建設福建生態省的區域協同發展研究

沈 斌

(福建江夏學院 經濟貿易學院，福州350108)

黨的十八大強調，要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。生態文明建設是新型文明境界，是工業文明發展到一定階段的產物，20世紀末以來已得到廣泛認同。2002年7月，時任福建省省長的習近平同志提出了“經過20年的努力奮斗，把福建建設成為生態效益型經濟發達、城鄉人居環境優美舒適、自然資源永續利用、生態環境全面優化、人與自然和諧相處的可持續發展省份”。2002年8月，經國家環保總局批準，福建成為生態省建設試點省份。2013年初，全國多地出現霧霾天氣，福建省推出自由“森”呼吸和“空氣游“的路線和景點。總之，今后福建各地應協同合作，將自然生態環境和資源的巨大經濟價值轉化為較高的經濟效益與市場競爭優勢，奪取和開拓新的廣闊的市場空間。

1 福建省生態環境及經濟發展現狀

1.1 生態環境

福建省陸地面積12.14萬平方公里，多山，山地丘陵占總面積90%以上，常住人口為3689萬人①數據來源:http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2011-05/25/content_246251.htm.。林地面積超過750萬公頃，是全國六大林區之一，林木儲量全國第七，森林覆蓋率達65.26%，居全國第一，降水豐沛，四季常青，是個天然的氧吧。福建境內內河水系密布，有閩江、九龍江、汀江、晉江等四大江，海岸線超過3300公里，擁有廣闊的淺海灘涂和1400多個島嶼。省內發現118種礦產資源，金、錳、高嶺土、水泥石灰巖、明礬石、花崗石材等礦產儲量較大，石英砂質量、儲量全國第一②資料來源:http://baike.baidu.com/view/2812.htm?fromId=2212.。

總體而言，福建三面環山，一面靠海，比較容易形成系統的生態效益、經濟效益，但資源總量在全國居于中下游水平，人口密度較大，是資源比較短缺省份，這已成為制約經濟進一步發展的瓶頸，也是福建生態省建設亟待解決的問題。

1.2 福建省經濟發展態勢及結構

(1)福建省有9個地級市，各地市之間經濟發展差距較大。其中，泉州、福州、廈門屬于沿海發達區域;漳州、莆田、寧德屬于沿海欠發達區域;南平、龍巖、三明屬于內陸相對落后區域。根據福建省2012年統計年鑒數據顯示(見表1)，2011年泉州、福州、廈門3個沿海發達區域的GDP總量是其余6個地市生產總值的1.49倍。其中，泉州和南平兩地市生產總值差距最大，相差達3376.58億元，前者是后者的4.78倍。各地市城鄉之間的差距不斷擴大，雖然地市之間已開展了一定范圍的協同合作，但產業聯系較弱，割據發展，難以形成產業鏈，區域協同發展合作僅處在初級階段。

(2)近年來，福建各地市產業結構不斷優化，但從表1可以看出，第一產業發展相對第二產業、第三產業仍比較慢，基礎比較薄弱。從第一產業內部結構看，盡管農業在福建省占有很重要的位置，林業、海水養殖業、園藝發達，有著名的閩西八大干、漳州八大水果、安溪鐵觀音、武夷大紅袍、花博會、花蛤、對蝦、泥蚶等特色農林漁業，但應對農產品市場開放的能力還比較弱，集約化水平不高。第二產業發展模式有所轉變，但還是具有依靠大量資金投入和資源消耗的特點(見表2)，重視大規模建廠、上大項目，忽視產業內部結構的平衡，傳統產業仍占較大比重，高新技術產業和環保產業未得到快速發展。第三產業所占的比重有待提高。據世界銀行報告，早在1995年，發達國家第三產業增加值平均水平為66%，中等收入國家平均水平也達到了52%，福建各地市都遠低于這個水平。

表1 福建各地級市生產總值(2011年) 單位:億元

表2 各地級市規模以上工業萬元增加值能耗升降情況 單位:%

2 生態省建設城市非協同發展的原因

福建位于海峽西岸，長期以來因兩岸特殊的歷史、地理、體制等因素，經濟發展比較緩慢。改革開放后由于市場經濟的發展，一些地級市如廈門、泉州、福州，臺資企業密集，高新技術密集，產業集群初步呈現，產業結構不斷優化升級，但傳統觀念如片面追求量的增長、忽視生態和資源的壓力等沒有徹底改變。而龍巖、三明等地相當多的經濟政策仍有計劃經濟的痕跡，經常與市場互相掣肘，煤礦、金礦等礦產資源無序開采，環境破壞嚴重，地方政府在處理經濟和生態問題時偏好經濟增長及財政收入。

2.1 地方政府優先發展經濟的主觀愿望強烈

(1)在全國14個沿海省市自治區中(含港澳臺)，福建經濟排行倒數第三，僅在廣西、海南前面。地方政府發展經濟壓力大，而且地方財政收入和地方經濟發展水平決定地方政府利益。因此，地方政府最重要的目標是擴大財政收入、實現經濟增長，生態環境經常作為代價而被地方政府忽視。

(2)各地級市之間經濟發展差距較大，致使各地市優先考慮發展經濟。閩西北的地市為擺脫其經濟上的落后，縮小與福、廈、漳、泉的經濟差距，必然產生投資沖動以拉動地方經濟。這幾年，各地市爭搶投資項目，爭相提供優惠的稅收，對項目來者不拒，忽視生態環境資源的承載力，加劇了產業結構的不合理局面。

(3)各地級市相對獨立的生態經濟權導致生態經濟行為的二律背反規律，即政府有義務保護生態環境、防治污染，在道義、法理上，各地市是支持生態環境保護工作的，但當生態環境保護與優先發展經濟發生較大沖突時，各地市將經濟放在首位，軟化約束所轄企業的生態經濟行為，忽略生態環境保護，導致生態經濟不持續發展。

2.2 環境生態與經濟發展難以兼顧時的不當選擇

(1)在生態經濟決策中，當生態保護與地方經濟發展發生矛盾時，各地市有優先發展經濟的動機。只有當生態保護與地方經濟發展和諧或生態保護對經濟發展影響不大，各地市才主動考慮進行生態環境保護。廈門的百億PX化工項目因情勢變更遷址到漳州漳浦就是個例子。

(2)在很多情況下，經濟發展與生態環境保護之間的關系是復雜的，甚至是嚴重沖突的。生態環境保護有利于經濟的持續健康發展，但應從長遠和技術進步角度觀察，而各地市經濟政策的制定經常是短視的;生態環境保護費用不菲，這要占用一定的經費，影響各地市投資和招商引資，在總量一定的情況下，生態環境保護與短期經濟增長就是此消彼長的關系。從表3可以明顯看出各地市的財政傾向。人民生活水平較低時，生態環境意識不強，需求不強烈，經濟發展后宜居則具有巨大的吸引力;生態環境的惡化短期內不會阻礙經濟增長和經濟發展，相反濫用生態環境資源還會促進經濟快速增長，但長期的生態環境惡果會嚴重影響經濟的進一步發展，阻礙的時滯很長，恢復緩慢且代價很大，得不償失。

表3 各地級市工業污染治理投資額 單位:萬元

3 生態省建設區域協同發展的原則

通過以上分析研究發現，福建省各地級市經濟發展情況不同，其產業政策也有所區別。在各地經濟發展過程中，通過宏觀經濟政策適當調整產業政策，加速各地產業結構合理化，其產業政策的選擇仍有很大的空間。福建城市協同發展應把握以下基本原則:

3.1 社會經濟與生態環境協調發展的原則

經濟與生態環境保護相互聯系，不可分割，應重視把生態環境保護作為衡量社會經濟發展程度的指標。福建各地應消除制約經濟增長的瓶頸，提高產業素質，促進產業結構的合理化和高度化，支撐GDP的高速增長。而且經濟越是高速發展，越要加強生態環境與資源的保護，堅決實施分類指導、分區推進、全面實施生態環境保護戰略，按照“在開發中保護、在保護中開發”的原則，以獲得長期持久的生態環境支撐能力。

3.2 人與自然和諧共處的原則

生態省建設、可持續發展、生態經濟學、循環經濟學理論都要求人們必須改變對生態環境的傳統態度，保持良好的生態環境循環系統，強化生態環境自我調節能力和凈化能力，維護生態環境系統的平衡發展，建立新的倫理道德標準和價值標準。不再把環境資源看作是濫采亂掠的對象，建立一種人與自然和諧的新秩序。

3.3 轉變經濟增長方式的原則

福建省各地長期以來采取粗放型經濟增長方式，依靠增加項目、材料等生產要素投入來實現經濟增長。雖然這樣經濟發展速度較快，但卻是以犧牲資源和生態環境為代價的。福建是資源小省，應轉化經濟增長方式，各地應強化產業競爭力，增強企業自主性，分享分工的利益，并進一步加強市場機制與產業政策的結合，向國際化轉變，參與國際競爭。

3.4 區域經濟協調發展的原則

福建省各地市的自然條件、社會和經濟特點差異較大，既有沿海發達區域和內陸落后區域差異，又有城鄉的差別。這些差異集中體現出福建省區域經濟發展的不平衡性，試圖用同一模式來促進各地市經濟增長是不現實的，也是不合理的。我們必須充分利用各地市的優勢資源，發揮各地市的比較優勢，因勢利導地選擇區域經濟發展戰略，實現各區域資源的優化配置和分工，促進不同產業及生產要素在各地市之間的轉移，以實現各地區經濟的協調發展，這是非常重要的。

3.5 生態資源的資本轉化原則

世界銀行曾于1995年在《監督環境進展》報告中重新對全世界200多個國家和地區的財富進行了排隊，出人意料的是排在首位的是生態環境優美的澳大利亞。今天，環保的浪潮席卷世界，生態環境對經濟與社會發展的促進與制約作用越來越明顯，良好的生態環境是稀缺的資源，是巨大的財富，這已成為人們的共識。福建省生態環境方面有相對優勢，各地市應積極順應社會發展的趨勢，珍視生態環境的內在資本價值，保持良好的生態環境，并不失時機地轉化為自身發展的資本。

4 福建生態省建設區域協同發展的構想

4.1 建立戰略環境評價體系

戰略環境評價是指對政策(policy)、計劃(plan)、規劃(program)及替代方案的環境影響進行系統和綜合的評價過程。目前，有關戰略環境評價(SEA)的正式法規沒有出臺，但戰略環評(SEA)的實際應用發展迅速，一些國家已發布了SEA的指導原則，我國也進行了環境影響評價的嘗試和一系列的理論研究和實踐。福建各地市也可建立戰略環境評價體系:SEA評價范圍的界定;同其他發展戰略、生態環境規劃要求及資源問題的關系;受影響的生態環境要素的確定;描述受影響后的生態環境;發展戰略方案及替代方案的生態環境效果;發展戰略執行效果的監測機制等。

環境影響評價方法可以采用模糊聚類分析方法或數學模型分析方法，采用一些定性描述分析輔助。這樣可以更科學地了解資源供需、生態環境承載力、經濟效益、資源環境與經濟的關系，定量分析判斷各地市產業結構的合理性。這種戰略環境評價體系圍繞經濟效益這個核心，把經濟發展和生態環境保護兩者有機融合起來，建立了循環、可持續發展的經濟體系，以“綠色的增長”推動各地市經濟活動的可持續開展。

4.2 打造多中心共生協同發展格局

多中心協同共生符合城市國際化、城市體系再造的發展趨勢，有利于福建省各地市的合作與協同，有利于推動跨地市整合，有利于培育和提升各地市綜合競爭力與軟實力。

根據多中心聯動發展戰略，應該建立以福州、廈門、泉州為中心的沿海經濟帶，發展高科技新興產業，形成沿海產業集聚帶，引領海峽西岸經濟區的發展。同時通過改善生產過程的管理，推進清潔生產審核和ISO14000認證，改進生產技術，提倡物料內部循環利用，把廢棄物降低到最少，這對經濟發展是有利的，也是科學可行的。

以漳州、莆田、寧德為中心，大力發展生態效益型農業和漁業。目前，農業增產不增收的問題比較突出，農業要實現增收必須加強市場競爭力，利用福建良好的土壤、氣候環境和與臺灣鄰近的優勢，積極引進臺灣稀有、特色、優質的品種和管理技術，大規模推廣，占領市場。目前市場上對食品安全問題的關注很強烈，要求食品安全、環保，這3個地市具備發展生態農業、有機農業的優勢和基礎，政府要做好“綠色”基地的規劃，提供技術、資金的幫扶，制定技術、質量和環保標準，向有機化、綠色化、無害化、品牌化方向發展。同時利用瀕海優勢，加強領海和專屬經濟區的功能劃分與管理，科學合理地規劃漁業捕撈區和養殖區，確定合理捕撈、養殖、休養的規模和布局，推進生態漁業發展模式。

在內陸地區，以三明、龍巖、南平為中心城市，利用武夷山、冠豸山、大金湖、紅色根據地資源，發展生態旅游和紅色旅游。同時，加大林業制度的改革，大力推進林業產業化經營。林業兼具生態社會效益和產業經濟效益，加強生態公益林的建設和開發，引導民間資本投資林業，要做大、做深、做精林產品加工業，延長產業鏈，如家具、工藝品、園林花木、裝飾建材和紙業，提高林地的利用率和林業的經濟效益，形成具有區域特色、優勢和高附加值的產業群，最終實現沿海經濟帶與內陸地區城市的協同發展。

4.3 加強區域之間的分工協作

分工協作的過程就是一個發揮比較優勢、實現優勢互補的過程。加強福建各地市之間的分工協作，通過充分利用各地市之間的互補性，能夠更好地發揮各地市的相對優勢，在合作的過程中實現“1+1＞2”的效果。通過分工協作，可以使各地市的發展更加合理，資源的配置更加合理，實現雙贏。

同時，可以考慮由福建省政府牽頭組建城市協同發展委員會，負責組織協調各地市的經濟社會和環境協同發展，以利于通盤考慮，落實福建生態省建設的規劃，瓦解各地市各自為營的經濟態勢，抑制各地市盲目發展經濟的沖動，使各地市放棄眼前利益，以整體大局為重，積極配合綠色經濟的協同發展。

4.4 建立利益補償和約束機制

補償機制主要是針對內陸落后地市，在符合城市經濟協同發展精神下，發展各自優勢、特色產業，形成產業聯動，積極引導形成產業群集聚，對弱勢地區和產業進行補償和技術轉讓，以幫助其發展。利益補償機制既是廈門、福州、泉州等沿海發達區域對其他地市的扶持和幫助，也是其保障自身的發展成果和維護自身利益的有效途徑。同時，通過利益補償機制既可為進一步保護生態環境提供經費，也可為產業轉移、招商引資、發展新興產業、引進環保產業等提供良好契機。

在建立利益補償機制的同時，也要建立利益約束機制。促使各地市在符合城市協同發展精神下，建立環境資源有償使用制度，對某些重污染、落后產能、高能耗的產業，加強監管，通過加征各種稅費的形式限制其發展，或者責令其在處理好污染物、執行清潔生產政策等重整下才能生產。

5 結語

生態環境建設是海峽西岸經濟區建設的根本和切入點。長期以來，福建省內部各地市之間的生態環境政策協調程度不高，經濟發展水平差異顯著。應該充分發揮各地市比較優勢，實施差異化發展策略，積極構建區域內經濟發展主線，加強管理，營造良好的生態環境，促進協同發展。找準突破點、分析區域中非協同發展因素并采取相應對策是目前福建生態省建設道路上面臨的突出問題。欲突破區域生態環境的制約，福建省必須根據不同情況采取因地制宜的對策，要按照自然植被自然分帶規律和產業的集聚情況，宜農則農，宜林則林，宜工則工，促進區域與生態環境的協同和可持續發展。

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