吉林省對外貿易發展戰略轉變的路徑選擇

尹欒玉，王靜媛

(1.吉林大學 經濟學院，長春130012;2.北京師范大學 中國社會管理研究院，北京100875)

1 文獻綜述

針對吉林省外貿發展狀況，一些學者提出了具體的主張。趙放(2009)認為應進一步完善市場體制和市場運行機制;采取開放的遵循比較優勢的外貿政策;著重發展加工貿易，提高民營企業所占比重。劉麗艷(2006)認為應立足農業優勢，積極以國際市場為導向，圍繞優勢產業，突出骨干企業，抓好品種、品質和品牌，大力發展工業制成品出口。郭爽(2009)強調需要鼓勵發展吉林省特色產業;發揮區位優勢，加大力度開發國際市場;提高產品質量，以國際標準嚴格要求。曲陽(2010)認為應調整進出口結構，充分發揮和利用原有產業優勢。楊丹(2011)提出加快市場經濟體制建設;扶持具有比較優勢的勞動密集型產業的發展;豐富出口產品品種;推進貿易市場多元化;促進各市州平衡發展;提高出口產品質量;加快長吉圖開發開放先導區建設。

2 吉林省貿易發展現狀及存在的問題

2.1 外貿規模小，逆差大

吉林省近年來外貿進出口總額均處在上升的態勢，但總體規模占全國總規模的比重仍然較低。2012年吉林省全年完成進出口總值245.72億美元，在全國位居第20位，占全國進出口總額的0.64%。其中，完成出口總值為59.83億美元，在全國位居第24位;完成進口總值185.89億美元，在全國位居第14位。全年貿易逆差高達126.06億美元。

圖1 吉林省2005－2012年外貿情況

通過圖1可知，吉林省進出口貿易總額占全國比重不足百分之一，外貿規模小，同時進出口總額雖有一定的增長，但貿易逆差逐年擴大。按人民幣對美元平均匯率中間價6.3125計算，2012年吉林省對外貿易依存度為13%，與2010年及2011年水平基本持平，而中國整體的外貿依存度為47%。

2.2 出口產品結構不合理，附加值低

在2012年吉林省的出口商品中，出口總值占前幾位的主要商品變化不大，主要仍是服裝及衣著附件、膠合板及類似多層板、汽車、糧食等。傳統的低端勞動密集型及資本密集型產品占出口總額的比重偏大。2012年前7個月，吉林省高新技術產品出口額2.17億美元，占全國總比重的0.05%，遠遠低于發達省份，與同屬東北三省的遼寧省0.9%的水平相比，仍處在落后的位置。

圖2 吉林省出口大類情況

如圖2可知，吉林省出口中以農產品、汽車及零部件、輕紡產品三大類為主。同時2012年高新技術產品總進口24.1億美元，占進口總額的12.96%，表明吉林省對國外先進技術仍具有依賴性，限制了對外貿易的效益水平，產品的總體附加值相對較低。

2.3 優勢產業在外貿出口中作用不突出

吉林省在汽車制造業、石油化工、醫藥工業及農產品加工領域均具有一定的優勢，但產業優勢并沒有完全轉化為出口優勢，出口規模仍相對較小，貢獻率低。如汽車行業2011年出口額不足其總產值的1%，其產品主攻國內市場，沒有發揮出支柱產業在外貿中的帶動作用。同時，2012年上半年冶金礦產和石化產品出口繼續下滑，同比分別下降34.43%和4.04%。吉林省的農產品雖然在2012年進出口額首次超過20億美元，但整體發展水平低，除了德大、皓月等少數企業相對比較健全外，大多數企業收購的品種、數量、質量、價格等都很不穩定，缺乏對外競爭力，外向型企業發育不健全。

2.4 利用外資規模小，分配不合理

2012年，吉林省實際利用外資58.16億美元，其中直接利用外資16.49億美元，占我國實際使用外資(FDI)的1.48%，遠低于全國平均水平，也低于黑龍江3.49%的水平，在東北三省中處在最后的位置。

圖3 東北三省實際利用FDI占全國的比重

如圖3所示，吉林省近年實際利用外商直接投資均不足1.5%，而黑龍江省則超過2.5%，更是在2012年突破3%。遼寧省的實際利用外商直接投資額在東北三省遙遙領先。

從境外資金的主要投向看，主要集中在第二產業。2012年，外資在3個產業的分布情況為:第一產業5398萬美元，占3.27%;第二產業139208萬美元，占84.44%;第三產業20269萬美元，占12.29%。而在全國范圍來看，第三產業在2011年利用外資達到50.2%;第二產業所占比重則逐步下降，2011年為48.1%;特別是第一、三產業吸收外資投向現代農業、商貿服務和民生服務領域的外資明顯增多。吉林省在利用外資上，第二產業過于集中，不利于其他產業發展。

2.5 省內發展不平衡

從吉林省內各州、市進出口總情況來看，2012年，長春市以超過五分之四的份額獨占鰲頭，對全省的貢獻率最大。其他市、州進出口值比重均低于9%。

表1 2011年各市、州貨物進出口額(海關數)占全省比重

由表1可知，在出口值中，除長春外，延邊朝鮮族自治區比重達到近三成，吉林市超過10%，其余各市均不足5%;在進口額中，除長春市高達88.42%，其余各市、州均不足5%，更有多市不足1%。省內發展極不均衡，這種狀況不利于全省對外貿易規模的進一步擴大。

3 吉林省外貿發展模式深化升級的路徑選擇

3.1 深化農業比較優勢

吉林省中部地區是中國重要的商品糧基地，地處享有盛譽的“黃金玉米帶”、“大豆之鄉”，地勢平坦，土壤肥沃，人均耕地面積是全國平均水平的2.18倍。多年以來，糧食人均占有量、糧食商品率及糧食調出量等位居全國首位。吉林省也是新興的畜牧業大省，人均肉類占有量多年居全國首位，人均禽蛋占有量躋身全國前5名。同時吉林省也是全國六大林區、八大草原之一，森林覆蓋率為42.5%，位居全國第六，高于全國25個百分點。此外，吉林省人參產量占全國總產量的85%，鹿茸產量占全國的1/3以上。

吉林省在農業發展上具有得天獨厚的資源優勢，糧食產量豐厚，同時森林資源也十分豐富，可以加大發展梅花鹿、馬鹿、黑熊、林蛙等養殖業。隨著加工環節的逐步深化，產品附加值不斷增加，可以創造出更高的價值。大力發展農業深加工，建立高附加值的現代農業發展是大勢所趨。相關資料顯示，玉米經過二次加工，可增值5至10倍;歷經三次加工，可增值幾十倍甚至上百倍。但目前，吉林省玉米大都只是深加工的初級產品和二級產品，農業深加工業有待進一步深化發展。各企業應當著重提高加工的層次，從而創造出更高質量、更高效益、更高競爭力的深加工農產品。高新技術的發展是農產品加工業得以發展的源動力，也是今后發展的著力點，一方面要注重深加工，注重新產品的研發和新品種的培育，從種植到儲運保鮮技術都為農產品發展提供保障，進而提高國際競爭力和產品附加值。另一方面企業應加強品牌意識，應效仿“德大”、“皓月”等少數已有一定認可度的品牌。目前，吉林省人參價格僅為高麗參的十幾分之一，但藥物成分含量并不比其低，可以加大樹立品牌的力度，提高知名度，從而提升產品價格。

3.2 打造優勢產業的競爭優勢

汽車、石化、農產品加工是吉林省三大支柱產業。吉林省是我國重要的工業基地，位于長春的一汽是中國汽車工業的搖籃，是全國最大的汽車生產基地之一，擁有重、中、輕、轎等六大系列產品。長春軌道客車股份有限公司是亞洲最大的軌道車輛生產基地，約占全國鐵路客車保有量的四成，各類城軌客車約占全國城軌客車保有量的一半以上，覆蓋全國各地。吉林石化集團是全國重要的化工原料基地，乙烯生產能力為53萬噸，每年可提供30多種近百萬噸化工原料，產值超過700億元。此外，吉林省在醫藥加工、光電子信息方面也具有一定的優勢。

吉林省應在原有產業優勢基礎上形成自己的競爭優勢，最終帶來出口上的優勢。競爭優勢來源于有競爭力的產業結構，要在外貿中占據優勢，必須加大調整和優化產業結構，提升技術密集型產品所占的比重，擴大技術在外貿中的作用，著力培養優勢產業的競爭優勢，建立特色的產業集群。應圍繞吉林省具有優勢的汽車制造業、石油化工及醫藥業，著力提升其自主研發能力及核心技術水平。吉林省汽車行業的關鍵技術和設備仍依賴于進口，自主知識技術水平較弱，應適當控制進口，減少對國外先進技術的依賴，加強國際合作，利用技術外溢性提升自身水平，同時加大自主研發力度，只有把握核心技術才能真正做大做強。石化企業在國際競爭中也存在產業鏈較短、后勁不足的現象，醫藥產品作為特殊商品開拓國際市場難度較大，國際市場準入條件太高，企業國際化導向意識不足。在政府引導下，企業應把握自身國際定位，以國際標準來嚴格要求自己，無論是在石化加工還是醫藥制造業都應當向高精尖端發展，擴大規模的同時開發新產品，積極開拓國際市場。

3.3 發揮區位優勢

吉林省地處由朝鮮、韓國、日本、蒙古、俄羅斯東西伯利亞與中國東北地區構成的東北亞腹心地帶，具有發展東北亞區域合作的優越區位條件。同時具有中俄、中朝1400多公里的邊境線，其中琿春地處中、朝、俄三國交界，是中國從水路到達韓國東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點。2009年8月30日，國務院批準了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，長吉圖開發開放先導區作為我國推動圖們江區域合作開發的重要載體，上升為國家戰略。長吉圖開發區建設給吉林省帶來了前所未有的歷史機遇。

吉林省擁有豐富的自然資源，商品糧、林業、藥業都是周邊國家所必需的重要資源，構成了需求，吉林省與這些國家在地理上又存在著一定的地緣優勢，加之多年來貿易往來的良好基礎，可以加大與這些周邊國家的經貿往來與協作，利用現有的陸海聯運大通道、東北亞博覽會平臺、長吉圖區域一體化發展戰略等，圍繞東北亞的黃金三角地帶，使區域經貿合作達到一個新的高度。

3.4 發揮人力資本優勢

從吉林省自身要素稟賦來看，勞動力資源較為豐富。近年來，隨著沿海勞動力密集型產業有向內陸遷移的趨勢，吉林省可以根據自身特點建立勞動力密集型產業，同時吸引一部分遷移中的產業落戶吉林。一方面吉林省作為外貿發展中較為落后的省份，可以通過自身所具備的發展勞動密集型產品的潛在優勢擴大外貿規模。發展技術密集型產業是走向外貿強省的努力目標，但技術研發開展需要一定的時間。一方面，吉林省可以利用現有條件以擴大勞動密集型產品的出口作為當下國際貿易發展的一份動力，先做貿易的大省，豐富外貿品種和積累經驗、資金，同時進行高端技術產品的研發為外貿發展提供后續動力。另一方面，吉林省可以通過發展勞動密集型產品，吸收就業，增加家庭收入，保障社會的安定發展。應著重擴大SITC分類中6、8類服裝、紡織品等勞動密集型產品的出口規模。

人才對企業當下和長遠的可持續發展起到重要的作用，對吉林省外貿發展也將發揮重要的作用。吉林省應加強自身人才的培養，同時加大人才引進力度。吉林省研發人員每萬人中只有36個，接近全國的平均水平，但與珠三角、長三角地區相比有較大差距，僅為其1/3。吉林省應利用自有教學資源，培養人才。教育要與市場對接好，在專業設置側重點上與本省的經濟發展和結構調整相適應，這樣才能把人才留住。加大專業技術類人才的培養，充分利用各職業學院、技校的輸出能力。企業自身也應當注重員工技能、素養的提升，讓其能夠在干中學。同時，應當出臺各項引進人才獎勵措施，側重重點發展行業、高端產業、尖端技術方面，激勵人才流向我省，為吉林省外貿發展發揮重要的作用。

3.5 建立服務型政府

多年來吉林省對外貿易發展困難局面的形成，除了一定的外部障礙之外，更主要的原因在于體制內部存在的問題。吉林省長期以來受計劃經濟體制影響較大，改革尚未完成，整體經濟發展市場化水平低，政府在管理方面存在著“越位”與“缺位”并存的痼疾。今后政府應減少過多的行政干預，減少由于無端行政干預對吉林省外貿發展所造成的阻礙。發揮市場在資源配置中的作用，營造良好的競爭環境，以國際競爭的巨大壓力促進外貿企業的自主創新和改善企業內部模式，提升企業的國際競爭力。此外，還要減少過于繁瑣的出口審批程序，為企業的外貿出口提供便利。

同時，政府應為外貿企業發展打造良好的軟、硬環境。加強公路、鐵路、機場等運輸渠道的建設，提供外貿企業所需的良好的硬件配套設施。解決中小外貿企業融資問題，對企業改造、產品認證、企業出國參展補貼等方面加大扶持力度。加強知識產權保護力度，為企業研發、創新保駕護航。更多地打造諸如農博會、汽博會、東北亞博覽會等外貿交流平臺，給省內外貿企業提供更多的商貿渠道。

政府也應加強監管。對新項目、新企業的進入加大監查力度，避免重復建設造成資源和財力的浪費。對外貿企業產品質量加以監督，建立符合國際標準的審查機制，幫助企業了解國際需求、了解國際生產標準，與世界接軌。

［1］ 孔慶峰，王冬.中國外貿發展戰略的演變及其動因分析［J］.山東大學學報，2009(6):22-30.

［2］ 劉麗艷.關于吉林省外貿發展的調研與思考［J］.長春大學學報，2006(5):11-14.

［3］ 宋曉巍.吉林省對外貿易發展落后的原因及對策建議［J］.經濟縱橫，2007(12):108-110.

［4］ 李計廣，張漢林，桑百川.改革開放三十年中國對外貿易發展戰略回顧與展望［J］.世界經濟研究，2008(6):8-13.