倒逼公務卡改革

近年來，公務卡結算制度改革作為減少現金流通、提高財政支出透明度、推進源頭防腐、促進金融業發展的重要工具，日益被政府理財者、銀行青睞，正以燎原之勢向廣度深度推進。但無數事實證明，改革從來不是一帆風順的。針對公務卡改革進度不快、效果不佳等問題，湖南省平江縣財政局著力完善體制機制，加快了改革進程，有效的提升了政府公務支出的透明度和公信力。

瓶頸亟需突破

2009年，平江縣按照“先試點、后推廣；先納入、后規范”的思路，選擇縣紀委、財政局、審計局等7家單位，在岳陽市縣市區層面率先啟動公務卡結算制度改革試點。當年，試點單位共辦理公務卡518張，辦卡率為91%。2010年，改革在全縣縣直預算單位推開。通過舉辦業務培訓班，發放《致商戶的一封公開信》，印發《公務卡使用指南》，督促代理銀行增設POS機具等措施，以助推公務卡改革。但是，受思想觀念、市場環境、體制機制等方面的制約，改革中仍然存在許多困難和問題。

首先，預算單位積極性不高，改革阻力大。公務卡推廣之初，部分預算單位干部職工包括單位領導對公務卡改革認識不足，認為持卡消費程序復雜，不如現金消費方便；認為公務卡限制了消費權力，參與改革的熱情不高。2010年的一項調查表明，全縣有87家單位，除了財會人員和司機外，其他干部職工均沒有辦理公務卡，覆蓋面僅為54%；有735張卡沒有及時激活，占辦卡張數的19%；已激活的公務卡，又普遍存在“有卡不帶、有卡不刷”現象，公務卡使用率特別低。

其次，執行力不強，現金消費多。為確保改革順利實施，平江縣出臺了《預算單位公務卡管理暫行辦法》、《關于進一步推進公務卡改革的通知》和《關于實施公務卡強制結算目錄的通知》等指導性文件，明確了公務卡的結算范圍、授信額度、各方權限與責任、報銷程序與方式等內容。但是，公務卡使用過程中，仍然存在“有章不知、知章不循、循章不嚴”等問題，影響了公務刷卡消費的效果。特別是各單位對信用卡先透支、后還款的消費模式還難以接受，習慣于傳統的提現、消費、報賬“三步曲”，導致現金提取使用量占單位授權支付的比例居高不下。

再次，刷卡受理環境不優，使用效率低。平江縣山高地廣人稀，金融網點分布少，POS機布設密度小，致使公務卡使用環境受到限制。部分商家由于需要支付裝機費、手續費等原因，主觀上不愿意安裝POS機。同時，由于銀聯信用卡刷卡系統不盡完善，存在消費記錄傳遞不暢通、消費資金償還耗時長等問題，也影響了公務卡使用效率。

第三配套措施不同步，監督難到位。推廣使用公務卡，大大能提高單位公務支出的透明度，真正實現“雁過留聲、消費留痕”。然而現實中，由于配套措施特別是預算執行動態監控機制沒有完善，公務卡改革過程中容易出現少辦卡、不激活、隨意縮小公務卡使用范圍、違規使用現金、伙同供應商獲取與消費信息不一致的發票形成虛假開支等現象。

倒逼機制聯合發力

面對困境，平江縣探索建立三項機制，倒逼公務卡改革，加大推進力度。平江縣為了強化協作機制，成立由常務副縣長任組長的領導小組，建立由紀委監察、財政、審計、人民銀行、代理銀行參與的公務卡改革聯席會議制度，營造合力抓改革的良好氛圍。2013年，聯席會議成員單位采取印發資料、重點走訪等方式，向廣大商家宣講公務卡改革政策，并倡導商家配合支持限制簽單消費、現金消費等要求。同時，敦促代理銀行加大POS機布設力度，新增POS機137臺；升級銀聯公務卡系統，解決部分消費記錄無法及時下載、還款資金滯留在過渡戶等業務問題。財政部門依托財政信息化建設“三年行動計劃”，完成國庫集中支付系統升級，實現了與公務卡支付系統的成功對接。通過優化外部、內部環境，為公務卡改革掃除了“路障”。

建立倒逼機制，督促進度。以支出計劃倒逼改革進度?？h政府出臺文件，要求2013年4月底前，公務卡結算制度改革必須覆蓋到所有縣直單位，并延伸到具備刷卡條件的鄉鎮。未按要求啟動改革的，由財政停止單位用款計劃審批和所有支付業務辦理，督促相關單位加快改革實施進度。以強制結算倒逼依法理財。參照省市管理辦法，出臺《平江縣關于實施公務卡強制結算目錄的通知》，要求單位辦公費、差旅費、公務接待費等17項支出必須實行強制結算，原則上取消現金結算。對“有卡不帶、有卡不刷”行為，要求預算單位一律不予報銷費用，并在財政工作績效目標考核中予以扣分。

以網上限額倒逼現金提取。結合國庫集中支付改革，制訂了約束現金提取使用的兩項指標，即：單位財政直接支付比例不得低于單位經費的80%，公務卡結算比例不得低于授權支付的80%。為確保兩項指標落實到位，充分利用現代信息網絡技術，對預算單位提取現金實行支付系統網上限額控制，即提取現金超過授權支付20%的部分，單位若無法開具授權支付令，不能支取到現金。以協同管理倒逼公務刷卡。以協同管理倒逼公務刷卡。要求代理銀行協同加強授權支付業務管理，不支持預算單位開展網銀結算業務，且轉賬支付除了劃轉公務卡過渡戶外，其他業務代理銀行一律不予受理。通過限制現金、控制轉賬，單位授權支付只能選擇公務卡結算。

以聯合督查倒逼任務落實。建立由紀委監察、財政、審計參與的公務卡改革聯合督查制度，圍繞辦卡張數、激活張數、刷卡業務量、控制現金提取和使用等情況開展實地檢查，下發專題通報，并對未啟動改革或效果不佳的單位“一把手”和財經主管進行約談，起到了較好的提醒、督促和警示作用。

完善配套機制

平江縣打出多套組合拳，“聲援”公務卡改革。首先深化國庫集中支付改革。堅持財政支出直達商品和勞務供應者，國庫直接支付比重不斷提高，2012年達到94.7%，從源頭上減少了授權支付、現金支付業務量，降低了資金支付風險。其次健全單位財經管理制度。以會計基礎工作規范化建設為契機，指導督促預算單位建立完善現金管理、公務卡報銷審批管理等制度，嚴格現金提取審批、使用范圍和額度，統一報銷操作程序，增強公務卡使用的剛性。還有嚴格落實厲行節約措施。連續5年下發專門文件，實行單位經費總額控制，量化節支控支目標，落實“控餐、控游、控車、控文、控會、控編制、控能耗”措施，每年組織開展行政事業單位財務大檢查、鄉鎮財政聯審互查，確保行政成本不斷下降。從2012年起，全面公開縣直單位“三公經費”，讓全社會都來監督財政資金花了多少、花在哪里。

通過對癥下藥，平江縣公務卡改革由被動變主動，并初步呈現出了一些效果。改革進度加快。截至2013年5月，公務卡改革在全縣127家縣直預算單位全面啟動，改革覆蓋率達100%；新增辦卡310張，發卡總數達到5238張；刷卡金額增加到763萬元，同比增長45%?，F金規?？s小。5月份，全縣所有預算單位現金累計使用額控制在312萬元以內，比上年同期下降了60%。理財水平提升。通過發揮公務卡改革的監控作用，公務消費中的娛樂、休閑和煙酒三類費用實現“零報銷”，遏制了虛開、多開發票等隨意性行為，促進提升了財政資金使用效益和單位依法理財水平。

（作者供職于湖南省平江縣財政局）