農村養老保障研究綜述

【摘要】農村養老問題成為關系到國家安定、民生的重要課題，因此引起了諸多學者的關注，但至今沒能達成一致見解，其中最具有代表性的觀點集中在兩個方面：一是建立過渡性農村養老保障的觀點；二是統一覆蓋城鄉養老保障的觀點。

【關鍵詞】農村養老保障；過渡性；城鄉統一

農村養老保障的問題，已經引起了許多學者的關注，從不同的角度對于該問題進行了論述與研究。但是在該問題上沒有能夠達成統一的見解，見解上的差異體現在兩個方面，首先是在現階段要不要建立全國統一的養老保障的問題上存在分歧，其次在對于現階段建立和完善農村養老保障問題上持肯定態度的學者，所提出的對策建議也是不盡相同。歸結起來講，主要有兩類具有代表性的觀點。

一、建立過渡性農村養老保障的觀點

出自于基礎經濟條件上的考慮，梁鴻認為由于我國經濟不發達、資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優勢；且福利國家的困境對政府的警示作用，使國家不敢對農村社會養老保障投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區的社會保障作為替代。陳平同樣出于經濟條件的角度考慮，認為我國各區域經濟社會發展非常不平衡，擁有13億人口的發展中國家，要建立統一的養老保障體系，是不符合目前我國社會經濟發展水平的，并稱其為“烏托邦式的洋躍進”。他還認為統一的社會保障制度不僅僅成為國有企業改革的負累，還會大大加重財政負擔，并直接導致中國國際競爭力的下降，外來資本將選擇社會保障負累輕的勞動力密集型國家，最終成為我國經濟社會發展的阻礙。此類觀點只看到了國民經濟建設的某個方面，而沒有考慮到建立和完善農村社會養老保障制度對于經濟發展全局的利好作用。

李迎生通過對國際上建立農村養老保障制度的時間進行比較的研究模式發現：發達國家的城市社會養老保障制度的實行與農村居民社會養老保障制度的實施間隔的時間都比較長，并認為我國農村社會養老保障發展相對滯后，是符合國際經驗和經濟規律的。目前我國農村社會經濟處于欠發達狀態，農村居民參加社會養老保障的能力和條件尚不夠成熟，所以現階段就建立農村社會養老保障制度的做法是不可取的。現階段主要是通過將農村富余勞動力轉移，將農業經營模式工業化，大力發展農村集體經濟的和逐步提高農村居民收入，提高農村居民參加農村社會養老保障的能力。張暉等橫向比較國際經驗的同時對實施農村社會養老保險經濟可行性進行分析，認為只有東部和中部一些省份才具備建立覆蓋農村人口的農村社會養老保險的條件，目前建立覆蓋全國農村人口的農村社會養老保險是不可行的。從時間維度來看，國外農村建立社會養老保障制度的時間確實要晚于城市；但是，從經濟條件的比較來看，中國現階段建立農村養老保障的經濟條件已經達到了建立適應我國社會養老保障的要求標準，甚至還在某些方面己經超過了其他國家當時建立農村養老保障制度的條件。

二、建立統一覆蓋城鄉養老保障的觀點

與上述的觀點相反，中國社會科學院《農村社會保障制度研究》課題組的研究結果認為建立農村社會養老保障制度是符合我國社會經濟結果發展的客觀要求的，其具體要求是解決當前人口老齡化的嚴峻形勢，是解決人口老齡化所產生的問題的重要解決途徑，應積極穩妥的推行農村社會養老保障事業的發展。也有許多學者在是否應該建立覆蓋全體農村人口的養老保障制度問題是持肯定態度，但是在構建體系的步驟和方式上，產生不盡相同的觀點。筆者將已有的建議對策和路徑選擇大致上分為兩類，一類是依靠類似于城鎮養老保障的制度模式來建立農村社會養老保障制度的對策建議；另一類是根據農村地區自身的實際情況，因地制宜，提出的設計方案和對策建議。

（一）第一類對策建議如胡鞍鋼主張以征收統一的社會保障稅的方式來建立全國統一的基本社會保障制度。鄧大松認為目前應該建立土地保障與家庭保障相結合的保障模式，即發揮土地的基本保障功能，建立家庭保障基礎之上的補充保險模式。采取儲蓄積累的方式，以個人賬戶為主，集體給予適當補貼。這樣的養老保險方式可以與城鎮職工的“統賬”模式實現自然融合，同時有利于城鄉社會保障制度從二元化向一元化的過渡。但是這種模式的主要方式還是依靠土地和家庭，并未將農村養老保障的社會化做出制度性安排。

王國軍研究了當前現行的養老保障和經濟條件后提出“二元，三維”農村養老保障制度設計方案，即以基本保險為主，補充保險和附加保險為輔，構建城鄉有機對接的社會養老保障制度的思路。基本養老保險中，農村居民通過繳納稅收的方式，向全國統一社會養老保障機構繳納社會養老保障稅，收繳的社會養老保險稅的一部分計入農民個人賬戶，另外一部分則納入社會統籌。當農民達到規定的年齡后，國家根據農民個人賬戶上的貢獻，向其個人賬戶按年或按月發放的養老金。養老金數額除了農民個人賬戶上的數目外，還在全國的基數上將當地的消費指數、物價指數、人口的預期壽命的等因素進行加權計算，按照結果把社會統籌中參保者應得的那部分資金累計到養老金數額中，以實現養老保障社會化的因地制宜的原則；在補充保險中，當農村勞動力受雇用達到一定時長后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機構繳納社會補充保險費，社會保障管理機構按一定比例把收繳來的資金分別計入雇工的個人賬戶和社會統籌賬戶，與城市的養老補充保險系統一樣，在農民步人老年后，社會保險機構按農民個人賬戶中的貢獻發放養老金。在附加保障中，農民可以以參加商業養老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

以建立城鎮社會養老保障的方式建立農村社會養老保障制度，雖然能實現城鄉社會養老保障的天然對接和統籌，但是并沒有將農村人口與城鎮人口的區別和特點考慮在內，只考慮到農村老年人的物質保障需求，沒有對農村老年人養老過程中的生活照料和精神慰藉等方面做出合理的制度設計和安排。

（二）第二類制度設計是根據農村地區自身的實際情況以及特點優勢，因地制宜，提出了不同于城鎮社會養老保障制度的農村社會養老保障制度。如盧海元就提出了“以糧食換保障”的制度模式，他認為我國農產品的市場化程度不夠高，可以根據農村相對于城市的這一優勢以“糧食換保障”的思路來建立農村社會養老保障制度。具體的方案設計是農民向國家繳納糧食，國家將現階段用于補貼糧食流通的補貼轉補給參加農村社會養老保障的農村居民，資金將全額打入個人賬戶實現儲蓄積累。完成對農村養老保障的基金積累和統籌。同樣提出以實物換保障的思路，但是以不同的實物，陳頤提出了以“土地換保障”的制度構想，他認為“以土地換保障”是目前農村最可行的制度方案。他所提出的“以土地換保障”是指用土地保障換取社會養老保障的思路，具體說來就是有兩種情況：一是農村人口在步入老年、在鄉鎮企業工作或者被實現城鎮化以后，出讓他們所承包的土地，并且以轉包者用付給一定的經濟補償作為交換，使其離開土地后尚有能力參加社會養老保障；二是因建設被征用土地的農村人口，由征地單位用征地補償費的一部分為被征地農民參加社會保障。將“以土地換保障”界定為轉讓土地的自身產出的補償是合理的，既保護了農民承包土地的合法權益又符合《土地管理法》的精神，這種以土地換保障的制度設計在一定程度上符合當前我國農村的實際情況，也有理由成為轉型期農村社會保障的一種過渡辦法。

以上所述是目前國內學者提出的最符合農村實際情況和自身特點的農村社會養老保障設計方案，此類方案在符合農村社會經濟發展的同時是最具創新性和可操作性最強的。但是他們都有自身的設計缺陷，以“糧食換保障”的方案只將純粹農業勞動者考慮在保障范圍之內，沒有對農民工和被征地農轉非人口做出制度性安排；以“土地換保障”對于被征地農轉非人口來說是現實可行的，而目前還存在生活在城市和農村之間的“兩棲”農民工，他們有可能被城市化，也有可能在喪失勞動能力和勞動機會后重新回到農村生活，土地依然會成為他們唯一的依靠。他們倒是可以選擇將土地轉交他人代種，每年收取一定數量的作物產出作為“租子”，這些“租子”可以以“糧食換保障”的方式獲得社會養老保障，從而也實現了“糧食換保障”與“土地換保障”的結合。在等到“兩棲”農民工放棄城市勞動機會回到農村后，繼續種植土地，但此時的老年勞動者對社會養老保障的需要就更為強烈了。

也有學者將農村老年人口對于物質保障和服務保障需求做了全面考慮，如桑景藝提出了村域社區養老保障模式。村域社區養老保障模式指以行政村村民委員會為責任主體組織舉辦的，以滿足本社區老年人的基本經濟和精神文化生活需求為宗旨的，以老年人的自我經濟收入及子女應承擔的物質支持為主要經費來源，輔之以社區的必要補貼，以集中生活和家居生活自由選擇、兩便的方式為特點的新型農村養老保障方式。村域社區養老保障模式是以經濟比較落后的農村居民為保障對象的，是為解決在農村社會轉型過程中由于社會結構和社會生活方式變革而出現的老齡人口養老保障問題而提出的一種理論設想。村域社區養老保障，是將傳統的家庭保障結合社會化養老的新型設想，是符合當前我國農村養老保障發展精神的，不過其經費主要依靠家庭和社區，進一步加重了落后農村地區農民的生活負擔，不利于農村養老事業的健康發展，不利于分散風險，不能完全具有社會化的特征。

參考文獻

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[2]王國軍.中國農村社會保障制度的變遷[J].社會保障制度，2004（6）.

本文為河南省教育廳科學技術研究重點項目（編號：13A790803）和河南省教育廳人文社會科學研究青年項目（項目編號：2012-QN-339）的階段性成果之一。

作者簡介：王麗敏，女，河南濟源人，管理學碩士，洛陽師范學院副教授，主要研究方向為經濟管理。