建筑工程前期手續的報批與作用

秦 鑫

（上海飛機制造有限公司，上海 201324）

1 建設項目前期手續的重點內容

1.1 規劃許可

規劃許可是項目開展的前提，首先需要辦理的是選址意見書，不僅是項目立項的必要前提，也是實施項目建設的基礎條件。其次是向城鄉規劃部門申請建設用地規劃許可證，一般情況下分為劃撥用地和直接用地兩種，劃撥用地需要經過土地資源部門的批準和立案后才能向規劃主管部門提出申請，而直接持有國有土地使用權出讓合同的，可直接提出申請。最后還需要辦理建設工程規劃許可證，這是建設項目進行的重要環節，是報請施工許可的重要憑據之一，同時也是辦理房屋產權證的主要材料之一。

這就是規劃許可中主要辦理的 “一書兩證”，它是國家法律規定的許可開展建設項目的重要材料和憑證。這三種審批材料中比較復雜的是建設工程規劃許可證，在報請審批過程中需要準備更多的材料分別向不同的部分審批，但也有公開的工作流程和條例，申請單位按照要求將各項材料完善好就可以向相關的管理部門提交申請就可以。

1.2 土地證

土地證是開展項目建設的重要憑證，表示持證人享有對這塊土地的所有權，也是辦理房租產權證的一項材料，一般分為三種類型，集體土地所有權證、集體土地建設用地使用權證和國有土地使用權證。但在新的國家政策要求下，已經停發此證，在開展建筑項目時也施行 “兩證合一”的政策，即房屋竣工驗收后辦理的房屋產權證與土地證合并辦理為不動產登記證。

1.3 勘察、設計、監理招標

建設項目經立項后，接下來就可以向建設部門提交項目報建材料，業主根據材料要求和招標條件確定該項目的勘察和設計單位。這一階段的工作重點是項目報建表和招標工作，但招標程序都有著具體的章程要求，可通過代理機構進行委托招標，也可以自行招標，并不繁雜。但為了提高工作效率，這個階段間歇過程中可以考慮辦理用地規劃許可證等事宜，穿插進行一些材料的準備，節約建設單位的時間，加快推動項目建設的進度。

2 提高項目前期手續辦理效率的有效措施

2.1 建立和完善建設工程項目報建制度

項目建設過程中的各種手續審批之所以成為前期準備工作的重點部分，一是因為各類規劃許可材料本身的重要性，二是因為缺少規范的建設工程項目審批制度去限制和提高這方面工作的質量。通過建立和完善建設工程項目報建制度，提高建設單位的重視，進而業主單位也會在各類工作中提高對材料規范性的要求以滿足材料審核要求，工作秩序也會更加規范。

2.2 管理部門要加大報建宣傳、依法監管

為了提高建設單位對各項審批工作的重視，并且發揮好政府職能部門的作用，相關管理部門應做好普及宣傳的工作，針對國家、省市和地方發放的建設管理條例或法規應做好通知宣傳工作，組織有關部門向建設、施工等單位普及報建工作的重要性，同時發揮好依法監督的作用，杜絕具體實施過程中的違規現象發生。

2.3 配合市 “多規合一”進行項目報建

響應政府號召推行 “多規合一”是一項重要的任務，這項規定的主要優勢在于簡化了傳統項目審批中的重復性環節，將一些相關類型的審批程序合并辦理，實現了統一接收材料的目標。對于報建單位來說，根據項目進程對應提交審批材料，不需要花費時間在一個階段的重復性內容上，時間上和工作效率上都有了提升。而職能部門內部又在一系列的審批材料中各司其職，同時在將來隨著工作內容的進一步精煉，職能部門內部也會大幅度提高其工作水平，發揮出明顯的優勢。

3 建筑工程前期報批手續的作用

1）建設項目前期手續的報批工作雖然有著繁冗、交叉和復雜的特點，但在長期的項目進行過程中又無時無刻不體現著它的優勢，保障了項目建設的穩定性、安全性和長久性。建設項目的開展常常涉及到大量的人力、物力、財力資源的投入，既是高利益，也是高風險。市場經濟體制下，投資人的話語權變大，承擔的風險和責任也變大，各項審批程序和材料就起到了減少決策錯誤，推進建設項目順利進行的作用。2）建設項目前期的報批工作對于統籌土地資源有重要意義，在地區內建設用地緊張時，地方有關部門可選擇前期工作更為完善的項目推動實施，可有效緩解用地緊張的問題。3）前期的報批手續順利進行也就說明項目的進展順利，項目也就可以早日進入正軌，為后續工作做充分準備。

4 結語

建設項目的開展是一項整合社會各個方面資源的綜合性工作，這也就要求其接受國家法律和地方性法規的管理，具體體現在項目前期手續的辦理上。同時這個階段的所有工作都對項目的建設有著重要的保障作用，是實施工程建設的基礎。因而提高建設單位對前期審批工作的重視，同時提高各個環節中審批材料的規范性，避免出現錯誤導致工作增加進而審批周期延長的現象，發揮好前期報批工作的作用，推動建設項目順利進行。