國家教育管理信息系統建設

教育部教育管理信息中心副主任 羅方述

指導思想與建設目標

1.指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《教育規劃綱要》和《教育信息化十年規劃》對教育管理信息化建設的總體要求，以服務國家教育改革發展中心任務為目標，以建立教育管理信息系統和基礎數據庫為核心內容，以建設“兩級建設、五級應用”體系為重點，全面建成覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的國家教育管理信息系統，為實現教育管理現代化提供堅實的技術支持和數據支撐。

國家教育管理信息系統建設是一個系統工程，其建設、管理、應用、運維等各個環節十分復雜。在建設過程中要堅持“統籌規劃、統一建設、集中運行、分步推進”的原則。

2.建設目標

建設全面覆蓋、功能齊全、安全高效的教育管理信息系統、決策支持系統和教育管理服務平臺，建立終身使用的學生教育卡，形成覆蓋全國各級各類教育的教育基礎數據庫，實現系統的全國聯網和數據的交換與共享，提升教育監管與服務水平，促進教育管理現代化、決策科學化、服務網絡化，全面保障教育的改革和發展。

建設任務

1.教育基礎數據庫

重點建設覆蓋學前教育、中小學教育、中等職業教育和高等教育的學生、教師、學校資產及辦學條件三大類基礎數據庫，形成從中央到省、地市、縣和學校的布局合理、權責清晰、運行順暢、集層次化與集中式相結合的分布式國家教育基礎數據庫。

2.教育管理信息系統

重點建設學生、教師、學校資產及辦學條件、教育規劃與決策支持、其他業務等五大類共20個管理信息系統。6個學生管理類信息系統:學前教育學生管理信息系統、中小學生學籍管理（含營養改善計劃管理）信息系統、中等職業學校學生管理信息系統、高等教育學生管理信息系統、學生資助管理信息系統、學生體質健康標準數據管理與分析系統；2個教師管理類信息系統：教師管理信息系統、教師專項業務管理系統；4個學校資產及辦學條件管理類信息系統：學前教育機構資產及辦學條件管理信息系統、中小學校資產及辦學條件管理信息系統、中等職業學校資產及辦學條件管理信息系統、高等教育學校資產及辦學條件管理信息系統；3個教育規劃與決策支持類信息系統:教育規劃與建設地理信息系統、教育統計管理信息系統、教育決策支持系統；5個其他業務管理類信息系統：涉外管理信息系統、語言文字工作管理與服務平臺、科技評價與專利服務系統、國家教育考試考務管理與安全保障系統 、紀檢與監察管理系統。

3.教育管理服務平臺

教育管理門戶：集成各類教育管理信息系統、數據資源，面向內部管理用戶提供統一的服務入口，用以訪問各個管理信息系統，以及處理來自外部門戶的業務和服務請求。

教育公共信息服務門戶：以教育基礎數據庫為基礎，面向學生、教師、學校、家長和社會公眾提供信息服務。建設以教育部門戶網站為代表的教育信息服務網站群，實現教育部與各級教育行政部門、部屬單位、學校、公眾之間的信息互動。

教育技術服務平臺：統一建設全國覆蓋中央、省、地市、縣和學校的教育技術服務平臺，建立快速的信息溝通渠道和機制，為各級教育行政部門、學校、教師、學生、家長提供技術支持與服務，及時解決相關問題。

4.部省兩級教育數據中心

教育部教育數據中心：在教育部建立中央級教育數據中心，部署和運行中央級教育管理信息系統。

省級教育數據中心：在各省級教育行政部門建設集中統一的省級教育數據中心，部署和運行省、地市、縣和學校四級教育管理信息系統，通過云服務模式，為地方教育行政部門和學校提供網絡、計算、存儲、應用和安全的保障與服務，支持地方教育行政部門和學校的管理信息系統運行。

5.數據交換平臺

建設教育管理數據交換系統，一是建立中央、省、地市、縣和學校基礎數據庫的數據交換體系，形成從學校到縣、地市、省和中央的數據逐級上報、交換和共享；二是完成教育部系統和地方、學校已建系統的數據交換；三是實現與財政、發改、公安、社會保障等其他部門系統的數據交換。數據交換平臺由教育部統一開發，在部省兩級教育數據中心部署與運行。

6.學生教育卡

逐步為所有學生建立基于學生全國統一編號和學生數據庫信息的學生教育卡，終身使用，存儲學生基本信息、學籍信息、學習成長經歷、資助信息等，結合全國學生管理信息系統為學生、學校和教育行政部門提供全方位服務，提供學生在全國范圍的轉學、升學、升級等業務管理與服務功能。在中央和省兩級建設和部署學生教育卡管理與服務支持體系，支撐全國學生教育卡的管理與服務。

7.支撐保障體系

（1）建設教育管理信息化標準規范體系。

（2）建設信息安全保障體系。

（3）建設教育管理信息系統應用與運維服務體系。

總體架構與技術路線

1.總體架構

（1）國家教育管理信息系統體系架構

國家教育管理信息系統的體系架構是與我國行政區劃和教育管理體制相適應的網狀結構。體系架構共分為五級，即中央級、省級、地市級、縣級和學校級，各級系統之間通過網絡進行數據交換和共享。教育管理信息化工作的關鍵是構建“兩級建設、五級應用”體系。兩級建設是指在教育部和各省級教育行政部門分別建立中央和省兩級教育數據中心，建設數據集中、系統集成的應用環境，五級應用是指各類教育管理信息系統均同步建設中央、省、地市、縣、學校五級系統（中央級系統部署在中央級教育數據中心，省、地市、縣、學校級系統部署在省級教育數據中心），供中央、地方和學校使用，實現系統在全國的全面覆蓋，確保系統數據的全面和完整。

（2）技術架構

技術架構是支撐和實現信息資源共享與應用的底層技術結構，主要通過選擇和規定軟件平臺技術、硬件技術等來支撐應用系統的運轉。各級教育管理信息系統均采用統一的技術架構。

（3）數據架構

①編制教育管理信息數據標準，建立配套的數據編碼規范。②建立全國教育機構、學生、教師、專業、設備等統一編碼體系。③在教育部、省、地市、縣、高等教育學校、中等職業學校建立基礎數據庫，在本級實現數據的集中、統一和共享。④實現各級教育行政部門和學校之間統一的數據同步和交換。 ⑤系統之間的數據共享通過教育基礎數據庫管理與服務系統實現。⑥建立歸檔數據庫，存儲歷史數據；建立數據倉庫為統計分析與決策支持服務。

（4）基礎設施架構

按照“統籌規劃、統一建設、統一管理”的原則，數據中心采用集中管理和運行的物理架構。總體上以中央（教育部）和省兩級教育數據中心為主的模式，為其他機構的管理信息化提供網絡、計算、應用、存儲和安全保障。高等學校和部分有條件的地市、縣、中等職業學校可根據實際條件和需要建立數據中心。

2.技術路線

①云服務技術體系；②統一身份認證；③統一門戶管理 ；④統一數據中心。

分級建設內容

1.中央級系統建設與應用

①中央級教育基礎數據庫；②中央級教育管理信息系統；③中央級教育管理服務平臺；④教育部教育數據中心；⑤數據交換平臺；⑥學生教育卡管理服務體系；⑦系統應用與支撐體系 。

2.省級系統建設與應用

①省級教育基礎數據庫；②省級教育管理信息系統；③省級教育管理服務平臺；④省級教育數據中心；⑤數據交換平臺；⑥學生教育卡管理服務體系；⑦系統應用與支撐體系 。

3.地市級系統應用

①地市級教育管理信息系統和教育基礎數據庫；②地市級教育管理服務平臺；③系統應用與技術服務體系。

4.縣級系統應用

①縣級教育管理信息系統和教育基礎數據庫；②縣級教育管理服務平臺；③推進系統應用,建立系統應用與技術服務體系。

5.學校級系統應用

學校教育管理信息系統是教育基礎數據庫的主要數據來源。各級各類學校通過使用教育部和地方教育行政部門提供的信息系統，明確系統應用責任人員，將系統應用與日常管理工作深度融合，納入工作流程，及時完成學生、教師、學校資產及辦學條件等基礎數據的采集與更新。同時根據學校自身需求開發應用學校自己的信息系統。

組織與實施

1.組織機制與推進措施

①加強組織領導和統籌推進；②推動地方和學校管理信息系統規劃設計； ③完善配套制度，優化工作流程；④明確建設任務，突出工作重點；⑤強化示范引領，輻射帶動落實。

2.實施進度

2012-2013年重點建設學生類系統，2013-2014年重點建設教師和學校資產及辦學條件類系統，同時根據需要適時啟動其他兩類系統的建設工作。

到2013年底完成全國學生和學生資助等管理系統建設，建成全國學生基礎數據庫；到2014年底完成全國教師和學校資產及辦學條件等管理信息系統建設，建成全國教師和學校資產及辦學條件數據庫；到“十二五”末基本建成覆蓋全國的國家教育管理信息系統。

目前主要工作進展

1.完成《國家教育管理信息系統建設總體方案》起草

2.編寫完成《省級教育數據中心建設指南》

3.啟動重要業務管理信息系統建設

圍繞學生、教師、學校資產及辦學條件等管理信息系統建設目標與任務，目前重點啟動了學前教育、中小學生學籍（含營養改善計劃）、中等職業教育學生、學生資助、學生體質健康、教師、中小學校舍、教育機構等12個管理信息系統的建設。其中全國中小學生學籍管理（含營養改善計劃管理）信息系統和全國學前教育管理信息系統已完成一期開發，正在進行數據采集；全國中小學校舍信息管理系統、全國教育機構管理系統、全國學生體質健康管理系統已完成一期建設和數據采集。

4.教育基礎數據庫建設取得階段性成果

初步建成了全國教育機構數據庫（56多萬個教育機構數據）、中小學校舍數據庫（全國中小學213萬棟校舍數據）、農村義務教育營養餐學生數據庫（1577萬名學生數據）和學校學生體質健康數據庫（4.7億條學生體質健康數據）。

5.中央級基礎設施建設獲得重大進展

教育部數據中心一期建設已完成并投入使用，數據中心二期工程和管理信息門戶系統建設進入尾聲，將于今年年底建成。

下一步工作計劃

1.下發教育管理信息化相關方案和政策文件

2.推動重點業務系統和基礎數據庫建設

一是加強全國中小學生學籍管理（含營養改善計劃管理）信息系統、全國學前教育管理信息系統、全國中小學校舍信息管理系統、全國教育機構管理系統、全國學生體質健康管理系統等目前一期開發已完成系統的應用，到明年兩會前，基本建成全國農村義務教育營養餐學生數據庫、學前教育數據庫、中小學校舍數據庫、全國教育機構數據庫和學校學生體質健康數據庫。二是啟動全國中等職業學校學生管理信息系統、全國學生資助管理信息系統和全國教師管理信息系統的開發。

3.推動地方和學校管理信息系統建設

①推動地方和學校管理信息系統規劃設計；②推動省級教育數據中心建設；③推動教育部開發系統的部署和應用；④推動建立管理信息系統建設的工作機制；⑤推動系統應用和技術支持服務體系建設。

4.加快中央級基礎設施建設

完成教育部數據中心二期和教育管理應用門戶系統建設。其中今年12月底將完成門戶系統主要功能開發和部分數據展示。