印度：“適度偷點論”洞開腐敗門

文/顏武

印度：“適度偷點論”洞開腐敗門

文/顏武

印度的腐敗，居然“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。這是該國的一份網絡調查的結果。調查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個是印度更急需應對的問題？”超過90%的受訪者認為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。

“適度偷點論”被曝光后，在印度國內引起了軒然大波。（圖/IC）

印度的腐敗，居然“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。

這是該國的一份網絡調查的結果。調查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個是印度更急需應對的問題？”超過90%的受訪者認為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。與此同時，14位知名人士在致國家首腦的聯名公開信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰時體制應對這種病癥”。

印度前總統卡拉姆等眾多知名人士還認為，“抵抗貪婪和腐敗”已成“最大的一場戰斗”。然而，政府并未表現出“緊迫感、決心”，也沒有通過“戰時體制”去打一場“最大的戰斗”以“應對這種病癥”。

國際透明組織發布報告顯示，2011年、2012年，印度在其清廉指數排行榜中分別名列第95名和第94名，處于中下游，這與其民主國家的形象格格不入。印度“亞洲論壇”因而說，“腐敗損害了我們在國際社會中的形象，而且使我們失去了外國的尊重和很多機會。”《今日印度》社論更是說，近些年，“有一個單詞統治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗’。”

確實，這一腐敗“病癥”并未得到遏制，仍然蔓延、泛濫。

于是，民眾的怒火，終于被點燃，在去年，甚至延燒到了總理辛格。

當然，需要反思并行動的，決不僅僅只是辛格總理，而是整個印度政黨、政府及其體制。

“適度偷點論”的土壤

有人居然公開宣稱，官員“適度偷點”是可以接受的。宣揚這一論調的是印度北方邦住宅與建設部長亞達夫，他在2012年8月9日的一次官員集會上公開宣稱：“只要全身心努力工作，官員適度‘偷’一點兒，只要別太過分，還是可以接受的。”這樣的言論確實駭人聽聞。無論在哪個國家，哪怕是最專制最腐敗的國家，腐敗——至少在口頭上，都是被視為國之“敵人”。自然，這一“適度偷點論”被曝光后，在印度國內引起了軒然大波。更令人吃驚的是，這名部長在遭受猛烈抨擊后，在不情不愿地收回自己的言論時，還說那天無論如何不應該讓記者在場；言下之意是，官員不是不可以腐敗，而是腐敗了不要說，說了不要讓媒體知道。不管怎么說，這樣的明目張膽，是空前的。因此，印度國內輿論譴責稱，這樣的言論就像是政府的政策，這種論調相當于“政府頒發了盜竊公共資金的許可證”。

然而，政府官員公開宣稱“適度偷點論”，在印度其實并不突兀。這是緣于印度社會中長久存在著腐敗的深厚土壤，盡管其號稱是世界上最大的民主國家。實際上，印度的“民主齒輪”的“轉動”并不順暢。美國《紐約時報》甚至說，面對對于腐敗行為深惡痛絕的民眾，印度能否拿出政治姿態，“修復其銹跡斑斑的民主齒輪”？

印度學者克拉查爾也說，印度的民主可以運用司法權力讓腐敗的政客和官員繼續掌權。中央政府與邦政府在腐敗方面簡直是在競爭。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門只付規定的費用是辦不成事的，除非給經辦人手上“抹油”。這就是在民主的印度走到哪里都能遇到的普遍現象。他還說，在印度，如果不給前輩施加恩惠，沒有哪個人能夠進入政壇，沒有哪個政黨可以閃亮登場。

英國皇家國際事務研究所南亞問題專家格里希·普雷斯也直言，印度確實墜入了反腐難的怪圈，而且與腐敗掛鉤的就是印度的政黨選舉。

當然，民主的印度腐敗橫行，與其歷史和宗教有關。在歷史上，這個國家就盛行求官員辦事必得給一筆“跑腿費”的“潛規則”，且上上下下對此都十分寬容。同時，印度教有一種信仰，到恒河里洗個澡就可以解脫掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。緣此，輿論稱，貪官的“信仰”就是在恒河里一邊洗澡一邊說：“洗完這個澡，我就可以重新貪污了。”

在這樣的環境里，政府官員宣稱“適度偷點可以接受”，確實毫不奇怪。

腐敗的“金字塔型”

于是，腐敗滲透整個社會。媒體稱，印度的腐敗已影響到生活的每一層面。事實上，在印度，腐敗確實幾乎是作為生活方式存在著。

反腐專家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢款”。

透明國際的觀點與瑞吉相似，他們曾在一份調查報告中指出，印度的公安、法院、土地管理、市政服務、公立醫院、農業小額貸款等公共服務部門，存在大量腐敗問題。

不管辦駕照還是護照，都需要行賄。報警時，如果不向警察行賄，案件很可能就不被受理，甚至讓警方發還被竊后查獲的失物也得送禮。孟買的道路交通辦公室門外，有一群人常年守在那里，居民來此辦事，這些人便一窩蜂地將其圍住，“需要駕駛證嗎？不用考試！”為了省去“繁瑣”的過程，急于開上車的人往往愿意付給這些“中介”3000盧比，然后買到一本駕駛證。通過這種手段獲得駕照的人如果違反交通規則，只要違章司機“懂事”，塞幾個錢給交警也就平安無事。

幾乎所有東西都需要行賄獲得。英國人愛德華·盧斯在《不顧諸神》中介紹了印度一名婦女怎樣爭取一張“低于貧困線”（BPL）卡的怪狀。擁有這張卡，她才能得到補助的谷物、煤油和糖這些她的家庭本來有資格獲得的東西。然而，調查顯示，多達40%的擁有BPL卡的人并不貧困，他們基本都靠行賄手段得到。這樣，接近一半的補助物品便被“偷盜”了，真正需要的人則不得不去行賄以獲得此卡。“如果我不賄賂他們，他們連申請表都不給我。”這名婦女說。

一項調查顯示，生活在貧困線以下的印度民眾為獲得基本的公共服務，每年要支出1.95億美元用于行賄。

“極具諷刺意味的是，在這個國家，從前行賄只是為了能做錯事，而現在即便是為了做正確的事，人們也要破財。”“亞洲論壇”網站在一篇文章中說。

這確實極具諷刺意味，然而卻普遍存在：農民想從銀行獲得貸款，必須向村莊的會計行賄，因為銀行需要農民提供與其生產和財務相關的記錄，這樣的文件只能由會計出具。這項工作可能3天完成，也可能需要30天，關鍵在于農民究竟給了會計2美元、50美元還是250美元。銀行放貸更加令人吃驚，申請人得根據“慣例”用貸款額的10%賄賂銀行官員。

向醫院申請一份合法的出生證明或死亡證明，也要行賄。在婦產醫院，母親們為了看一眼自己剛出生的孩子居然也要花錢打點護士。對印度民眾來說，這樣的事已是“常識”。聯合國開發計劃署前不久的一份報告指出，“在印度某城市進行的調查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫院行賄，而在小城鎮的醫院中，這個比例上升到近90%。”

腐敗之“門”的轟然洞開

泛濫的腐敗，不僅催生“適度偷點論”，更導致了政府部門及其官員肆無忌憚地“踐行”腐敗。

最新的一件引起印度民眾憤怒的是“煤炭門”。印度審計署前不久發布報告揭露，地方政府從2004年開始，不經標準的招投標程序，將煤礦以低價出賣給私人企業。審計估計，賤賣煤礦給國庫帶來的經濟損失高達330億美元。此外，報告還提及存在“未經競標獲得機場開發經營權和電力設施建設合同”等嚴重問題。

其實，“煤炭門”只是印度近年來轟然洞開的一扇扇腐敗之“門”中最新的一扇。印度的政府部門及其官員的嚴重腐敗已是積重難返。

比如，曾曝出的“采礦門”。卡納塔克邦反貪部門當時公布的報告稱邦政府多名部長卷入了非法采礦，并稱從礦區使用費、消費稅、增值稅和其他稅方面來統計，2006年到2010年期間，非法采礦和出口鐵礦石給國家造成了近29億美元的損失。

比如，該國“史上最大”的腐敗案，即“電信門”，它使政府損失了450億美元。印度有5億手機用戶。2008年，拉賈掌管的通信部以低于市場的價格違法發放2G手機運營牌照。審計署當年提交國會的一份報告指出，2G手機運營牌照的出售是以“武斷的、不公正的和不公平的”方式進行的，牌照的價格“低得難以置信”。更為關鍵的是，2008年發放的122個牌照中，有85個被不符合資格的企業獲得。拉賈以此從中收受巨額賄賂。

印度知名評論家塔庫爾塔說，這一腐敗涉及的金額十分巨大，甚至超過了印度2007年至2008年度的國防預算，“想一想這些錢可以修建多少急需的學校和醫療設施啊……全印度人民在看著。”

總之，接連不斷的腐敗丑聞，尤其是新近轟然洞開的“煤炭門”，給印度政府帶來了巨大信任危機。

“誠信準則”的輕藥治沉疴

而今，民眾的怒火已然燒到了辛格身上，并蔓延到了執政的國大黨。憤怒的民眾曾在總理官邸前對政府賤賣國家資源的行徑進行了抗議，并要求辛格引咎辭職。

更要命的是，去年，議會也一度陷入癱瘓。反對黨人民黨抓住腐敗丑聞緊追不放，猛烈攻擊。只要議會一開會，反對黨議員們就高舉標語，大喊反對國大黨和辛格總理的口號，使議會無法正常運作。人民黨宣稱，他們將維持議會的“停擺”狀態，直到辛格下臺。

這樣，辛格便不得不在政府網站和“推特”上公布在議會發表的辯護演說，聲稱政府未做錯任何事，備受指責的私人公司經營煤炭模式從1993年開始就已存在，還說政府試圖推行公開招標的煤炭許可證發放方式，但受到地方邦既得利益者的抵制。辛格還說，這些煤炭資源豐富的地方邦，正是反對黨執政的地區。

這樣，人民黨也就被拖落水下。

因此，雖然人民黨與國大黨在誰應承擔更多責任這一問題上互相指責，示威的民眾卻毫不客氣地采取了“各打五十大板”的立場。

曾在反腐抗議浪潮中聲名遠播的反腐斗士安納·哈薩雷就表示，（國大黨主導下的）議會和人民黨對目前一系列腐敗案，都難辭其責。“議會與人民黨狼狽為奸，掠奪了原本屬于民眾的福祉。”反腐人士在示威人群中這樣聲討。所以，民眾示威活動的目標，不僅有總理官邸，還有人民黨主席加德卡里的寓所。

這說明，民眾已經對印度的政黨失去了信任。也緣于此，當哈薩雷宣稱要成立新政黨替代腐敗的執政黨時，民眾對他的“擁戴”立馬“降溫”，示威民眾稱，不從根本上清除滋生腐敗的溫床，新的政黨也只是改了名的國大黨而已。

然而，令人啞然失笑的是，為平息民眾的憤怒，辛格政府居然開出這樣的“治腐方子”。總理首席秘書查特吉匆匆忙忙提出了一個所謂的“誠信準則”，要求公務員遵守“三不”要求：不尋求額外幫助、不支持不合法的決策、不利用職務之便謀私。

如果靠提出一個“誠信準則”就能遏制腐敗，也太高估官員的自律意識了。

一個事實是，印度對腐敗的懲罰機制十分疲弱，被挖出的巨貪鮮有受到嚴懲的，甚至許多人還能異地為官。這也難怪官員踴躍“前腐后繼”，且使印度的公務員成為最受人羨慕的職業，目前，每個職位的平均招考比例高達1000∶1。

坦率說，無論對哪個國家、哪名官員而言，如果僅要求公務員從單純的“三不”出發，而不從根本的政治體制、法律制度，以及監督體系上“動真格”，腐敗之“病癥”恐怕永難“痊愈”。

事實也是如此。印度猖獗的腐敗，就是緣于畸形的民主政治體制、法律約束機制的不健全不完善，以及對權力的監督缺失。這才是癥結之所在。

腐敗——不可承受之痛

腐敗不僅在政治上，在經濟上也已對印度造成了巨大損失。2010年11月，美國非營利機構全球財政健全發布報告稱，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國外的非法資金高達4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，這樣的“黑錢”還在以每年11.5%的增長幅度加速外流。英國廣播公司最近也報道，近期的調查顯示，印度官方的腐敗數額已高達數十億美元，且已威脅至國內的經濟增長。

威脅經濟增長，確也有目共睹。“印度之窗”網站曾在一篇文章中指出，“印度的政治現狀和植根于各級政府的腐敗是阻礙外國投資者進入印度的主要因素。”世界經濟論壇去年9月5日發布的《2012年-2013年全球競爭力報告》也顯示，印度的排名比2010年-2011年度又下降了3位，列第59名。報告認為，印度的競爭力之所以下滑，主要原因就如大部分亞洲地區所面臨的一樣，“腐敗根深蒂固且普遍存在、官僚作風”，顯然，腐敗已是印度前進路上的一塊巨大“絆腳石”。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com