地名地址數據采集方法與實踐

王平，薄正權

(長春市測繪院，吉林 長春 130021)

1 引言

在數字城市建設方興未艾的今天，建立準確、翔實、全面的地理信息數據庫是非常重要的，它是建設數字城市的基礎。地名地址信息數據是地理信息數據庫的重要組成部分，與人們日常生活的聯系也極為密切，在物流、快遞等行業及城市精細化管理方面，地名地址信息得到廣泛的應用。及時為政府和大眾提供準確、翔實、全面、權威的地名地址信息，使其可視化，并達到在線服務，是我們地理信息工作者急需開展的工作之一，也是加快數字城市建設進程的保障措施之一。

2012年5月“數字長春地理空間框架建設項目”啟動，該項目將大幅度提升長春市城市建設和管理的信息化水平。地名地址數據庫是長春地理空間框架的重要組成部分，通過地名地址數據庫建設，可以提升長春市測繪院在數字城市建設過程中的服務水平。

2 現狀分析

2.1 國內其他城市地名地址數據應用管理現狀

為了科學、高效完成地名地址數據采集與建庫工作，先后到武漢、南京、哈爾濱、沈陽等省會城市進行調研和學習。各地的地名地址采集的內容和方法都不一樣，目前國內尚沒有統一的標準可遵循。

2.2 長春市地名地址管理與應用現狀

為了給長春市地名地址庫建設提供科學、合理的設計方案，我們對長春市的地名地址的管理和應用現狀進行了調研和分析。長春市民政局區劃地名處負責街路名稱與門牌號的管理工作;長春市市政設施維護管理中心負責市區內的街路牌管理工作;各開發區建設部門負責開發區內街路牌的管理工作，長春市目前還沒有建立地名地址信息系統。在地名地址應用方面，發現存在一個單位有多個門牌號，即一個組織對應多個地址;或多個單位共用一個門牌號，即多個組織對應一個地址的現象。有的店鋪沒有門牌號碼，或有門牌號碼沒有掛出。有新舊號碼同時存在，門牌號碼與街路牌不統一的情況，還發現有的開發區為了招商，路牌使用臨時街路名稱的現象。

現在使用的地址格式:市+區(開發區)+路(大路、街、大街、胡同)+門牌號。

如長春市測繪院的地址:長春市朝陽區同志街1893號。

2.3 實驗區簡介

本實驗區自然狀況:本實驗區位于長春市東部，東至東環城路，南至自由大路，西至伊通河，北至長吉鐵路，面積為 8.1 km2。包括吉林、東盛、榮光三個街道，共22個社區和1個行政村。

本實驗區特點:屬于長春市較繁華地區，有國貿商都、晨宇購物中心、東盛路晨宇科技城、臨河街生產資料市場等大型商業機構，新華印刷公司、長春卷煙廠、一汽四環隨車工具廠等大型企業。商鋪和企業多集中在臨河街、吉林大路、東盛大路兩側，地名地址數據采集量中等水平，具有一定代表性，如圖1所示。

3 地名地址數據采集方案

3.1 地名分類與編碼

依據規范《地名分類與類別代碼編制規則》GB/T 18521－2001，《中華人民共和國行政區劃代碼》GB/T 2260－2007，《縣以下行政區劃代碼編制規則》GB/T 10114－2003，《城市地理空間框架數據標準》CJJ103－2004，《交通管理地理信息實體標識編碼規則城市道路》GB/T 21381－2008，《數字城市地理空間信息公共平臺地名/地址分類、描述及編碼規則》GB/T 23705－2009，編制完成了《長春市地名地址數據分類及編碼表》。

圖1 實驗區范圍示意圖

(1)層次規則:地名/地址分三段描述，第一段為行政區域地名，由11位數構成，是五級行政區域地名的組合構成;第二段為街巷名或小區名，由5位數構成;第三段為興趣點所在街路的順序號，由4位數構成。

(2)優先規則:在地名/地址描述的第二段中，遇有使用小區名和街巷名描述均可的情況時，街巷名優先于小區名;在地名/地址描述的第三段中，遇有使用標志物名、興趣點名和門(樓)址描述均可的情況時，門(樓)址優先于標志物名、標志物名優先于興趣點名。

(3)編碼規則:長春市地名/地址編碼規則參照《數字城市地理空間信息公共平臺地名/地址分類、描述及編碼規則》的“地名/地址編碼規則”，共20位。

長春市地名地址編碼結構:

3.2 地名地址數據采集的類別

采集類別包括行政區(區、鄉鎮、街道、社區)、群眾自治組織(村委會)、居民點(自然村、居民小區)、建筑物(寫字樓、電視塔、客運站等)、單位(行政單位、事業單位、社團組織、企業等)、道路(高速、國道、省道、區級公路等)、河流、湖泊、山峰、山脈、旅游景點、公交站點等12類，將普查獲取的信息進行分類整理，經檢查核對、修改補漏后錄入地名地址數據庫。

興趣點劃分為26大類:包括信息傳輸計算機服務、金融保險、批發零售、住宿餐飲、房地產、商務服務、專業技術服務業、水利環境和公共設施管理業、居民服務、教育科研、醫療衛生社會保障社會福利、文化體育娛樂、制造企業、金屬制品、機械和設備修理業、電力熱力燃氣水生產和供應、農林牧漁、采礦業、公共管理社會組織、租賃和商務服務業、鐵路運輸業、道路運輸業、管道運輸業、裝卸搬運和運輸代理業、倉儲業、郵政業。

3.3 地名地址數據采集的內容

此次外業采集內容包括平面位置、名稱、門牌號碼、相片、電話等信息，商場、銀行、郵局等營業單位應采集營業時間。各種數據采集完畢后，作業員要對地名地址信息進行認真復核，確保翔實準確后，方可內業微機錄入。

4 地名地址數據采集方法

4.1 地名地址數據采集流程

圖2 地名地址數據采集流程圖

(1)數據預處理

對比例尺為1∶500地形圖全要素地形圖進行處理，只保留房屋、道路、圍墻、柵欄、注記、圖廓圖層，其余數據刪除。

(2)打印工作紙圖

將處理后的1∶500地形圖打印黑白紙圖，用于作為調繪底圖。

(3)外業數據采集

以處理后的1∶500地形圖紙圖為工作底圖，沿街有名稱店鋪全部實地調查采集，在圖上標記其位置、名稱、門牌號碼、并進行拍照。

(4)內業數據整理

將1∶500地形圖格式的地形圖導出為SHP格式，使用ArcGIS軟件打開，將其作為參照圖層，依據調繪紙圖，定位地名地址的平面位置，在屬性字段中添加名稱、門牌號碼、代碼、地址等信息，形成SHP格式點文件。門牌號碼依附于對應的道路，號碼與對應的路名要寫在一起。院落、小區要構面，并形成SHP格式面文件。

4.2 數據采集注意事項

(1)門牌號與單位對應。

同一建筑外掛多家單位招牌，即多家單位對應一個門牌號碼時，所有單位都要采集，錄入時外掛招牌的每家單位都單獨定點。

大廈、寫字樓要單獨采點，其大廳內的入駐企業列表中有標注的，各企業單獨采集，門牌號碼與大廈、寫字樓的門牌保持一致。

(2)同一小區有多個門及門牌號碼時都要采集，并標明正門的門牌號碼。小區內的房屋要采集樓棟號，錄入時院落、小區要形成面，注意其范圍線應閉合，舊門牌要在備注欄里進行備注。

(3)銀行、郵政局等網點要標記至支行、支局，營業時間要采集。通常這些單位的大型牌匾樣式是統一的，如中國銀行、中國郵政等，詳細信息以外掛的較小的矩形標牌標示。

圖3 中國銀行迎賓支行

圖4 中國郵政二道郵政支局

(4)店鋪名稱采集要全面，不能只采集簡稱。如，圖5店名應為“一品鮮砂鍋居”，圖6店名應為“小心尚癮素火鍋”。

(5)沒有名稱的小店鋪，可參考其廣告牌、店內經營類型填寫“名稱”，如“食雜店、小飯館、早點”等。

(6)對每個興趣點進行拍照時，照片在保證名稱、門牌清楚的條件下盡量取的范圍大些，以保證各興趣點相對位置正確。

(7)若獨立樓房找不到樓牌號，但可以在單元門附近找到單元號，如圖7所示，該樓的樓牌號就是經緯南路913號。

(8)道路單行線情況要在圖上用箭頭標出，實地道路有標牌而圖上沒有其名稱，要在圖上標記名稱及道路邊線位置。

(9)村屯內的信息要采集村委會及村屯內的小學、診所、商店、飯店等。

圖5 一品鮮砂鍋居

圖6 小心尚癮素火鍋

圖7 門牌號碼

5 成果主要技術指標和規格

地名地址數據生產以及數據庫建設遵循國家、行業(或部門)有關數據標準，符合規范化、標準化要求，并具有統一空間參考系統。

(1)數學基礎

平面坐標系統:采用長春市坐標系統。與“長春市地理信息公共服務平臺”坐標系統一致。

(2)數據格式

①提交SHP格式數據，包括點、線、面文件。

②照片格式為JPG，每張數據量約 3 M。

(3)邏輯一致性

①點、線、面拓撲關系正確。

②要素相對位置合理。

③要素具有唯一性。

(4)圖形質量

地名地址數據應進行圖形符號化，符號化表現要形象、美觀。

(5)完整性

地名地址數據按照設計方案要求采集，要全面完整。

(6)數據精度

①平面精度:興趣點坐標平面精度控制在 3 m以內，且落在相應的范圍內;線要素與理論值不超 2 m;面要素注記點落在幾何相對中心即可。

②屬性精度:地名地址數據按照編碼表分類、編碼、描述正確。

6 質量保證措施和數據安全要求

6.1 組織管理措施:明確分工，項目負責人跟蹤

資源保證措施:儀器、車輛、相機、計算機及相關軟件數量要滿足應用需求，對采集人員進行安全保密、外業采集、內業整理與軟件應用等培訓。

數據錄入完成后，應對照外業調繪原圖進行檢查。檢查是否有遺漏的地名地址，檢查地名地址的平面位置是否正確，屬性字段信息是否正確，分類是否合理，相鄰圖幅是否接邊等。作業員做完每幅圖后要自檢，自檢完成后由檢查員進行檢查，最后由院質檢部門進行檢查。同時也要進行外業抽檢，查看采集數據是否全面并對數據采集質量進行評估。

6.2 質量控制措施

本項目的質量控制嚴格按照ISO9001質量管理體系的要求運行，在產品實現過程中，使用的儀器須經過檢定合格。技術負責人始終參與作業期間的現場指導，并檢查作業人員執行《規范》和《技術設計》的情況，對上交的成果隨機抽樣檢查，負責處理生產中出現的技術問題和質量問題。

本項目產品按工序實行二級檢查制度，對作業成果進行100%自查、互查，具體質量保障措施如下:

工程質量保證組織體系，如圖8所示。

圖8 組織體系示意圖

檢查比例如表1所示:

檢查比例分配表 表1

6.3 數據安全措施

每天對作業過程的SHP文件進行備份，防止發生文件損毀數據丟失;為防止硬盤損毀數據丟失，應異機備份或用移動硬盤備份。

7 遇到的問題及解決方案

在本實驗區進行數據采集過程中遇到許多問題，歸納起來主要有6個。一是新樓還沒有掛樓牌;二是個別舊樓有舊樓牌，或找不到樓牌;三是暖房子工程把許多門樓牌破壞掉;四是有的單位(店鋪)沒有門牌，或有的單位有門牌但沒有掛出;五是小的門店變更頻繁;六是老城區有的區域因改造變化較大等。針對這些問題，要采取的解決方案一是建立一支快速反應維護小組，配備必要的儀器設備，負責對地名地址數據進行更新維護;二是將沒有采集到的樓牌、路名和拆(建)區域用紅色加以標注，并將須更新的資料及時交到維護小組，維護小組收到資料后實時關注這些區域變化，及時安排外業采集，并對數據庫進行更新維護;三是需要及時與市、區兩級民政部門溝通，以獲取最新地名地址動態信息;四是實時關注老區改造進展，對于改造完成后的區域，除及時采集地名地址信息外，對信息點的地理位置采取實地測量的方法進行標注。

8 結語

本實驗區范圍包括3個街道，22個社區和1個行政村，共投入作業員9個，檢查員2人，作業時間40天，檢查修改時間9天。共采集錄入信息 9 790條，錄入拍攝照片 9 802張。通過此次實驗區地名地址數據采集的實踐，為在長春市城區范圍開展地名地址數據采集與建庫工作積累經驗。

地名地址數據在處置治安管理、消防安全、傷病救護、搶險救災等應急突發事件中，發揮了重要的定位和導向作用;在商業市場規劃、營業網點布局、城市網格化管理等領域的應用有廣闊前景。

［1］黨安榮，賈海峰，易善楨等.ArcGIS 8 desktop地理信息系統應用指南［M］.北京:清華大學出版社，2003.

［2］GB/T 2260－2007.中華人民共和國行政區劃代碼［S］.

［3］GB/T 18521－2001.地名分類與類別代碼編制規則［S］.

［4］GB/T 23705－2009.數字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規則［S］.

［5］CJJ103－2004.城市地理空間框架數據標準［S］.

［6］GB/T 21381－2008.交通管理地理信息實體標識編碼規則城市道路［S］.