高校遠程教育的生死考

□ 本刊記者 崔銀娜

高校遠程教育的生死考

□ 本刊記者 崔銀娜

看似“例行”的年檢，被很多高校遠程教育處的工作人員認為，是教育部一次“生死攸關”的大檢查。

學校重招生，輕管理；學生圖文憑，混考試。作為成人高等教育（繼續(xù)教育）的一種，高校遠程教育的含金量和口碑逐年下降。考試易過、學歷注水，一張張遠程教育學歷證書背后，可能隱藏著諸多投機手段和違規(guī)“貓膩”。

“拿錢換文憑”的不良聲譽讓現(xiàn)代遠程教育備受質(zhì)疑，不僅如此，國家學歷與學位授予的嚴肅性因此受損，教育市場化與學歷“崇拜”的弊端充分暴露。

近日，教育部下發(fā)《關于開展現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育2012年度、2013年度年報年檢工作的通知》。年檢對象及范圍為14年試點以來的67所普通高校的現(xiàn)代遠程教育。

這一看似例行的“年檢”，被業(yè)界認為是遠程教育試點生死存留的“十字路口”。

3個考生，36張考卷，誰在縱容？

“明明只有3個考生，可收上來偏偏有36張考卷，這樣大膽的作弊行為，實在看不下去了。” 近日，一位不愿透露姓名的北京某高校繼續(xù)教育學院老師告訴《民生周刊》記者。

作為該校遠程教育的考試巡視員，這位老師2013年在該校遍布全國的20余個校外學習中心負責監(jiān)考。

這位老師告訴記者，巡考工作并不好做。監(jiān)考嚴厲一些，就會有很多考生過不了，這會影響該中心新一輪招生；不嚴格的話，作弊行為太猖獗，是對教育工作的一種不負責。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在高校遠程教育管理模式，一般是在校外設立學習中心，由校外中心負責招生和具體的課程安排及考試工作，考生所繳納的費用與高校繼續(xù)教育學院按比例分成。

由于校外中心的招生數(shù)量與經(jīng)濟利益直接掛鉤，因此，在招生中不乏“考試包過”、“拿文憑容易”等夸大宣傳。

而這也讓很多考生對遠程教育考試“不放在心上”。“個別中心的老師會幫著考生一起作弊，因為當初招生時做過‘包過’等類似承諾。考試通不過，文憑拿不到，人家就會選擇別的學校。”這位老師說。

頂著國家認可的金字招牌，遠程教育注水嚴重，學歷的獲得或成為考生報名的唯一目的。圖/CFP

今年10月，學校領導派這位老師去寧波的一個學習中心監(jiān)考，出現(xiàn)了上述的一幕。“中心的老師很熱情，但是考試時間到了，就是以各種理由，不讓我進考場。”該老師說，在他強烈要求下，最后才進去，發(fā)現(xiàn)只有3個人參加考試。“考試連人都不到，太沒有嚴肅性了。”

哪類人在選擇這樣的教育呢？該老師說，如果你是一位已參加工作的在職人員，想通過非脫產(chǎn)學習方式，取得國家承認的大學學歷，高校繼續(xù)教育學院的遠程教育是一個不錯的選擇。考公務員、研究生，評職稱、升職，凡是需要學歷的都可以學。

正是基于這一需求，遠程教育自1999年試點以來得以蓬勃發(fā)展。據(jù)高校現(xiàn)代遠程教育協(xié)作組統(tǒng)計顯示：2012年全國1600所高校的成人本專科招生438萬人，67所（原為68所，清華大學于2002年宣布放棄了這一學歷教育）試點高校的網(wǎng)絡教育本專科招生570.4萬人。這個規(guī)模遠遠超過2012年全國普通高校685萬人的招生計劃。

面對如此大的“市場”，頂著“國家認可”的金字招牌，遠程學歷教育“注水”嚴重，學歷的獲得或成為考生報名的唯一目的。

“管與不管，是取義還是保利的一種糾結。”這位老師告訴記者，本著對學生和教育及考試制度的負責態(tài)度，只要看到的作弊都要“管一管”。然而，這讓很多合作中心不滿意。因為校外中心往往不是跟一家高校合作，“我們管得多了，對方就不跟我們合作了，青島的一個中心就是這樣，最后人家選擇了另外一家高校合作。因此，我們有時候也只能睜一只眼閉一只眼。”

據(jù)《民生周刊》記者了解，該學校全年遠程教育招生不足兩千人，規(guī)模有進一步縮小的危險，“生源爭奪還是很厲害的”，“也可以選擇‘你好、我好、大家都好’。這樣既不影響招生，又能與中心搞好關系，生源也不用發(fā)愁。”該校老師對記者透露。

北京另一所高校繼續(xù)教育學院的老師對《民生周刊》記者表示，現(xiàn)在繼續(xù)教育學院大多是自負盈虧，如果招生不上來，或者對校本部貢獻不大，那么，校本部老師授課、職稱晉升等都會受到影響，處于“次子”地位。如果盈利不夠，老師們的工資都有可能發(fā)不出來。

對此，一家媒體披露，繼續(xù)教育淪為了高校創(chuàng)收的“錢袋子”。“招生數(shù)量超過兩萬人，繼續(xù)教育學院給校本部貢獻的收入是以億元為計量單位的，這樣才能在高校擁有發(fā)言權。”

評估，生還是死？

2013年是高校遠程教育發(fā)展的關鍵一年。今年5月，《人民日報》一篇題為《遠程教育注水：論文可抄考試可免 交錢包拿學歷》的文章，披露了遠程教育中的違規(guī)操作行為和招生考試內(nèi)幕。

“領導拿著這篇文章在會上讓我們每一個人看，大家都有了一種危機感。”這位老師對此事記憶猶新。

其實，遠程教育的危機并非始于此。2008年，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院在2008年開展定向培養(yǎng)項目，計劃招收300人，學生在中央財經(jīng)大學按照四年全日制普通本科模式培養(yǎng)，學習期滿，成績合格，由中財頒發(fā)相關專業(yè)學位證書和普通高等院校本科畢業(yè)證書（網(wǎng)絡教育）。

然而，由于該校并未在預計期限內(nèi)取得網(wǎng)絡教育的資質(zhì)，正在該院就讀的800余名學生面臨沒有文憑可拿的尷尬。2011年，800余名學生在得知消息后，集體向校方討要說法。

不僅是中央財經(jīng)大學，2011年6月底，媒體曝光的還有北京郵電大學，其世紀學院以頒發(fā)本科網(wǎng)絡教育學歷證書為招生誘餌，采取的也是全日制本科教學模式招生。

教育部明文規(guī)定，開展現(xiàn)代遠程教育的試點高校可以進行網(wǎng)絡高等學歷教育招生，但其所設的校外學習中心只能在試點高校的統(tǒng)一組織下配合開展招生工作，不允許自行開展招生及錄取工作，嚴禁委托個人或中介機構代理招生。

對此，教育部曾連續(xù)兩次發(fā)布網(wǎng)絡教育招生預警，網(wǎng)絡教育的授課模式主要是網(wǎng)絡遠程授課，不允許學校組織面授；試點高校如在外地設立學習中心，必須在所屬省教育廳備案，并提醒網(wǎng)絡教育考生通過官方網(wǎng)站及時查詢、核實錄取信息。

媒體的報道，再一次將高校遠程學歷教育推向了輿論的風口浪尖。

今年9月，由教育部牽頭，在成都召開了高校繼續(xù)教育改革發(fā)展研討班，來自91所高校的百余名校長、專家學者及社會知名人士，就繼續(xù)教育存在的問題進行“會診”。

招生亂象、優(yōu)質(zhì)師資短缺、文憑含金量低等都成為大家討論的高校遠程教育的弊端。“若是通過網(wǎng)絡教育來混學歷的，趁早走開。”來自北京大學醫(yī)學部網(wǎng)絡教育學院的高澎蘋院長表示：“現(xiàn)在，繼續(xù)教育的社會聲譽面臨嚴峻挑戰(zhàn)，稍有閃失就會把百年老校的品牌給砸了。”

清華大學就是第一個退出的高校。據(jù)悉，作為教育部第一批試點高校，清華大學從1999年開始，面向全國開展遠程教育，然而，到2002年，該校停止了所有現(xiàn)代遠程學歷教育，轉做非學歷非學位的高端培訓班。

“我們學校已經(jīng)不再做遠程學歷教育了，影響學校聲譽。立足行業(yè)招生更符合網(wǎng)絡教育的特點與定位。”清華大學繼續(xù)教育學院的一位老師告訴《民生周刊》記者。這一轉變也被認為是“高明之舉”，“以清華的牌子，顯然比遠程教育錢掙得多，也容易。”有高校老師這樣評價。

同月，教育部職業(yè)教育與成人教育司還下發(fā)了《關于征求普通高校和基層電大對推進高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展意見的通知》，希望廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。在此基礎上，做好頂層設計，組織研究制定普通高校網(wǎng)絡高等學歷教育和成人高等學歷教育整體改革方案、高等學校繼續(xù)教育改革發(fā)展等政策性文件。

教育部：肯定是要改革的

根據(jù)教育部下發(fā)的《關于開展現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育2012年度、2013年度年報年檢工作的通知》，年檢對象為67所普通高校的現(xiàn)代遠程教育，中央廣播電視大學的開放教育，以及中央電大現(xiàn)代遠程教育公共服務體系的支持服務情況。

“根據(jù)此次年檢的結果，我們會出臺一些綜合改革的方案和文件。”教育部職業(yè)教育與成人教育司遠程與繼續(xù)教育處負責人對《民生周刊》記者表示，此次評估，邀請了教育部高等教育教學評估中心進行專業(yè)評估，評估結果會在明年年初公布。

針對校外中心考試不嚴的情況，該負責人表示，除了各高校繼續(xù)教育學院提交自檢報告外，此次年檢要求各省教育行政部門對該省所轄的校外學習中心進行檢查和評估，并要求提交評估報告。

據(jù)記者了解，教育部針對遠程教育的年檢并不是每年都進行，而今年更是將2012年和2013年的年檢放在了一起。結合今年遠程教育一系列遭媒體曝光事件的發(fā)生，這一看似“例行”的年檢，被很多高校遠程教育處的工作人員認為是教育部一次“生死攸關”的大檢查。

“這一段時間以來，我們都在忙著準備年檢的材料，上報材料的情況，可能直接關系到學校遠程教育這塊的去留。領導非常重視，我們也不敢怠慢，如果被教育部取消，意味著學院幾十個人都要重謀職業(yè)。”某高校繼續(xù)教育學院老師對《民生周刊》記者表示。

對此，教育部遠教處負責人表示，因為年檢文件中明確寫著：此次年檢的目的主要是教育部14年試點以來，針對網(wǎng)絡教育進行的一次總結和驗收。而常規(guī)年檢只是針對當年的情況做一次檢查，而此次不同。也正是基于此，“此次年檢確實是一個節(jié)點”。

據(jù)悉，此次年檢上報材料的時間為12月中旬。根據(jù)年檢報告，在摸清情況后，教育部在明年年初有望出臺一套綜合改革方案，明確遠程教育的改革方向。

對此，教育部內(nèi)部有關人士表示，遠程教育作為高校繼續(xù)教育的一個重要組成部分，與此相關的崗位已設立多年，并有上萬人以此為生。因此，該人士預測，教育部“一刀切”，一時全部取消的可能性不大。但是，在高校遠程學歷教育整體式微的情況下，三、五年內(nèi)取消的可能性很大。

此外，去年成立的“國家開放大學”，或成為繼續(xù)教育的一個“先鋒”，非學歷教育、“學分銀行”等模式，或成為探索我國公民終身教育的一個模式，得到推廣。