四川省地質災害防治能力建設現狀與對策研究

胥 良

(四川省地質環境監測總站，成都 610081)

四川地質環境條件復雜，氣候多變，是全國地質災害嚴重省份之一。全省已記錄編目的地質災害隱患達近40 000處，屬全國地質災害多發區，具點多、面廣、規模大、成災快、暴發頻率高、延續時間長等特點。“5·12”汶川特大地震后，地質災害隱患顯著增加，僅納入災后恢復重建規劃的39個地震重災縣（市、區）已核實的各類地質災害隱患就高達11 300 余處，對近80萬群眾的生命和220 余億元資產安全不同程度構成威脅。全省地質災害防治形勢十分嚴峻，已成為制約國民經濟和社會發展的重要因素。

省內各級地質環境監測站作為地質環境管理工作行業主管部門的決策咨詢與技術支撐單位，承擔著開展地質災害監測、預警、應急調查處置及防治知識宣傳培訓等相關技術工作。但其機構和隊伍建設、設備裝備、監測預警技術手段、信息集成與管理、經費保障等有關地質災害防治能力建設方面還存在機構不健全、保障不充分、建設標準缺乏等問題，距離經濟社會發展及地質災害防治形勢的實際需求還有較大差距。切實加強地質災害防治能力建設，提高技術支撐與服務能力，對提升各級政府地質環境管理決策水平，確保人民群眾生命財產安全，促進經濟社會和諧發展，具有十分重要的現實意義。

圖1 全省各級地質環境監測站人員構成現狀

1 地質災害防治工作現狀

1.1 各級地質環境監測機構建設基本情況

1.1.1 機構建設及經費來源基本情況

目前，四川省已建的地質環境監測站共106個，其中1個省級站、21個市（州）級站、84個縣（市、區）級站。省級站—四川省地質環境監測總站成立于1959年，為省國土資源廳直屬全額撥款事業單位。成都等21個市（州）地質環境監測站均為市（州）本級國土資源行政主管部門直屬事業單位，最早的成立于1994年，最晚的成立于2008年，其中有16個是財政全額撥款，2個是自收自支，其余為財政差額(定向)補助。84個已建縣（市、區）級站均為本級國土資源行政主管部門直屬事業單位，其中：28個是財政全額撥款，10個自收自支，12個為定額補助，34個未明確經費來源。

1.1.2 從業人員現狀

已建各級地質環境監測站中，省總站批準編制85人，實際在崗92人；21個市（州）站編制從2 到20人不等，批準編制數為135人，實際在崗126人；縣（市、區）級站編制從1 到15人不等，經有關部門批復的總編制數為283人，實際在崗263人。目前，全省各級地質環境監測站實際在崗481人，其中專業技術人員166人，占實際在崗人數的35%，而縣（市、區）級站僅占實際在崗人數的15%，其人員構成如圖1。

1.1.3 設備裝備現狀

目前，四川省市（州）級地質環境監測站辦公場地多采取臨時租借或者合署辦公形式解決，應急調查車輛、通訊、辦公裝備欠缺，應急視頻會商處于起步階段，信息化管理平臺建設基本處于空白，而大部分縣（市、區）級站則基本未落實應急搶險車輛及裝備。地質災害監測手段普遍落后，主要靠人工簡易監測，監測工具主要為卷尺、測繩、木樁等，預警方式主要靠鑼、口哨。

1.2 地質災害群測群防監測預警體系建設

1.2.1 地質災害群測群防監測預警網絡建設

地質災害的發生往往具有突發性、不確定性，根據實踐經驗，地質災害群測群防監測預警是行之有效點的監測預防手段。目前，全省對已登記在冊的近4萬處地質災害隱患點建立了群測群防監測預警網絡并逐點建立了防災預案，逐點落實監測責任人及專職監測員，發放了防災工作卡、避險明白卡，并向全社會公示。基本上構建起了省、市、縣、鄉、村、社六級預案體系及群測群防、群專結合的監測預警網絡。

1.2.2 宣傳培訓與防災避險應急演練

近年來，針對防災薄弱環節，我省進一步加大了地質災害防治知識的宣傳培訓力度，并適時開展防災避險應急演練，把重點放在基層集鎮、學校、鄉村，進一步增強了廣大群眾的安全防范意識，提高了廣大群眾防災避險和自救互救能力。僅2011年，全省國土資源系統就投入1 400 余名專業技術人員，對全省210 余萬人開展了地質災害防治知識宣傳培訓；同時，在全省87個縣（市、區）開展了792 次地質災害應急演練工作，涉及干部群眾20 余萬人，極大地提高了廣大基層干部群眾主動防災、避災的能力和意識，取得了明顯的防災效果。

1.3 信息化建設狀況

目前，我省地質環境監測信息化建設包括省級地質環境信息網站、汛期地質災害氣象預報預警系統、基于衛星通訊的全省突發性地質災害遠程應急會商指揮系統，是省國土資源廳開展地質環境信息化管理的重要平臺，對提升我省地質災害應急防治能力和地質環境管理及時快速決策有著重要的意義。截至2011年底，共成功預報地質災害944 起，搬遷避讓人員22 127人，避免人員傷亡9.2萬人，避免經濟損失12.37億元，經濟社會效益顯著。

1.4 法制建設

1999年8月14日，四川省九屆人大常委會十次會議通過并實施我省第一部關于地質環境管理方面的法規《四川省地質環境管理條例》；2008年3月20日，省政府第2 次常務會審議通過《四川省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，同年5月1日執行；2011年12月20日，省政府出臺《關于加強地質災害防治工作的實施意見》；同時，還結合災后恢復重建等有關工作，省國土資源廳聯合有關部門出臺了一系列政策、規定，這些都為進一步加強我省地質災害防治與地質環境保護提供了法規政策依據。

1.5 對外交流合作

在地質環境保護、地質災害防治等方面依托在川科研院所，我省與美國、加拿大、法國、俄羅斯、日本、香港、臺灣等國家或地區建立了長期交流與合作關；依托行業協會或政府組織專題會議、考察交流，與國內科研院所、行業協（學）會的交流也得到不斷加強與鞏固，有力地推動了我省地質災害防治工作的開展。

2 存在的主要問題

2.1 機構不健全、技術力量薄弱

根據已完成的縣（市）地質災害調查與區劃成果，全省有174個縣（市、區）處于地質災害易發區內，目前，還有90個縣（市、區）尚未建立健全地質環境監測及地質災害應急防治機構。同時，地質災害監測屬艱苦行業，加之政策、環境等因素，近年來，已建的各級地質環境監測站專業技術人才引進困難。特別是廣大基層專業技術隊伍力量更顯薄弱，嚴重影響地質災害防治工作的正常開展，一旦臨災，嚴重影響轄區內地質災害隱患的群測群防以及突發性地質災害預警預報及應急處置。

2.2 專業應急裝備欠缺

由于經費投入不足，我省已建的各級地質環境監測站在裝備設備上不能完全滿足地質災害應急防治工作的需要，尤其是市（州）及縣（市、區）級基層站，地質災害監測預警、應急調查、應急搶險及應急處置能力明顯不足；加之地質災害本身一般發生在山區、峽谷地帶，交通、通訊困難，大部分基層監測站還普遍缺乏應急搶險救災車輛及裝備，不能滿足應急調查與處置快速、及時的要求，影響政府救災決策。

2.3 監測預警與應急管理系統不完善

目前，省內各部門、地區、行業之間的信息互通共享機制還有待進一步完善，網絡視頻通訊以及突發地質災害遠程應急會商系統建設等需進一步加強，地質環境管理信息化建設基本處于起步狀態，跟不上電子政務及信息化服務的步伐，地理信息系統、遙感和衛星應急通訊系統、無人機遙測等科技含量高、技術先進的手段還未能充分應用到實踐中，地質災害預警預報的精準度還有待大幅提高，在一定程度上限制了突發地質災害事件現場快速反應、信息暢通，影響管理決策。

2.4 基礎理論、關鍵技術研究欠缺

受汶川特大地震及近年來極端氣候事件明顯增多的影響，傳統的地質災害調查、勘查、評價預測和防治措施已不能完全適應我省防災工作的需要，加強地質災害預警預報、應急管理基礎理論研究與成果轉化以及應急領域新產品、新工藝和新技術的研究開發顯得十分迫切。

2.5 宣傳教育和社會參與不夠

受地方財力限制，各級政府在地質災害群測群防以及防災避險知識的宣傳普及、應急演練等方面的經費投入仍顯不足，廣大基層群眾，特別是偏遠山區群眾識災、防災、避災意識不強，自救、互救能力不足，亟待加強防災避險知識的宣傳培訓和普及，適時組織開展防災避險應急演練。

2.6 經費保障程度差

目前，各級地質環境監測站工作經費保障差別較大，尤其是市（州）及縣（市、區）級站，既有全額撥款、差額補助、自收自支的，甚至有近40%縣（市、區）級監測站未明確經費來源。同時，受地方財力所限，目前我省仍有大部分縣（市、區）級政府未落實年度地質災害防治專項經費，基層地質災害群測群防及應急處置工作保障度低，影響了防災減災工作成效。

3 對策與措施

根據震后我省地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢，建議緊緊抓住各級“十二五”規劃和發展的有利時期，積極穩妥地推進全省各級地質環境監測站能力建設步伐，同時，鼓勵經濟發達地區及有條件的地質災害高易發區政府提高監測站建設標準，力爭在“十二五”末基本形成體系完備、機構健全、規模適度、結構合理、裝備先進、反應及時、處置有力的地質災害應急防治技術支撐體系，提升我省地質災害防治能力和水平，促進我省經濟社會可持續發展。

3.1 完善機構、配齊隊伍

加強政策引導與扶持，健全各級地質環境監測機構，落實隊伍編制，抓緊專業技術人才引進，確保技術力量和水平，優化公平競爭及良性發展環境。根據全省經濟社會發展狀況及防災形勢，建議：省級監測站應不少于100人，其中專業技術人員應不低于80%，高級技術人員應不少于20%，市（州）級站應不少于10人，專業技術人員應不低于80%，縣（市、區）級站應不低于3人。

3.2 加大經費投入和保障力度

保障經費來源、加大經費投入是確保我省各級地質環境監測站建設、提升地質災害防治能力、最大限度避免和減輕地質災害造成損失的重要保障。各地地質災害防治經費，應列入各級人民政府的年度財政預算，并建立穩定的投入保障機制，鼓勵地質災害高易發區、經濟發達地區提高保障標準。

3.3 加強基地與裝備建設

重點加強省級和市（州）級地質災害防治能力建設工作的資金支持力度，初步建成省、市（州）地質災害遠程應急會商系統以及視頻通訊平臺，逐步完善市（州）、縣（市、區）地質環境監測站辦公場地以及應急車輛、應急通訊、辦公設備的配置。

省級站在現有裝備基礎上，進一步完善省級遠程應急會商指揮中心系統的建設，加快全省應急會商指揮系統網絡集成和無人遙測飛機裝備及技術人員培訓，提升應急處置能力；市（州）級站配備應急搶險車、衛星電話以及數碼攝像照相機、便攜式手提電腦和打印傳真機等應急裝備，并配備與省級站聯通的遠程應急會商系統以及單兵系統和應急動力保障設備；縣（市、區）級站配備應急調查車輛、衛星電話以及相應的應急裝備，同時保障必要地辦公場地、設備及網絡配置。

3.4 加強信息化建設

全省地質災害防治能力信息化建設主要包括基礎硬件、基礎軟件和基礎網絡建設，以電子政務發布、網絡數據中心、信息發布中心以及專業平臺建設為依托。各級監測站的信息建設應當適應政府信息化建設的要求，加強信息網絡硬件和軟件建設，努力提高各級監測站信息化服務水平。

省級站重點加強網絡平臺建設，成為全省地質環境監測信息數據處理交換中心，加快地質環境管理信息系統、地質災害預警預報系統升級、地質災害巡查采集系統、地質災害群測群防信息系統、地質災害應急搶險指揮平臺、地質成果管理服務系統等專業管理平臺開發、建設和整合，為實現電子政務、信息化管理、及時快速指揮決策服務；市（州）和縣（市、區）級地質環境監測站應重點加強基礎信息化建設，提高地質環境監測信息的收集、處理和報告能力，確保及時準確報告和高效決策。

3.5 加強人才培養與技能培訓

建議用一到兩年時間，完成一輪監測站在崗人員的專業技術及業務培訓。充分依靠高校、科研院所、行業單位的專業優勢，利用宣傳培訓、應急演練等形式，切實加強地質災害易發區場鎮、學校、廠礦、聚居點及在建工程等人口集中地群眾識災、防災、避險知識的宣傳培訓。積極探索防災知識進課堂。

3.6 加強理論研究與技術攻關

積極爭取各級財政與社會資金投入，多渠道加大籌資力度，進一步加大對突發性地質災害應急管理基礎理論和關鍵技術的研究與開發，積極推動科技成果轉化，實施積極的財稅政策，鼓勵和支持在應急領域新產品、新工藝和新技術的研究開發。

3.7 加緊制定獎勵措施

建議有關部門抓緊研究制定地質災害防治工作表彰獎勵辦法，鼓勵各地對地質災害防災減災工作有功的單位及個人給予精神和物質獎勵，激勵貢獻突出的單位和個人，充分調動和發揮廣大干部群眾防治地質災害的積極性和創造性，提高全社會對地質災害防治工作的重視。

3.8 加強咨詢專家庫建設

建議加強各級地質災害防治咨詢專家庫建設，尤其是市（州）、縣（市、區）級專家庫建設，以加強對應急處置工作進行現場技術指導、會商咨詢，指導救災工作，及時為各級政府宏觀決策提供咨詢和建議。

4 建議

鑒于目前我省地質環境監測站能力建設標準缺乏，相應的政策法規還有待進一步完善，不利于行業技術支撐單位的可持續發展，建議盡快組織開展調研，建立監測機構建設、人員編制及結構、經費及裝備保障、業務用房及信息化服務等方面的相關標準，落實政策保障措施，切實提高實施效率，加快全省地質災害防治“十有縣”建設步伐，為我省地質環境管理和地質災害防治工作再上臺階提供堅實保障，積極推進生態文明建設。