億人，其中1980后出生的新生代農民工占53.6%；農村貸款占農村存款的比重從1994年的100%下降至目前的60%，特別是1994-2006年，農村資金凈流出數量達1.2萬億元，各類金融機構從農村吸收的存款遠遠大于信貸。傳統二元體制下的以政府為主導的資源配置模式在利益導向、配置思路以及資源流向等方面都無法滿足實際需要，難以全面支撐都市農業發展。

四、加快推進都市現代農業發展的對策建議

1.培育壯大新型農業經營主體。轉變傳統小規模、分散化農業經營模式，加快培育家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體，促進農業產業化、規劃化經營，是促進都市農業發展實現各項功能定位的必要舉措。應盡快制定出臺有關家庭農場發展的配套辦法，鼓勵發展農民合作社，鼓勵農民開辦專業合作、土地合作、資金互助等多元化、多類型合作社。在不侵害農民利益前提下，引導社會資本參與農業多功能開發、技術研發、農業服務等領域建設。進一步做大做強龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。

2.進一步提高都市農業的現代化水平。按照“四化”同步的有關要求，著力推進都市農業的設施化、科技化和信息化建設。創新農業技術推廣模式，加快普及滴灌微噴、土地耕整、水肥一體化等節水節肥設施運用，加強高效、抗逆新品種和高效種養殖、生態保護等新技術，做大做強發展種源農業。加強農業物聯網技術運用示范，強化農業信息化服務能力；創新以信息網絡為平臺的新型農產品交易方式，發展農產品期貨交易、電子拍賣、農民網店等新型交易模式。

3.推進都市現代農業非生產性功能開發。大力推進農業生態觀光、動植物觀賞、農耕文化、農村生活體驗和農業科普等多主題、多類型功能開發，努力挖掘和發揮好農業的休閑娛樂、文化傳承等作用。建立生態補償機制，鼓勵發展生態農業，推動農業清潔生產，施用有機生物肥料、運用低毒低殘留農藥。支持發展會展農業、節慶農業以及社區農業等新業態。

4.構建與市場為主導的資源配置模式。加快推進農村資源農民資產市場化、資本化步伐，從法律上確立農民的市場主體地位，逐步推進農村集體建設用地、林地、養殖水面、果園、宅基地等資源資產的確權登記。引導土地承包經營權向家庭農場、農民合作社和農業企業集中，鼓勵規模化流轉。加快農村金融創新，推進農村土地承包經營權、林權、農業設施所有權和農村居民房屋所有權的抵押融資，推進農村金融服務站和微貸中心建設，鼓勵發展村鎮銀行，強化農業投融資擔保體系建設。

5.健全都市農業產品質量監管體系。推進無公害、綠色和有機農產品認證，在全部實現無公害認證基礎上，鼓勵生產基地、合作社和農業企業優化生產方式，積極參與綠色、有機認證。進一步完善安全監測和監督體系、建立投入品和產出品追溯制度、推進標準化生產等方面下功夫，加快建立區域公共檢驗檢測和監測機構，推進生產的田間檔案記錄等基礎性工作，嚴打無證生產經營、超范圍生產經營、生產經營明令禁止農藥產品的行為；盡快實現連鎖經營、定點銷售全覆蓋；推行銷售、購買高毒農藥實名登記制度。

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