水泥大氣排放新標將出臺監管力度需加強

文|佚 名

17家以水泥為主業的上市公司，共存在170多條環境監管記錄。

《水泥大氣污染物排放新標準》出臺在即，水泥企業紛紛表示出對該標準是否會過于嚴苛的擔心。對此，業界人士指出，新標準的出臺旨在有效控制水泥行業氮氧化物的排放，企業只需投入少許改建生產線成本即可達標。此外，減排不只是頒布新標準就可以解決的，還要加強對其執行過程的監督，以免增加的減排成本轉嫁下游。

去年開始修訂的《水泥大氣污染物排放新標準》早已完成全國征求意見，并遞交送審稿，原本預計于今年7月1日前頒布，但至今卻遲遲沒有動作。

對于新標準送審稿，不少水泥企業呼吁太過嚴苛。據了解到，執行新標準所需的成本投入對企業的影響并不是很大。同時，整治水泥行業污染物排放不只是一個標準就能解決的事情，還需要加強監管。

控制大氣污染，劍指水泥行業

水泥行業之所以出臺新的排放標準，是因為該行業的氮氧化物排放長期未得到有效控制。據了解，水泥在生產過程中需要消耗大量燃料和電能，并釋放出顆粒物等污染物質，其粉塵排放占工業排放總量的30%，氮氧化物排放量占工業總排放量的11.6%。雖然2011年頒布實施的水泥行業準入條件要求，新改擴建項目安裝效率不低于60%的脫硝裝置，但隨著水泥產量的不斷增加，氮氧化物排放量持續上升，去年全國水泥產量突破20億噸。當前水泥行業已成為繼電力、機動車尾氣排放之后的第三大行業。

目前，水泥行業執行的是2004版的800 mg/Nm3排放標準，與1996版一致。即便如此，排放超標依然存在。公眾環境研究中心與綠色江南、綠色瀟湘等NGO組織聯合調研發現，大量水泥企業污染物排放量屢屢違規超標，作為行業龍頭的上市公司也不例外。綠色證券數據庫網顯示，17家以水泥為主業的上市公司，共存在170多條環境監管記錄。

今年2月，環保部通過《重點控制區實施大氣污染物特別排放限值》對47個城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業進行總量排放限制。數據顯示，目前，我國水泥工業氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm3。據業內人士透露，更有甚者排放超過1000 mg/Nm3，遠遠高于火電燃煤發電從2011年開始執行的100 mg/Nm3的排放標準。

業內專家指出，“十二五”期間，作為我國新增減排指標之一的氮氧化物，節能目標是在五年內降低10%的排放標準。近年來我國氮氧化物排放量不斷上升，去年我國氮氧化物排放量較2006年增幅57.8%，節能減排任務艱巨。

執行新標準，企業受影響是大是小

為控制水泥污染物排放，2004版《水泥工業大氣污染物排放標準》征求意見稿明確要求，現有水泥生產線氮氧化物排放限值降至450mg/Nm3，新建水泥生產線要低于320mg/Nm3。

而對于這樣的限值不少水泥企業呼吁太過嚴苛，倍感壓力。中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠表示，該標準低于國際500 mg/Nm3的標準，如果根據最新排放標準，包括上市水泥央企在內，可以說目前國內幾乎沒有合格的水泥企業。而某證券公司水泥分析師也持相同觀點。他表示，當前國內最先進的水泥生產線最低排放標準在500 mg/Nm3以上。這就意味著新標準一經頒布，國內所有水泥生產線都需要改造。

對于當前水泥生產線的改造需要投入的成本，孔祥忠表示，無論是現有生產線還是新建生產線的改造，每條生產線的成本增加在500萬元左右。如果按當前國內每噸水泥生產成本計算，新的氮氧化物排放標準修訂后，加入水泥脫硝設備的投入，每噸水泥成本只需增加5元左右。

根據中債資信評估有限責任公司對近期國內部分水泥企業的調研情況來看，在實際生產運行過程中，采用分級燃燒與SNCR脫硝技術，按照新排放標準成本可控制在10元/噸以下，而排放可降至200～300 mg/Nm3。

據了解，當前投入一條日產5000噸水泥熟料新型干法生產線需要3.5億元，而按照新排放標準改造所增加的成本僅為投入成本的幾十分之一，每噸水泥增加的5元成本也僅是當前每噸水泥價格的1/40。由此來看，新標準的執行對水泥企業有一定影響，但影響不大。除此之外，也有不少水泥企業人士表示，每噸水泥成本將會增加十幾元甚至是二十幾元。

監管不嚴，大企業利益恐受“傷害”

從水泥上市公司情況來看，今年上半年多數企業業績仍持續低迷。但水泥企業的此種表現并不是因為受新標準的影響所致。上述分析師告訴記者，水泥股作為周期品，其變化跟市場有很大關系，新標準對上市公司的影響只是暫時的。

談到新的環保政策對于行業的影響，上述分析師認為，不僅僅是環保政策，包括產業政策都曾寄希望于通過政策的扶持，改善行業產能過剩的現狀。例如，一方面對新上的生產線進行控制，增加小企業水泥生產線的初裝成本，從而降低水泥生產線上馬的速度；另一方面對于現有水泥生產線進行改建，增加其改造、運營成本，淘汰一部分落后產能，但事實上從上述改造和增加成本來看，投入不大，具體有什么影響還需在新標準實施后再看。

對于水泥行業減排，不只是頒布新標準就可以解決的。對此，孔祥忠提出，這需要執法部門的監管。上述分析師也提到，能否很好地執行行業新標準與企業的社會責任意識有很大的關系。相比小企業，大企業的社會責任意識和執行力較強，但如果不加以監管，小企業會鉆空子，這樣最后傷害的是大企業的利益。此外，如果監管不力，企業之間會因增加成本資金不同，導致成本的增加轉嫁到下游。

雖然新標準尚未實施，但是“減排令”在各地已屢見不鮮。新疆、陜西、四川等地要求水泥企業開展脫硝工程建設。去年初，重慶要求9個企業18條新型干法水泥生產線在年底建成脫硝裝置。