杭州灣“治水運(yùn)動(dòng)”

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

杭州灣“治水運(yùn)動(dòng)”

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

盡管浙江對杭州灣污染高度重視，但在具體操作時(shí)仍困難重重。就南陽化工園而言，其目前擁有的16家化工企業(yè)仍未進(jìn)行在線監(jiān)測。

本刊2013年第22期（8月12日出版）封面報(bào)道“一彎污水——杭州灣污染調(diào)查”。

12月上旬的浙江剛剛經(jīng)歷一場霧霾，治理環(huán)境污染的聲音再次高漲。

《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》于今年6月份發(fā)布，污染嚴(yán)重的杭州灣被列為水質(zhì)極差區(qū)域。此前的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，杭州灣水域超過90%的海水為劣四類。

緊隨其后，《民生周刊》組織記者前往杭州灣展開調(diào)查。8月份，以“一灣污水——杭州灣污染調(diào)查”為題的封面報(bào)道出爐，人民網(wǎng)首頁對此次報(bào)道進(jìn)行了重點(diǎn)推薦，隨后被多家門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

與此同時(shí)，多家媒體亦對杭州灣污染給予了關(guān)注，反響巨大。浙江全省開展了聲勢浩大的“治水運(yùn)動(dòng)”，多位環(huán)保局長以下河游泳的方式表達(dá)決心。

環(huán)保組織“綠色浙江”負(fù)責(zé)人忻皓近年來一直關(guān)注并推動(dòng)杭州灣污染的治理。他告訴《民生周刊》記者，媒體和民間組織的倒逼起到了一定作用，但最重要的還是政府的推動(dòng)。

治污規(guī)劃

《民生周刊》記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偌大的杭州灣幾乎被化工企業(yè)合圍，一些化工企業(yè)污染嚴(yán)重。

而早在2003年底實(shí)施的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》顯示，杭州灣產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)是發(fā)揮港口、灘涂等資源優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

顯然，在近十年的執(zhí)行過程中，此項(xiàng)規(guī)劃出現(xiàn)了偏差，陳弊太多，最終積重難返。

十年后的2013年11月，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》。

與此同時(shí)，《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》出臺。這份由浙江省環(huán)境保護(hù)廳、浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)共同出臺的規(guī)劃，較為詳盡地列出了近岸海域污染的原因及污染防治計(jì)劃，其中重點(diǎn)提到杭州灣。

浙江省環(huán)保廳污防處負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》以改善杭州灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以重金屬和有毒有害污染物防治為重點(diǎn)，兼顧氮、磷污染物削減。

“方案提出了入灣河流（溪閘）水質(zhì)改善、污染源控制和管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等16項(xiàng)指標(biāo)，明確了六大主要工作任務(wù)。”主要涉及工業(yè)污染控制、生活污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、海洋面源污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管體系建設(shè)。

方案還明確了六大類113項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約384億元。

上述負(fù)責(zé)人表示，海域污染80%以上來自陸源。“我們在制定《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》時(shí)，充分考慮了陸源影響，整治的重點(diǎn)也是在陸源。”

《民生周刊》記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州灣污染問題的根源來自周邊及上游的污染。錢塘江是浙江的母親河，與杭州灣緊密相連，流域GDP占全省的43%。不可否認(rèn)的是，錢塘江沿岸在對發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染也日趨嚴(yán)重。

據(jù)了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理，浙江省開始全面實(shí)施“河長制”。其中，錢塘江河長由浙江省分管環(huán)保工作的熊建平副省長出任。

“蕭山擁有幾萬家企業(yè)，而環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有19人，力量有限，只有重點(diǎn)企業(yè)才能做到每月巡查一次。”

浦江樣本

在地方環(huán)保局長看來，《杭州灣區(qū)域污染綜合整治方案》和《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》的出臺讓治污找到了抓手。

金華浦江縣并不臨海，但卻成為浙江打響治水“發(fā)令槍”的所在地，賦予成為“全省治污治水的樣本，為浙江全省的治污治水工作提供可學(xué)可看的借鑒”。

浦江縣境內(nèi)的浦陽江是錢塘江的重要支流之一，串起浦江、諸暨和蕭山三地，其中浦江居上游。

作為赫赫有名的水晶之都，浦江縣境內(nèi)水晶作坊眾多，高峰時(shí)期近1.5萬家。小作坊對應(yīng)的則是散亂無序，污染嚴(yán)重。此前《民生周刊》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)曾看到，乳白色的工業(yè)廢水從一條條小溪匯入浦陽江，最終形成一條“五彩斑斕”的河流。

12月12日，《民生周刊》記者走進(jìn)浦江縣環(huán)保局局長樓真安的辦公室時(shí)，他正準(zhǔn)備去縣政府開會(huì)。“昨天省領(lǐng)導(dǎo)還來了，說一定要扎實(shí)推進(jìn)。”

樓真安所說的省領(lǐng)導(dǎo)，是浙江省政協(xié)副主席、黨組副書記陳加元。12月11日，他帶隊(duì)到浦江檢查治水工作，由浙江省環(huán)保廳廳長徐震等陪同。陳加元指出，明年是浦江治水的關(guān)鍵年，也是治污的決戰(zhàn)年。

樓真安坦言壓力大，但治理成效也顯而易見。“比如水晶行業(yè)治理，已依法拆除水晶違法加工場所64.7萬平方米。此外，還對全縣印染、造紙、化工等重污染企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)排名制度，對列入名單企業(yè)實(shí)施關(guān)停和整改提升工作。”

而此前報(bào)道重點(diǎn)提到的塢里村南陽化工園，如今污染情況是否有所改觀？杭州市蕭山區(qū)環(huán)保局科員趙岳陽對《民生周刊》記者表示，蕭山區(qū)已經(jīng)下發(fā)了《杭州市蕭山區(qū)化工行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和整治實(shí)施細(xì)則》。在該《細(xì)則》附件中，詳細(xì)列出了化工行業(yè)的關(guān)停、整治計(jì)劃表。

“具體到南陽工業(yè)園，目前只有16家化工企業(yè)，其中大部分已將整治方案報(bào)了上來，下一步將請省里的專家進(jìn)行驗(yàn)收，看是否符合規(guī)定。”趙岳陽表示，省里的標(biāo)準(zhǔn)是52條，區(qū)里增加了兩條，“不符合規(guī)定的，將面臨整改或者關(guān)停。”

監(jiān)管難題

盡管浙江對杭州灣污染高度重視，但在具體操作時(shí)仍困難重重。就南陽化工園而言，其目前擁有的16家化工企業(yè)仍未進(jìn)行在線監(jiān)測。

針對環(huán)境監(jiān)察中存在的困難，樓真安進(jìn)行了認(rèn)真分析：“一是力量不足，二是設(shè)備跟不上，而群眾的（環(huán)保）預(yù)期卻突然提高了。”

蕭山區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通常每季度去南陽化工園巡查一次。該大隊(duì)副大隊(duì)長施星亮坦言，蕭山擁有幾萬家企業(yè)，而環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有19人，力量有限，只有重點(diǎn)企業(yè)才能做到每月巡查一次。而浦江環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)目前不到10人，力量更為單薄。

談及2013年浙江的污染治理工作，忻皓除了肯定政府的積極推動(dòng)外，亦對一些地方官員的定位問題表示擔(dān)憂。“如跨界污染問題，環(huán)保局官員不會(huì)像環(huán)保志愿者那樣積極，哪怕只是給對方打個(gè)污染舉報(bào)電話。”