溫州瑞安市人口老齡化問題芻議

謝丙榮

（瑞安市統計局，浙江 溫州 325200）

人口老齡化帶來的各種社會問題，已逐漸成為社會公眾關注的熱點。本文通過對瑞安市“六人普”相關數據的分析，對瑞安市人口老齡化形勢進行判斷，并對人口老齡化進行辯證分析和思考。

一、瑞安市人口老齡化的形勢判斷和特征分析

人口老齡化國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

瑞安市第六次人口普查匯總資料顯示，2010年，瑞安市常住人口為142.47萬人，其中60歲及以上人口、65歲及以上人口分別為15.48萬人、10.52萬人，占全市常住人口比重分別為10.9%、7.4%，比2000年“五普”分別提高0.6和0.1個百分點。按照國際上通用的標準判斷，瑞安市已進入老齡化社會。

（一）老齡化程度進一步加深

2010年，瑞安市常住人口年齡中位數為34.8歲，比“五普”、“四普”分別增加6歲和9.9歲，人口年齡中位數繼續上移，說明瑞安市中老年人口比重進一步提高。從老少比（65歲及以上/0—14歲）看，2010年瑞安市已高達50.6%，比“五普”上升13.5個百分點，遠高于30%的人口年齡結構老年型標準。縱向比較，瑞安市“五普”比“四普”老少比上升17.1個百分點，“四普”比“三普”老少比上升6.5個百分點。因此，從老少比來看瑞安市的人口老齡化進程逐步加快。

表1 國際通用年齡結構類型標準與瑞安人口年齡結構的變化 單位：%

（二）老年人口趨向高齡化

老年人口可以分成低齡（60—69歲）、中齡（70—79歲）和高齡（80歲及以上）三種類型。“六普”結果顯示，2010年瑞安市高齡老年人口占60歲及以上老年人口比重為14.4%，與“五普”相比增加3.3個百分點，高齡老年人口比重持續上升。瑞安市人口在老齡化的同時，高齡化趨勢明顯（表2）。

表2 瑞安市歷次人口普查分年齡段老年人口情況單位：萬人、%

二、人口老齡化的辯證分析和思考

對于人口老齡化問題，應當辯證地分析和對待，既要看到它所引發的負面社會問題，又要適當看到這個問題也有其積極的一面，通過客觀分析，積極調整應對，正確引導，一定能較好地解決問題。

（一）正確客觀認識人口老齡化問題，機遇和挑戰并存

唯物辯證法告訴我們，任何事物的發展都具有兩面性，我們應當辯證地看待人口老齡化問題，要充分認識到它對經濟、社會造成的影響，但也不應把它當成洪水猛獸，過分夸大負面作用和危害性。從辯證法視角而言，人口老齡化對于經濟、社會發展應該既是機遇，也是挑戰。

所謂機遇是指人口老齡化引起的人口年齡結構變動，老年人力資源隱含的社會經濟價值的日漸顯現，給經濟社會發展帶來契機的一種積極效應。這主要表現在：

1.人口老齡化帶來 “第一次人口紅利”。老齡化雖然對勞動力產生長期不利影響，但也帶來了某些有利影響，就是“人口紅利”。生育率迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，對經濟發展十分有利的黃金時期。據瑞安市第六次人口普查數據顯示，瑞安市15-59歲勞動年齡人口不斷增加，且在總人口的比重中也不斷增加，2010年比2000年增加29.3萬人，占比由2000年的70.0%提升至74.5%；少兒撫養比呈下降趨勢，由2000年27.96%下降到2010年的19.60%。豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。而勞動力年齡結構較小，勞動者為養老而進行儲蓄又為社會提供了大量的資金，有利于促進投資的增長。眾多的勞動人口產生了大規模的市場，促進了分工的進一步細化，提高了勞動生產率。因此，“第一次人口紅利”時期的經濟將呈現出投資活躍、市場規模持續擴大、勞動生產率不斷提高、經濟持續高速發展的局面。

2.人口老齡化帶來“第二次人口紅利”。人口年齡結構的變化，不僅僅是各年齡段人口比重不斷變動的過程，同時也是人口的市場需求、消費需求相應變動的過程。隨著老年人口的迅猛增長和其在總人口中比重的不斷增加，老年人口所占的市場份額也在相應擴大。不同年齡結構消費者對商品的消費需求是不同的。根據老年人自身生活需求的特點，在老齡化社會也有其明顯的商品需求特點。老年人口數量及占人口比重的增長將引發社會產業結構及就業結構的大調整，促進新的經濟增長點的形成及提供更多的就業崗位。老齡產業的發展，可以為內需型經濟發展帶來“第二次人口紅利”，形成新的經濟增長源泉。

（二）迎接挑戰，實施“積極老齡化”戰略

所謂挑戰是指人口老齡化不僅是老年群體面臨的問題，更是全社會必須應對的問題，它將給社會經濟發展帶來重大而多方面的影響。人口老齡化對經濟的發展的影響主要表現為對勞動力供給和勞動生產率的影響。人口老齡化對社會保障、分配、婚姻、家庭等也將帶來一系列影響。

所謂“積極老齡化”，世界衛生組織指出：“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程。積極老齡化政策框架要求在健康、參與、保障三個方面的基本支柱采取行動。因此，我們要圍繞健康、保障、參與的目標，積極應對人口老齡化的挑戰。

1.健康是應對人口老齡化的重要保證。首先，老年人自身要保持身心健康，做到健康老齡化；其次，政府要完善老年健康支持體系，減少老年病的發生率，比如老年人普遍存在的慢性病的防治，提高老年人的健康壽命；最后，全社會要共同關心老年人的心理健康。

2.參與是應對人口老齡化的重要力量。首先，老年人要主動參與到社會中去，通過參與外界活動，來獲得主觀幸福感和生活滿意度；其次，政府和社會要努力構建充滿活力的老年社會參與體系。比如加強老年休閑娛樂設施建設、積極開展群眾性老年文化體育活動等。

3.保障是應對人口老齡化的重要基礎。在人口老齡化日益嚴峻的情況下，社會養老保障制度的可持續性不僅關系老年人的切身利益，而且關系經濟發展活力與社會和諧穩定。要創新發展理念、政策制度、投入機制、服務模式，建立健全覆蓋城鄉居民的多支柱老年經濟供養體系、多層次醫療保障體系和多元化老年照護服務體系，為應對人口老齡化奠定堅實的基礎。

（三）抓住機遇，積極發展老齡產業

老年人口的特殊需求推動老齡產業發展。所謂老齡產業，就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的特色產業，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的商品生產、銷售和服務等經濟活動。未來我們的老年消費市場將更加龐大，在醫療與生活服務、食品與生活用品、房地產、旅游、輔助設備等領域催生新的商機。但是，老齡產業還處于起步階段，尚未形成一定的產業規模和產業鏈。因此，政府應積極引導，推進老齡產業穩步發展，以滿足不斷增加的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。

三、結束語

人口老齡化是個漸進、有規律發展的過程，是由人口出生率和死亡率下降以及平均壽命延長引起的，是生產力發展、社會文明進步和人口再生產正常運行的結果，是人類發展到一定階段的必然產物。所以，面對人口老齡化，我們既不能采取視而不見或有意回避的態度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們要正視人口老齡化的客觀存在，辯證分析其可能帶來的機遇和挑戰，結合瑞安的實際情況，立足當前、著眼長遠、完善政策、健全機制，又好又快地推進經濟社會健康、安全發展。

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