事權的糾結

如果提到財政部門與其他各預算部門劃分事權的問題，就不得不先提到政府和市場界限的劃分。因為政府和市場界限的劃分規定了政府事權的全部內容，不僅為事權在各級政府間進一步劃分提供了基礎，而且也直接影響到各部門的行為。

中國社會科學院經濟研究所博士生導師張曙光認為，如果說地方政府間的競爭形成了人們所說的“諸侯經濟”，那么，部門間的競爭則形成了“王爺經濟”，如果說地區間競爭還具有某些競爭作用，那么，部門間競爭則帶有更多的壟斷特征和分利性質。隨著時間的推移，這一點會暴露得越來越明顯，從現有審計報告揭露的問題中也可以看出一些端倪。諸如民政部福彩中心的公款私存、國家體育總局體育基金管理中心用彩票公益金投資股票、國家林業局世界銀行貸款項目管理中心挪用國家造林項目還貸準備金進行證券投資和對外貸款等，這些投資的一個基本規則是，虧了是國家的，盈利是自己的。

一位在某部委工作的曲先生和記者分析道，現有的各個政府部門不僅掌控著巨大的行政權力和經濟資源，而且有著各自的部門資產，變相從事著投資行為。細來分析哪個部門沒有自己的賓館酒店，哪個部門沒有自己的所謂干部培訓中心，哪個部門或者其下屬機構沒有自己的其他實業單位和事業單位。這些機構和單位名義上都是國有資產，實際上則是“部屬”資產，不僅為本部門及其領導提供特殊服務，而且為本部門創收增益，同時也成為各部門轉移收益、化公為私的裝置和安排。因此，在當前的中國，不僅存在著大大小小的“諸侯經濟”，而且存在著實力雄厚的“王爺經濟”。可見，國有制在某種程度上已經變成了部門所有制。

張曙光說：“幾乎是在任何一個事件、任何一項決策中，人們都可以看到各個部門對權力的爭奪。特別是目前的立法往往是‘部門立法，各部門都想通過立法為自己授權，擴大本部門的管制權力。雖然在市場經濟中，政府管制是必要的，市場化改革既包括放松政府對非國有部門的管制，又包括建立新的政府市場管制。但是，在目前這種政府競爭中建立的政府管制，實際上是政府管制的一種扭曲。如果說放松對非國有部門的管制推動了中國市場化的轉型，那么，為擴張部門權力而加強政府管制，則是市場化的一種倒退。”

專項補助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭奪下，財政越割越碎，項目越來越細，“為本部門爭取利益”成為一些行業部門堂皇理由。據了解，中央財政專項轉移支付涉及的門類多達239個，專項補助資金額約占財政轉移支付總額的64%。事實上，在一些部門中，“權力部門化、部門效益化”已然成為不少人的“共識”。

立足于財政視角，分稅制在注重解決“諸侯”問題的同時，卻忽略了對“王爺”權利的限制，肢解了政府財權的統一性。因此，財政作為國民經濟的綜合反映，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇。妥善處理好財政體制改革過程中的各種利益關系，對確保改革的順利推進意義十分重大。