為你服務請你監督
——紹興縣完善縣鎮村三級權力運行監控機制紀實

文/徐培武 陳紅艷 攝/黃國中

為你服務請你監督
——紹興縣完善縣鎮村三級權力運行監控機制紀實

文/徐培武 陳紅艷 攝/黃國中

村民在村務公開民主管理信息監督系統上查看村務事項。

“為你服務，請你監督”——走進紹興縣各便民服務中心，就會看到這醒目的8個大字。

以制度來規范，以服務來監督。紹興縣在完善縣鎮村三級權力運行監控機制方面邁出的堅實步伐，促進了縣域經濟社會的持續平穩發展。

黨風廉政建設電子監察中心，村務監督積分管理，政府投資項目“模擬審批”……在這個大大的“玻璃房”里，縣鎮村三級權力在公開化、規范化框架中有序運行，有效規避職能交叉、權責脫節，這些創新之舉的目標指向，都是為了讓受制約的權力更好地為人民的權利服務，為經濟社會的發展出力。

一個電子監察中心——監控用權路徑，監督制度執行，實時糾錯防偏，督促工作落實

權力制約是治本之策，權力必須關進制度的籠子

2月20日，雪后的柯橋顯得格外明媚，紹興縣委常委、紀委書記金水法的心情和這天氣一樣好，他笑著告訴記者：“縣里對紀檢監察工作的支持非常給力，一下給了5個事業編制名額，解決了進駐紹興縣黨風廉政建設電子監察中心工作的人員問題，有人干事和有錢干事一樣重要！”

紹興縣于2012年在全省率先建成“黨風廉政建設綜合電子監察系統”，監控用權路徑，監督制度執行，實時糾錯防偏，督促工作落實。

隨著基層農村社會加快轉型，基層群眾的主體意識、維權意識不斷增強，對社會管理和公共服務的要求越來越高。縣級機關部門鎮街機關、村級組織、基層站所處在基層社會管理、社會調節和公共服務的第一線，其管理服務的職能和內容、手段和方式如果不規范、不合理，不及時進行轉變，就容易造成工作被動，引發新的社會矛盾和沖突。因此，加強對其行為的監控，提高其公信力、透明度和規范化水平，已成為當前加強和創新基層社會管理的重要課題。

紹興縣的電子監察系統通過“四化”，即“管理信息化、系統集成化、人員專職化、監控一體化”，對全縣4個開發區、19個鎮街、157個基層站所、316個行政村（居）七大類農村黨風廉政建設關鍵點位，實施電子監察，并網運行，集中監管。包括鎮街機關權力運行、鎮街便民服務中心運行、鎮街限額以下工程項目招投標、鎮街機關作風建設、農村集體“三資”管理、村務監督和便民服務、基層站所執法服務情況等。

今年5月，紹興縣公共服務中心將搬往新址，在電子監察中心100多平方米的工作大廳，通過20平方米高清電視墻、監控臺、演示臺等配套硬件設施，七大類農村黨風廉政建設關鍵點位上的實時信息、全縣1338名在編在職干部每日的工作內容一目了然，這一切，群眾在開發區、鎮街的便民服務中心也能看到。

“通過運用信息網絡平臺，可以全面記錄機關干部的工作作風、工作成效等情況，利用網絡信息公開、公正、高效的優勢，有效整合監督、考核、紀檢等監管職能，在創新干部監督模式上取得了明顯成效。下一步將進一步完善該系統，重點是將縣機關部門、國有企業‘三重一大’事項納入監察平臺，限額以下項目招投標電子監察系統進行改造升級。”金水法告訴記者。

紹興縣黨風廉政建設電子監察系統構架圖

紹興縣黨風廉政建設電子監察中心工作流程

一個積分管理系統——“按事計分、以分定酬”，讓村務監管從無事變有事，無形變有形

權力一旦公開，就成為服務的手段

在安昌鎮長樂村的村監委會主任辦公室里，各類行政、黨務、招投標事務全部做好臺賬分類擺放。

在安昌鎮村務監督指導中心，全鎮各村的所有事務都在中心留有痕跡，并統一錄入網絡系統。

謝顯源是紹興縣安昌鎮長樂村村務監督委員會主任。他的辦公室有兩排新做的文件柜，每個抽屜分門別類存放著村務監督委員會各項工作的考核表格，并附有詳細的工作筆記和相關票據憑證。

隨意拉開一個抽屜，其中一則記錄道：2013年2月3日，村“兩委”班子討論成員工資問題，書記10折，其他委員8折，其余工作人員，某某：2500元……

由于謝顯源工作的細致認真，長樂村成為安昌鎮村務監督積分系統里年度積分很高的村：104.5分，位列2012年全年考核第二名。

“這些分數的獲得，通常不是因為村監會監督出了多少問題，而是在村監會的監督下，村‘兩委’做了多少事。”謝顯源說。

當權力被關進了制度的籠子，運行變得規范與陽光，隨之而來的變化是：權力成為了一種服務的手段。談起村務監督積分管理系統的探索，金水法難掩興奮，他不停尋求紀委的服務路徑，如今似乎找到了一個很好的落腳點。在采訪中，“服務”一詞他提了不下10次。

村務監督積分管理系統在紹興縣屬于獨辟蹊徑，通過“按事計分、以分定酬”，將原本定位于監督村里重要決策、重大事項、人事任免和資金使用等事項的“村務監督委員會”的作用發揮到了極致。

“現如今各地都有村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，但實際工作中，不愿管、不敢管、不會管的情況時有發生，到底監督什么？如何監督？怎么考核？村務監督積分管理系統解決的就是這個問題。”安昌鎮黨委書記李學彪介紹，村務監督積分管理系統分為正積分系統（即引導激勵系統）和負積分系統（即預防控制系統），正積分系統共設組織管理、民意收集、分類監督、定期報告、矛盾調處、民主評議、創新工作、實績關聯等8個評價項目，每個項目設定若干引導激勵指標和積分標準。負積分系統下設“履職缺位、履職越位、履職對立、履職失范”等4個預防控制項目，每個項目設定若干控制指標和負積分值，從而加強對村監會履職過程中“禁止性”情形的有效防控。如“履職缺位”項目規定，村監會無故不列席村兩委會議的，每次扣0.5分；因監督越位，造成村兩委工作受阻或激化矛盾的，每起扣2分。

“以往是‘無事監督’，‘無形監督’，如今變為‘有事監督’、‘有形監督’，這是此舉帶來的最明顯變化。”李學彪說。

在安昌鎮紀委書記蔣國強帶領下，記者來到安昌鎮村務監督指導中心。這是一個占地30平米左右的辦公室，主要擺設了四大件：現場演示電視屏幕、村務監督動態管理表、積分管理系統電子觸摸屏、事項報告單陳列柜。

2012年12月，西扆村，扣2分；海鹽村，扣1分……村務監督動態管理表格上，負分看起來尤其醒目。蔣國強興致勃勃地介紹：“想知道具體為什么得分，為什么扣分么？答案都在事項報告單陳列柜里。”他分別給四大件的功能作了介紹，動態管理表告訴大家得多少分、扣多少分，排第幾名，事項報告單陳列柜展示各村做了什么和沒做什么，至于積分管理流程，以往月度分或總和分等，電子觸摸屏一點擊都能看到，想看更直觀生動的，也可以打開電視視頻。

類似這樣的村務監督指導中心，紹興縣19個鎮（街道）都有，中心主任由鎮（街道）紀委書記擔任，鎮里統一選派村務監督指導員，并安排一名大學生村官擔任村務監督信息員，定期報告監督情況，這項制度實施以來，村干部做事的主觀能動性明顯提高。

“我們還按勞計酬，將村務監督委員會的履職積分與固定報酬、專項獎勵直接掛鉤、按實結算。”蔣國強告訴記者，“村務監督委員會主任年終報酬的30%被用作積分考核獎，以70分為界，加以獎勵或扣除。2012年，全鎮12個村最高分和最低分分別為107.1分和87.3分，所得考核獎分別為13238元和6173元。”

一張臨時通行證——“模擬審批”帶來的審批大提速

權力只能夠用來為人民服務，而服務是永無止境的

金堯榮是紹興縣行政服務大廳“模擬審批專窗”的窗口負責人，日常工作是開具模擬審批通知單，同時給前來嘗試模擬審批的人提供一些咨詢。金堯榮的筆記本上，記錄了迄今為止已完成模擬審批的32個項目。

“‘模擬審批’可用8個字形容：并聯審批、先辦后批。就是建設項目在暫不具備審批前置條件的情況下，各個審批職能部門按照自身的職能，在尚不能及時辦理正式批復件時，以‘模擬審批通知書’的形式代替批復件，進入審批流程，由各個相關部門同時進行審批，直到此項目招投標前將‘通知書’全部換成正式批復件。”金堯榮經常用這段話告訴前來咨詢的人。

近一年運行下來，模擬審批在紹興縣審批代理人的圈子里已不陌生，“剛開始來的人比較少，但只要是來過的人，下次肯定還來。”金堯榮說。

權力只能夠用來為人民服務，而服務是永無止境的，在縣委常委、紀委書記金水法眼里，模擬審批屬于服務的一種升級。

從2000年至今，紹興縣已經歷了六輪行政審批制度改革，“各有重點和突破，但每一次都僅限于物理的變化，一直沒能有很大的突破。”縣行政服務中心主任王群道出了一個連年入榜的全國經濟百強縣的困擾，項目多、審批環節多、企業反映也多，審批的高效和提速從來是個繞不過去的難題。

他列舉一串數字，一個投資項目從立項到招投標一般牽涉到13個職能部門、19個審批事項，這其中許多都有著前置條件。一個項目審批下來，按正常程序，花個兩三百天，很正常。

“余姚比我們更早提出‘模擬審批’的概念，這個概念給了我們啟發。”金堯榮一直參與著模擬審批的投石探路，他不停地強調，“盡管去過各地調研，我們一直在摸著石頭過河。”

紹興縣行政服務大廳的投資項目模擬審批專窗。

2012年2月，針對模擬審批的第一場協調會由紹興縣政府牽頭召開，討論的主題是“模擬審批”是否可行，取得了與會包含發改、環保等七八個部門的一致同意。

2012年4月，在接收到縣府辦下發的《紹興縣政府投資項目報建實行模擬審批制若干意見》后，城投集團項目前期負責人徐駿報批的安置房項目成為了“模擬審批”的第一個試點項目。這個項目今年春節假期剛過便順利開工，徐駿算了一筆賬：“走‘模擬審批’這條捷徑，如無意外，安置房項目能提前4個月竣工，光安置補償款就節約了近兩千萬元，而且拆遷戶還能提前拿到鑰匙。”他還坦言，以往如果遇到審批瓶頸，必須要跟領導打招呼，現在就省了。

“形象地說，是給審批項目發了一張臨時通行證。”此外，并聯審批是金堯榮感受到的另一好處，“以往各部門在審批時都設定了一些前置條件，其實大部分時候，這些前置條件都不是必須的，收到模擬審批通行證以后，各部門可以同時審批，不存在所謂的先后。”他初步測算，通過模擬審批，簡單項目可提前40天，一般項目可提前60天，復雜項目可以提前3～6個月甚至幾年。

模擬審批起初實行時并非無顧慮，只限定于政府投資性項目。經歷了5個月的“小試牛刀”，發現并無違法違規現象，紹興縣于2012年9月將模擬審批項目拓展為四大類：政府性投資項目、印染產業集聚項目、工業或三產項目、重大招商引資項目。