河南交通廳長“前腐后繼”

文/林華

河南交通廳長“前腐后繼”

文/林華

2012年11月29日，河南省交通廳原廳長董永安涉嫌受賄罪一審被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

2012年11月29日，河南省交通廳原廳長董永安涉嫌受賄罪案一審被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

至此，16年來河南省交通廳已有四名廳長相繼落馬。在董永安落馬之前，河南省交通廳已有三任廳長因為貪腐問題落馬。分別是曾錦城(1997年，被判刑15年)、張昆桐(2001年，被判無期)和石發亮(2003年，被判無期)。

據稱，先后落馬的河南省交通廳長均有各自的“廉政名言”。事實表明，他們最終都違背了這些“廉政名言”，走進了貪污腐敗的歧途。

有關專家指出，要想徹底根治腐敗毒瘤，根本之道在于推進政治體制改革，改革用人制度，實行官員財產申報制度，落實《信息公開條例》，保證行政決策的公開化、透明化，完善和強化社會、媒體和人大、政協的監督機制。

第四任交通廳長落馬

11月29日，河南省許昌中院對河南省交通廳原廳長董永安受賄案作出一審判決，認定董永安犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。宣判后，董永安表示不上訴。

法院審理查明，董永安在擔任中國一拖集團有限責任公司副總經理、董事長、安陽市市長、河南省交通運輸廳廳長的職務期間，利用職務之便，為他人謀取利益，單獨或者伙同其他人員，多次非法收受他人財物。

法院查明，董永安在擔任上述單位領導職務期間，一共非法收受他人2583.031萬元人民幣、4萬歐元、10萬元港幣、1萬美元，其中1330萬元未遂。

早在10月9日，許昌市中級人民法院刑事庭一審開庭審理河南省交通廳原廳長董永安涉嫌受賄罪案。面對公訴方的指控和大量人證、物證，董永安面部平靜，認真聽著。

在庭審當天，公訴人、許昌市人民檢察院的檢察官用約5000字的起訴書，以扎實而又翔實的事實，指控董永安在擔任洛陽一拖集團公司副總經理、董事長，安陽市政府市長，河南省交通廳廳長等領導職務期間，利用職務便利，多次非法收受他人巨額現金、有價證券、貴重物品，為其謀取利益的嚴重違法犯罪行為。

經檢察機關依法查證，董永安在上述單位擔任領導職務期間，非法收受了他人1631萬元人民幣、4萬歐元、10萬港幣、1萬美元現金，以及9.7萬元購物卡和價值2.3萬余元的金條工藝品5件。此外，董永安還伙同他人受賄現金940萬元人民幣。合計受賄總金額超過2600萬元人民幣。

知情人透露，檢察機關在查證董永安的受賄案時發現，其受賄次數并不太多，但單筆受賄金額卻非常巨大，絕大多數超過100萬元，有的甚至高達三四百萬元。行賄人多是利用節假日以禮金的名義給董永安送的現金。因為這些禮金數額十分巨大，這種行為明顯屬于行賄、受賄的嚴重犯罪行為。

在陳述犯罪事實期間，董永安對公訴方指控的犯罪行為全部招認，并當庭認罪、悔罪，陳述中言語懇切，態度虔誠，懇請法院從輕判決。

經過三個小時的緊張審理，當日下午5時許，法庭宣布休庭，擇日宣判。11月29日，許昌中院作出一審判決，認定董永安犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

投資商分贓不均導致東窗事發

現年56歲的董永安，陜西省西安市人。1982年董永安從西安交通大學主體動力工程專業畢業后，進入洛陽第一拖拉機制造廠動能公司，當了一名技術員。

作為引進的優質大學生，公司對其寄予厚望，兩年后董永安被破格提拔為車間主任，幾年后又被破格提拔為動力分廠副廠長。38歲時，董永安再次被破格提拔為一拖集團公司的副總工程師。

2002年，46歲的董永安當上中國第一拖拉機工程機械集團董事長、黨委書記。那時的董永安帶領公司走出困境，減虧1.7億元人民幣。當上級要給他重獎時，他卻拒絕了。

2004年年初，董永安從企業管理者變身為社會管理者，擔任安陽市委副書記、市長，并當選為全國人大代表。2008年3月，董永安調任河南省交通廳黨組書記、廳長。2010年年底，在河南省交通廳廳長位置上待了兩年的董永安，終因金錢問題落馬。2011年4月，董永安的全國人大代表資格被終止。

2011年12月21日，董永安受賄案由河南省紀委移交檢察院立案偵查。2012年1月4日，董永安被鄭州市公安局逮捕。2012年9月12日，許昌市人民檢察院向許昌市中級人民法院提起公訴，指控董永安利用職務之便收受他人巨額賄賂。

導致董永安東窗事發的導火索，其實是土地問題。安陽市華城國際花園項目所在的那塊地面積有140多畝，原為安陽市城市建設投資有限公司的，后來在董永安的“幫助”下，該塊土地被兩個投資商買去。而這兩個投資商在拿到土地后，轉手倒賣給了另外一家公司，空手套取了巨額差價。董永安因為幫助兩人拿地“有功”，對方向其送上了數百萬元的感謝費。后來，由于兩名投資商之間“分贓”不均，互相揭發，一方將此事抖摟了出來，導致董永安東窗事發。

四任廳長落馬有共性

在董永安之前，河南省交通廳已連續有三任廳長上演腐敗“接力”：第一棒曾錦城，1997年10月因受賄被判刑15年；第二棒張昆桐，2001年3月因受賄、挪用公款被判無期徒刑；第三棒石發亮，2001年12月因受賄被判無期徒刑。國人篤信“事不過三”，但誰也沒料到，如今董永安接過了第四棒。

據稱，之前落馬的三任河南省交通廳長均有各自的“廉政名言”。事實表明，他們最終都違背了這些“廉政名言”，走進了貪污腐敗的歧途。

第一任落馬廳長曾錦城在任時就曾以寫血書的方式向河南省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”

曾錦城案發后，第二任落馬廳長張昆桐一上任便向河南省委領導表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸。”

張昆桐被捕后，第三任落馬廳長石發亮在剛上任時也表示要吸取張的教訓，提出的口號是“一個‘廉’字值千金”，并將其細化成兩個原則：“不義之財分文不取，人情工程一件不干。”

2008年3月，董永安調任河南省交通廳長。在廉政建設方面，董永安并沒有像三個落馬前任那樣豪邁的廉政宣言，但他在廉政方面最重要的舉措，在于探索建立交通基礎設施建設項目廉政評價體系，以及把項目公司的黨風廉政建設納入全面考核范圍。

然而，董永安就任不到一年，河南省交通廳原副廳長李占朝被雙規。董永安在河南省交通廳廳長的位置上待了兩年，終因金錢問題落馬。

河南省交通廳長接連落馬后，河南省紀委的內部報告《河南交通系統黨風廉政建設工作報告》指出，交通廳長的許多工作細節具有驚人的相似性：

一位官員請曾錦城吃飯，曾錦城指著酒杯說：“你喝一杯，我給你增加一百萬。”這位領導連喝9杯，曾錦城當場指示計劃處處長為該市增加900萬交通建設款。

張昆桐擔任交通廳長期間，去豫西一個貧困縣檢查工作，該縣縣委書記招待十分熱情，張昆桐馬上讓同桌的財務處長為該縣追加撥款800萬。

石發亮同樣熱衷“現場辦公”，未經充分論證和黨組討論就決定在黃河大橋安裝使用造價1.5億元左右的進口電子融雪設備，還準備耗資1.5億元在規劃項目外征地30畝，修建黃河二橋橋頭花園。這兩個項目由于石發亮案發而沒有實施。

從前三任河南省交通廳長案情看來，招投標環節也已成為貪腐官員斂財的主要形式。曾錦城、張昆桐、石發亮的受賄款的絕大多數均來自參與招投標的公司。

曾錦城1993年就曾以2萬元將鄭新高速公路的標底賣出。張昆桐在任期間，一次在北京出差，鐵道部某局施工處為爭取在河南省高速公路建設招標投標中得到張的幫助，將三萬元現金送到了張住的飯店。

相比于前任，石發亮的胃口則大得多。石發亮受賄最大的一筆，是一家國有施工企業老總允諾的“工程總價款3%”的好處費，共534萬余元。現已查實的石發亮涉嫌受賄的錢物中，涉及工程招投標的有1383萬元，占涉嫌受賄總額的70%以上。

某交通系統人士指出，“四位一體”(投資、建設、管理、使用)的投資體制下，一切基建資金在交通系統內部封閉運行，交通行政部門與負責建設的公司多為母子關系，有關部門負責人既是建設者又是管理者。很多貪官倒在建設工地，這是利用了國家建設項目四位一體投資體制的弊端。

河南省交通廳紀檢組原組長宋長林，在退休前曾擔任這個職務長達10年之久，先后送走了曾錦城、張昆桐、石發亮三任廳長。他曾私下里發牢騷說：“我這個紀檢組長當得很窩囊！”

河南省監察部門的材料顯示：曾錦城在河南交通廳工作期間問題就已暴露；經查證，張昆桐在河南省建設廳任職期間先后16次受賄36萬元；石發亮在南陽行署任副專員期間，就一次性受賄100萬元。而董永安非法收受的巨額賄款均是在調任河南省交通廳廳長之前發生的。

在調任河南省交通廳之前，四人即有腐敗“前科”；執掌交通廳后則是變本加厲。據稱，石發亮非法收受賄賂合計1900余萬元均是在交通廳任職期間。

腐敗高速接力何時休

11月29日，許昌中院對河南省交通廳原廳長董永安受賄案作出一審判決，認定董永安犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。此前，河南省交通廳曾連續有三任廳長被查出違法犯罪事實，均已被判刑。

河南省交通廳好像成了腐敗百慕大，16年里四任廳長一個個都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上，創下罕見的腐敗“三連冠”。

依常理說，前面有人落馬，無論如何都會對后來者有所警醒，使之不至于重蹈覆轍。然而，奇跡發生了，四任交通廳長不同時期竟在“同一條陰溝”里翻船。那么，問題究竟出在哪里呢？

近年來，中國的巨額投資向基礎設施建設傾斜，交通設施動輒上百億元的投資，成了各路人馬垂涎的肥肉。為承攬工程，不少人托關系找門路。因此，河南交通廳接連呈現的腐敗案，并非個案。

事實上，交通廳長是個“高危職業”。僅1996年至2005年，全國就有13個省市交通廳(局)的26名廳局級干部因經濟問題被查處。

公眾已經看過許多想做一個好官而最終沉淪的例證。當權力大到制度輕易干預不得時，權力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個角度說，貪腐并非只是人性的產物，也是環境的產物。

河南交通系統黨風廉政建設工作報告認為，行政領導具體從事微觀的市場經濟活動，既當運動員，又當裁判員的模式，在市場不規范和監督缺失的情況下，如果自律不夠，就可能出現建設項目和資金人格化。

而公路建設立項、投資、建設、管理“四位一體”的管理體制，容易導致政府權力部門化，部門權力個人化的行為發生。

因此，自三任交通廳長案發后，河南省發展計劃委員會、河南省財政廳從各自角度出發，提出要限制交通廳大權獨攬，實行“由省發改委負責全省公路建設的規劃；省財政廳負責管理、審批建設經費；省交通廳負責申請、使用建設經費”的“三足鼎立”式管理體制。

分析人士表示，暫不知這一“三足鼎立”式管理體制是否得到了切實推行，即使推行了，其限權意義也有限，因為它并非嚴格意義上的分權制衡機制。第四任交通廳長倒下的無情現實已經證明，此“三足鼎立”的監督機制不管用。

具體而言，此管理體制只是在經費的審批、管理和使用上實行三部門分管制，無關人事安排和責任追究制度，尤其是在關鍵的經費使用環節上，沒引入司法監督。再說，三部門是性質相近的同級政府部門，且不要說是否有相互監督的職權，即使有也因為不是異體監督，不可能保證監督效力。

一個相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐后繼”令公眾質疑：為何懲戒所展示的刑威不能令后來者止步于法律框架之內？為何官員約束機制的前置防范作用如此孱弱？

一任官員失足落馬，還會有下一任走馬上任。董永安們的仕途已然悲戚“收官”，只是人們擔心，在誘人的權力和僥幸的心理驅使下，腐敗“接力”的游戲，能否就此終結它新一輪的傳遞。

事實夠殘酷，如仍采用頭痛醫頭腳痛醫腳的方式，就難保不會有第五任、第六任腐敗廳長。因此，僅僅讓公眾看到官員受到法律制裁是不夠的，還應讓公眾看到：行政體系有能力劃出紅線，令官員不敢逾越。

交通廳長們“前腐后繼”的勇氣，折射出的是官場道德底線的下沉，折射出的是行政體系亟須加速改革。讓官員固守應有底線，一方面需要完善現有決策機制。行政審批權的發放必須從過于集中向分散集中轉變，從內部定奪向社會透明轉變。

另一方面，需要完善現有監管機制。事實反復證明，僅靠內部監管不足以令“前腐后繼”現象消亡，還必須引入外部監管。

有關專家指出，反腐敗的根本之道在于推進政治體制改革，改革用人制度，實行官員財產申報制度，落實《信息公開條例》，保證行政決策的公開化、透明化，完善和強化社會、媒體和人大、政協的監督機制。

反腐敗工作依然任重而道遠，要想徹底根治腐敗毒瘤，需要不斷暢通民主監督渠道，形成一個全方位的社會監督網，需要不斷推進政務公開和陽光政務工作。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com