關于企業主輔分離的戰略思考

■曹黃宗 山東海化集團有限公司

為了使我國大中型國有企業在新的市場背景和國際環境中的競爭力得到提高，我國國家經貿委等八個部門在2002年聯合制定并下發了《關于國有大中型企業主輔分離業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改[2002]859號）文件。該文件對實行主輔分離工作的主要精神進行了闡述，是國有和國有控股大中型企業主輔分離的綱領性指導文件。隨著國有企業主輔分離的實施，我國國有企業的改革如今已發展到了深層階段，但是仍有部分企業的主輔分離工作中存在著輔業企業依賴主業、法人自治自律性較差、產權不清晰、人力資源管理困惑等現象。

一、國有大中型企業主輔分離的現狀

經過多年的計劃經濟體制發展，國有企業形成了“小而全”、“大而全”的不合理組織結構和自我服務體系，缺乏專業化分工，沒有發揮社會化、專業化的特點，具有效率低、管理不善、人員過多、機構臃腫、缺少規模效益的特征，對國有企業的競爭力產生了嚴重的不良影響。隨著我國主輔分離工作的開展國有企業的改革得到了較大的發展，但是仍有部分行業企業中存在著一些問題，主要表現在主輔分離工作的分離不徹底，措施不合理；產業發展層次低、市場競爭力差、產業集中程度低、企業技術水平低；企業制度不健全、管理不完善；管理者的知識結構不合理，沒有市場經驗；經營機制沒有從根本上進行改造，內在活力沒有得到激發。這些問題都對主、輔企業的發展、改革、創新產生了阻礙。分離后企業沒有進行徹底的改制和產權關系的復雜使分離企業的隸屬關系和勞動關系沒有得到真正的改變，只是“換湯不換藥”的改革形勢，使主業所承擔的負擔責任和經營風險沒有得到實質性的改善。

二、國有大中型企業主輔分離的必然性

國有企業實行主輔分離是指國有企業利用關閉破產資產、閑置資產、非主業資產的有效資產進行改制，創辦自負盈虧、獨立核算、面向市場的法人經濟實體，使國有企業精干主業、盤活資產，使企業的核心競爭力得到提高。提升企業競爭力可以使企業自身的效率和經濟效益得到提升，帶動其他相關中小產業的發展，使整個社會經濟可以快速、平穩的前進。隨著經濟體制的轉變，國有企業盡早的進行主輔分離可以處于主動地位，反之則會處于被動地位，阻礙企業的發展。

三、國有大中型企業主輔分離的改進戰略

1.建立規范的輔業企業產權戰略。使產權實現規范化需要對分離后的輔業進行規范的公司化轉變，使輔業企業能夠獨立運作發展。進行這樣的轉變需要對產權關系進行明確，從根本上對勞動關系和隸屬關系、黨團關系分離、社會保險關系等問題進行解決，實行屬地化管理，做好分離后輔業企業的社會化對接工作，使主輔關系得到徹底的轉變。

2.建立規范的輔業法人自治戰略。分離后的輔業企業需要按照公司法建立法人治理體系，股東大會是最高的權利機構。新企業的權利使用須由股權決定，在董事會、股權的設置中，出資人的出資限額和資格對企業法人自理體系和權利的使用具有較大的影響作用，要在政策和法規范圍內盡可能對大多數職工的意愿進行照顧。同時主企業可以向輔業新企業推薦較好的領導班子，領導班子的好壞決定著新企業的發展和職工的致富之路。建立以資產關系為紐帶的公司管理方式，通過法人自理的體系進行輔業企業的管理工作，將過去的行政管理方法進行轉變，使輔業企業能夠建立規范的獨立法人自理體系，成為真正的法人自治自律的企業，向市場化發展。

3.建立輔業人才的規劃戰略。進行人才規劃設計是要對現有職工的權益和解除職工的后顧之憂進行充分的考慮，要使職工的利益在改革中得到保障，得到職工的支持和認可，企業和職工的利益是一個共同體，是主輔分離能夠順利進行的重要基礎。按照輔業企業的發展戰略制定人力資源的發展規劃，改變用人機制，面向社會進行特殊技能人才的招錄，通過多種渠道引進急需的人才，促進管理的改革和技術的創新。對不適應企業發展規劃的職工實行退出機制，確保職工隊伍的新老接替和穩定發展，提高職工的素質。

4.建立輔業的發展戰略。進行主輔分離后輔業新企業的經營方向是改革成敗的重要因素。國有企業要在總體設計中將資產質量較好，能夠為社會和本企業進行服務，具有一定生存能力，懂市場會經營的管理層，有改革愿望職工的輔企業作為重點重整對象，對主業和輔業的發展定位進行明確，對組織結構和經營業務進行整合，使主業精干化，輔業社會化、專業化得到實現。進行戰略定位需要對企業的發展方向進行界定，選擇正確的服務和核心產品，使企業的核心競爭力得到提高。

四、討論

主輔分離是國有大中型企業改革中的一項重要措施，目的是要將主業進行做大做強，對輔業進行改制分流，使“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通”的現代產權制度得以實現，對國有大中型企業的分配制度和勞動制度進行改革，使主業突出，將輔業搞活，以輔業改制促進主業的改革發展，使企業的整體管理水平得到提高，這是國有大中型企業面對全球化競爭的必然選擇。

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