抓住財政管理“牛鼻子”

谷文

廣西自治區財政廳提出的“五個財政”理念，到現在為止已經過了將近兩年。在本次的記者調研過程中，我們發現廣西各地財政都對“五個財政”有自己的理解和探索。如果說這些經驗是“五個財政”在基層實踐過程中得到的寶貴財富，那么我們也需要從頂層設計層面來給“五個財政”一個系統的規劃和解釋。

據此，我們采訪了財政部財政科學研究所副所長蘇明，以及財政部財政科學研究所科組處處長趙云旗等專家學者，對于廣西的“五個財政”做一個全景式的提煉。

《新理財》：“五個財政”相互之間是怎樣的關系？

蘇明：我認為這五個財政，是互相有交叉的，也是互相銜接的。比如說和諧財政，它里面既包含了財政與政府之間的和諧，也包含了財政與預算部門之間的和諧，又包含了財政與老百姓之間的和諧。那么與老百姓之間的和諧，我們也可以把它看做民生財政的一部分。

我們再說發展財政，財政向發展方面投資，對于這個區域的民生建設也有客觀的推動，比如說拉動了這個地區的就業，是不是也是民生財政的一部分？所以這個問題要全面的分析，不能分割的看。

趙云旗：實際上這五個財政，包含了財政工作的方方面面，是一個財政工作的整體綱領。單獨拿出來哪個都可以談，放在一起，才是整個財政部門想要做到的事。

《新理財》：說到發展財政，對于廣西這種欠發達的地區，究竟該怎么做？

蘇明：發展是要顧及民生的。我認為廣西這“五個財政”提出的好，把發展和民生放在一起，就是要統籌兼顧，不能只顧及發展。

趙云旗：這是每個地區都要經歷的一個發展過程，廣西也不例外。發展要根據自身條件，比如說特殊的地域條件，資源環境條件等等，選擇自己的發展路徑。其他地區的發展方式雖然都有可借鑒之處，但也不能直接照搬。廣西的經濟發展還是有很明顯的特色的，比如邊境經濟，依靠海洋，依靠資源等等。

《新理財》：那么根據廣西自治區的現狀，民生財政的主要突破口在哪？

蘇明：民生財政不是廣西財政一家提出的，它是公共財政的一個延伸，為民生投入多少，也是現在全國財政的一個衡量標準。廣西由于自身條件的特殊性，在民生投入方面應該有更大的壓力。

趙云旗：廣西地處西南，屬于后發達地區，民生支出壓力非常大。而廣西財政在很長的一段時間里一直都屬于“吃飯財政”，主要依靠轉移支付。按照他們提出的“五個財政”，我認為現在他們已經開始有了自生財源的理念，自生財源越豐富，在民生層面上投入就越有力，這是一個相輔相成的事實。也可以說，民生財政發展的好與壞，一定程度上在于發展財政的程度。

《新理財》：但也有“民生財政是個筐”的說法。

趙云旗：確實，雖然財政部給出了一些關于民生財政的界定，實際上能夠改善人民生活水平的，應該都屬于民生投入。比如廣西招商引資的很多企業為當地提供的就業機會，做的一些基礎建設，這應該都算。總而言之，這個民生財政的提法，就代表了廣西財政的一種美好的愿望，這也算是“廣西夢”的一個部分。

《新理財》：說到和諧，我們都不陌生。對于和諧財政，應該怎么解釋？

蘇明：我認為可以由兩個方向去理解。狹義的理解，從財政的自身角度來說，和諧，可以理解為是上下級財政之間的財力劃分。深化分稅制改革的趨勢，就是要將中央財政的財力更多的向這些地區傾斜，而廣西自身的和諧財政，就是要將財力更多的下沉到市縣一級。

從廣義的理解，和諧財政可以分為這幾個方面：首先是財政與政府之間的和諧，財政如何輔助政府決策。其次是財政與預算部門之間的和諧，如何平衡項目與政府資金分配方面的問題；最重要的是財政與老百姓之間的和諧。其實這與民生財政是有關聯的，財政投入資金改善民生，也就是促進了財政與百姓，政府與百姓之間的和諧。

《新理財》：所謂績效財政，在廣西這種特殊的地域背景之下，是否有一些新的解釋？

趙云旗：績效財政，還真不能僅僅就廣西一地來看。這是一個全國性的財政研究課題，而且是一個正在進行的課題。可以說每個地區都有它不同的財政條件，但殊途同歸，績效財政的目的就是要讓財政資金分配的更好。

那么如果要讓財政資金分配更加合理，就要讓財政更好的和政府溝通，和部門溝通，這是績效財政運行的前提，這又是和諧財政的范疇。對于廣西來說，由于政府資金量較小，而支出壓力較大，對績效財政實行的需求就更加緊迫，越需要每一分錢都要花在刀刃上。所以它也就沒有那么大的試驗空間。一些廣西地方財政人也說，要采用廣東省的方法，先做績效框架，后執行績效目標管理，這也是面向實際的一種解決方案。

但現在為止，廣西財政對于績效財政的建設方案一直也并不明朗。畢竟現在還是處于一個探索階段，這種探索，實際上已經走在了西部各省的前列。對于西部的其他省份來說，可能廣西的做法，比東部沿海省份的做法更加具有可借鑒性和可實操性。

《新理財》：透明財政的說法，廣西雖然不是第一家，但也走在了省級財政將透明列為重點工作的先列。但在實際操作過程中，很多地方財政人都覺得步履維艱。

蘇明：實際上透明財政的說法，已經有一個很明確的定義了。它包括預算公開等等。透明財政，或者說透明政府是一個取信于民的良好決策，也是財政追求和老百姓的一種共同和諧。

趙云旗：透明財政它包含著幾個層次，比如預算的公開是一方面，其實還有財政工作的公開。多年以前有拆除政府院墻的做法，當時是對政府辦公的一種透明。對于財政工作的透明，第一可以對企業，對個人提供更多的便利。廣西一些地方財政據說也實施了“首問負責制”，問到誰，誰就要把提問者的問題解決掉，不再“踢皮球”，這是一種財政服務意識的體現。預算公開僅僅是從財政資金的層面透明，這也不是財政一個部門就能夠完全公開的，其他預算部門，政府部門都有義務和責任。而對于財政來說，更多的透明，應該著力點在財政的服務性質和“接地氣”上。有一句口號叫做建設“服務型政府”，透明財政也應該包含建立“服務型財政”的意義。

《新理財》：那么二位認為“五個財政”實際上是一種思路，還是一種做法？

蘇明：是思路，也是一種做法的規范化。或者說是廣西財政部門接下來的工作重心。能用簡單的語言把接下來工作的核心要點概括進去，這是一種非常科學的提法。

趙云旗：應該說“五個財政”起到的是一種財政工作上的導向作用。現在國家提出了“中國夢”，那么“五個財政”就應該叫“廣西財政夢”。這是一種對未來的美好向往。