移動轉售業務：民營資本的機遇與挑戰

作者 | 程德杰

2013年1月8日新年剛過，工業與信息化部在其官方網站上公布《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿(下稱《試點方案》)，提出開展移動通信轉售業務試點，以“鼓勵支持和引導民間資本進一步進入電信業”。隨著《試點方案》的公布，圍繞民營資本進軍“移動轉售“業務的前景，也逐漸形成了兩派意見，一方是看好，而另一方卻是看空。看好方的基本出發點多是從政策紅利和未來產業前景來分析；而看空方的基本出發點則多是從移動轉售業務的”隱性門檻“，如技術、資金和行業壟斷來著手分析。民營資本進軍“移動轉售“業務未來前景如何？

消除壟斷指控 激活運營商創新力

隨著近年來民營經濟的快速發展、以及在國民經濟中地位的不斷提升，打破行業壟斷的呼聲不斷高漲，國務院兩次出臺有關“非公經濟”的文件，也是回應了這種呼聲。

電信業作為自然壟斷行業，其開放程度近些年來一直廣受各方關注，此次《試點方案》的出臺，有助于消弭國內有關電信業壟斷的指控。

另一方面，隨著全球經濟進入互聯網時代，電信運營商在與新興互聯網企業的競爭中，似乎總顯得力不從心，這雖然是個全球性的問題。但究其原因，一方面是電信運營商的運營管理體制，所導致創新基因匱乏；另一方面，也有國內政策對電信運營商事實上的保護原因。

因此，出臺《試點方案》在移動轉售業務領域為三大電信運營商引入競爭，一方面有助于減緩民間對于電信業壟斷指控的壓力，另一方面，也為國內三大電信運營商注入危機意識，有助于激活其業務創新能力。

移動轉售業務有門檻 非ICT企業機會更大

單從申請條件上來看，似乎門檻并不高，但事實上，電信業作為一個傳統意義下技術密集型的企業，其行業準入的技術門檻非常高，僅就計費、業務管理系統以及信息安全系統的建立而言，就不是一般非ICT領域企業所能夠獨立完成的，即便是企業投入巨資建設，其IT系統也需要一段時間的磨合優化，并實現與電信運營商現有IT系統的完整對接。而如果在計費、業務管理等方面，完全依賴目前的電信運營商，則移動轉售業務商將會成為運營商的附庸，這顯然是有意進軍電信市場的民營資本不愿意看到的。

另外一個不容忽視的問題在于，目前在媒體上頻頻露面高調宣稱進軍移動轉售業務的企業，大多為零售流通型企業，基本上沒有電信業務開發和部署的經驗；而如果僅僅在電信基礎業務層面，如語音、SMS和數據接入等方面，向移動用戶提供服務，移動轉售商除了價格，顯然沒有更多的市場手段可以考慮。

另一方面，國內三大電信運營商長期以來所積累的品牌優勢，也是新進入的民營資本所不能比擬的，其在各自領域成功經營所形成的“品牌溢價”，很難移植到移動通信領域。

電信業作為一個自然壟斷的技術密集型行業，移動業務轉售商如果不能獲得電信運營商的支持和配合，其移動轉售業務的前景顯然不會樂觀。而從電信運營商角度，如果必須要選擇兩家移動轉售業務商來開展移動轉售業務合作的話，那么支持那些電信業的“新丁”，顯然對自己的威脅最小，對電信運營商而言也最為有利。

從這個意義上來說，似乎非ICT背景的民營資本更容易獲得電信運營商的青睞，這也許就是騰訊、百度等互聯網企業集體“低調”，紛紛表態和電信運營商“是合作而非競爭”關系的原因。

OTT及互聯網企業變道進入威脅運營商

僅僅就移動轉售業務本身所涉及的內容而言，現階段并不會對電信運營商造成實質性的影響，但如果將OTT業務嫁接在基礎電信業務上，將會對電信運營商的利益造成實質性損害。

可以設想下：如果微軟旗下的Skype獲得移動轉售業務牌照，那么憑借其技術優勢，將會實現其業務應用在手機、PC和電視的無縫銜接，其對電信運營商的語音、SMS以及視頻服務等業務的殺傷力將是致命的。

雖然Skype由于其外資背景，目前不大可能獲得移動轉售業務牌照，但在國內目前資本市場廣泛采用的VIE（可變利益實體Variable Interest Entities）模式下，不排除Skype借道進入國內移動轉售領域的可能。

另外一個層面，《試點方案》由工信部（MIIT）發布，從法律意義上可以看成是一個通信行業的業務試點方案，但基于中國目前“三網融合“中廣電系統對于OTT業務的態度以及管理方式，如果廣電介入OTT業務的管理，將會加大未來移動轉售業務發展的不可測性。

此外，《試點方案》中要求移動轉售業務的申請者為中資民營企業，作為海外上市的騰訊和百度，顯然并不符合這一申請條件。但正如前面所講到的，通過復雜的VIE資本結構操作，騰訊等海外上市的互聯網企業可以成立一家完全中資的民營企業，從而申請移動轉售業務牌照。而如果互聯網企業獲得移動轉售業務牌照，其對現有移動通信市場格局的影響不言而喻。

目前國家相關部門對VIE結構采取了默許的態度，信產部2006年發布的《關于加強外商投資經營增值電信業務管理的通知》指出將會對互聯網公司使用VIE結構進行密切審視，但并沒有禁止。

巧合的是，《試點方案》規定“移動通信轉售業務為第二類基礎電信業務，比照增值電信業務管理”。這就為騰訊們是否能夠加入移動轉售業務，留下了想象的空間。

通過上面的分析，不難得出以下結論。首先是《試點方案》的出臺，短期內尚未對電信運營商造成實質性影響；其次是民營資本參與移動轉售業務，其成敗的關鍵在于是否能夠翻越技術門檻和獲得電信運營商的支持；第三則是現階段移動轉售業務商尚難與電信運營商形成正面競爭，其移動轉售業務更多的將是其傳統業務（如手機終端銷售業務）在電信服務領域的自然延伸；第四對《試點方案》“中資”的定義，將決定參與移動轉售業務市場的潛在競爭者名單；第五如何界定OTT業務和基礎電信業務之間的區隔，將決定未來移動業務轉售商未來的業務發展方向，評估移動轉售業務時，需考慮廣電因素；最后運營商有理由青睞非傳統業務的“競爭者”，因此非ICT領域企業在移動轉售業務牌照的競爭中，將有可能提前出線。