環球探“城管”

一宗宗城管與小販的沖突事件，為城市管理者特別是“城管”這一執法群體的形象，蒙上一層陰影。據了解，如美國紐約等大城市，雖無“城管”部門，但城市從來不是不管，而是管得更嚴、管得更細。明文規定，規范執法，嚴格監管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國家和地區那里汲取些許養分，從而走出如今的怪圈。

意大利：營業須有執照，管理多說服教育

在意大利各大城市的著名旅游景點附近，擺攤的小商販幾乎隨處可見。

發達的個體私營經濟、繁榮的旅游業，促進了攤販生意的發展。盡管攤販眾多，但依靠法制保障，基本沒有出現過惡性事件。

在意大利擺攤，首先要獲得政府頒發的執照，才能在專門劃出的區域進行經營活動。多數攤販不僅主動租用價格不菲的執照，更頗為合法經營權自豪。

意大利執照有區分，分為固定攤位執照和流動攤位執照。持固定攤位執照的商販，每日在規定位置擺攤；而持流動攤位執照的商販，則需要在不同地點間流動，連續兩日出現在同一位置會被視作違規。除此之外，攤販執照中對攤位大小等問題也嚴加規定，攤位面積超出規定范圍，也會受到警告或處罰。

意大利攤販的行為，主要由市政警察負責進行監管，而負責治安的普通警察和憲兵等也有查處違規攤販的權限。一般情況下，市政警察每天都會對轄區攤位進行兩次審查，而一些重點區域則有專人站崗值守，時時規范攤販經營秩序，防止攤販經營影響周邊居民和前來游覽的游客。

執法人員的素質，得到了攤販們的認可。來自孟加拉國的攤販薩米爾表示，有時會因攤位鋪設過大遭到警告，但只要配合執法人員的要求將攤位規范好，市政警察都會比較寬容。而少數無照商販也都表示，市政警察在大多數情況下以說服教育為主，只有在屢教不改的情況下，才會沒收所售商品并罰款。

印度：劃分區域，對街頭攤販規范管理

印度首都新德里薩羅基尼市場，位于新德里比較富裕的南區，是一個很有名的綜合性市場。市場內大約有4000名沒有執照的流動性小攤小販，販賣一些手機套、首飾和衣服等日常用品。

每天下午4時許，也就是天剛剛涼下去的時候，總是薩羅基尼市場最熱鬧的時候，不過并不是因為顧客增多，而是一輛滿載警察的卡車會駛進市場里。車上的警察雖然人手一根木棍，但表情卻是一臉的輕松，甚至有些懶散。而市場內的小販顯然比這些警察機警得多，當市場外響

西班牙：攤販交稅交社?？深I退休金

7月19日，西班牙成立了全國流動商販聯合會。根據該協會統計，流動商販創造的營業額，占到了西班牙零售業的4%—7%。在經濟危機的背景下，流動商販更是成為許多人就業和謀生的重要手段。

迪爾索莫利納廣場附近的拉丁那區，是馬德里周日人氣最旺的區域之一。在這個區的拉斯特羅跳蚤市場，擺攤是需要市政府許可的。

攤主除了每月繳納數十歐元的攤費外，還需要在社保和稅務部門注冊，這樣才可領取退休金。

流動商販擺攤必須提前申請當地政府的批準，而且政府對擺攤的時間、地點都有規定。

在西班牙各個城市和小鎮上，都會有固定或者半固定的集貿市場，如果農民或者小商販希望在這些集貿市場擺攤，必須帶著自己的身份證件和一份填好的申請表格前往當地政府申請許可并繳納一筆費用。一般來說，只要文件齊全并且繳納了相關費用，即可獲得許可。

在馬德里，也有一些流動商販不去申請許可，但數量并不多，且會遭到查處。此外，還有一些非法移民無法申請到擺攤許可，用一張白布裝著貨物，隨走隨賣，這些人被稱為“包裹客”。因為是無證經營，他們經常跟警察捉迷藏。起熟悉的卡車轟鳴聲，他們便會交頭接耳，互相傳遞消息，然后包裹起東西散去。當然也有些不機靈的小販被警察抓住，他們的東西會被扔到卡車上去，不過整個過程并不暴力，沖突性不強。

這場看似“游戲”的場景在薩羅基尼市場經常上演，警察與小販仿佛已經培養出一種默契，警察例行公事般地從街道間穿過，小販全部消失不見，警察一走，小販又從市場的各個角落“鉆”了出來。

針對如何更有效地管理攤販這一問題，印度政府在2009年出臺《關于城市街頭攤販的國家政策》，相關條文規定：“對街頭攤販以可承受的價格、在方便的地方為百姓提供必要商品的積極作用予以認可。”這個政策得以出臺，“印度全國街頭小販聯合會”發揮了不小的作用。這個協會由印度全國各地的540個街頭商販組織、工會和非政府組織組成。作為談判的一方，他們很有力量。印度的《關于城市街頭攤販的國家政策》還借用了在國際上對流動攤販最常見的管理辦法——劃區管理，即通過開辟專門區域供流動攤販活動。根據《關于城市街頭攤販的國家政策》，印度通過劃分“允許經營區”、“限制經營區”和“禁止經營區”對街頭攤販進行規范管理。

美國紐約：執法客氣罰單狠

走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個街頭商販。

然而，在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了必須拿到許可執照外，還面臨多種營業限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴厲罰單。

在紐約，沒有統一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對于街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等等，都會參與監管檢查。

攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。

食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上，只能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。

對于街頭攤販來說，即使有了許可證、上崗證，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可證只允許在皇后區設攤，不能流動到其他區域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。

攤販們清楚地了解，對于管理部門的所有要求都必須嚴格執行，違規就要被罰，有時甚至稍有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。

不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且“紐約攤販指南”明確規定，管理人員來執法時，小販有權要求對方出示證件，也有權自行拍照存證。

但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽證會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽證會申請法庭裁決。