梳理2013中歐環境治理項目關鍵詞

文 / 本刊記者 馬昌盛

梳理2013中歐環境治理項目關鍵詞

文 / 本刊記者 馬昌盛

“在中歐環境治理項目的第二個年度，項目組針對項目對應的主題，聘請了中方專家完成了四份中歐環境治理項目的政策與實踐比較研究報告。報告分別是《環境監測與公開報道》、《環評中的公眾參與》、《環境損害評估》、《企業自愿性環境國家在行為》，報告目前已提交環境保護部有關部門，國家在為相關領域的政策制定提供參考建議，各項地方伙伴項目也先后在2012年底，2013年初正式立項目，開工……”這是中歐項目執行主任俞海在中歐環境治理項目第二次年會對項目總結性的發言。

2010年12月12日中歐環境治理項目正式啟動，該項目是歐盟支持中國政府在環境公共治理領域開展的合作，項目總額度為1875萬歐元。其中歐盟出資1500萬歐元，項目將持續5年。

中歐環境治理項目分為兩部分，第一部分是“地方伙伴關系項目”，屬歐盟駐華代表團直接管理，地方項目覆蓋中國18個省級行政區。第二部分著重于“加強中央職能”，旨在通過系列活動和技術支持，針對環境保護部環境治理官員及中央相關專家開展能力建設。

2013年在該項目運行一年多后，環境信息公開、環境公眾參與、環境司法、企業環境責任等重點工作都開展了哪些實質性工作？今后一段時間內，項目組的工作重點又有哪些？帶著這些問題，本刊記者帶你從中歐環境治理項目第二次年會梳理2013年中歐環境治理項目關鍵詞。

環境信息公開

中國環境信息公開可追溯到1992～2000年，其間江蘇省鎮江市和內蒙古自治區呼和浩特市進行環境信息公開試點工作；2005年國家正式推廣技術準則，要求我國所有市級政府評估行業環境績效，逐步公開；2007年原國家環境保護總局制定了《環境信息公開辦法（試行）》，要求環境保護行政主管部門及企業公開政府環境信息、企業違規記錄、清潔生產審核信息、環境影響評估報告等相關信息；2010年為通過加強政府職能、公眾參與和企業環境責任，改善環境管理，維護公眾環境利益，由商務部對外牽頭，環境保護部主管項目，環境保護部環境與經濟政策研究中心具體負責項目實施和管理的中歐環境治理項目正式啟動。

中歐環境治理項目開展一年來，環境信息公開的中央政策部分工作已取了階段性進展。項目組針對環境信息公開主題，聘請國內專家完成中歐環境治理《環境監測與公開報道》政策與實踐比較研究報告，并向中央有關政策制定部門提出初步建議，余海在年會發言中說到。

《環境監測與公開報道》報告就中央層面上制定、完善環境信息公開政策給出了建議，在政策制定時，應將環境監測的專業術語和數據轉化為公眾更易理解的指標，比如大氣、水等環境情況對健康可能造成的預期損害及相應活動的建議。

建立污染物排放和轉移清單等公開環境信息數據庫，對污染企業的環境表現進行評級、并運用互動式通訊技術發布評級結果，以此提高環境執法的效率和效果。

建議運用歐盟的方式方法來滿足中國的環境治理需要。歐盟制定環境質量標準是基于人類在污染中的暴露程度以及污染對健康影響的程度。根據環境質量標準，政府制定了污染排放標準，對污染企業頒發排放許可證。為確保污染排放達標，英國等歐盟國家還建立了自我監測、報告。政府則利用信息技術，對這些信息進行加工，并生成網絡互動查詢工具，便于公眾監督污染源。

余海主任還指出，環境信息公開地方伙伴項目也取得了實質性的進展。改善試點城市空氣質量監測及發布系統，推動中國公眾獲取環境信息情況發展，加強中國環境治理項目、建設濱海新區地區性污染物排放與轉移登記制度試點項目、建設湖北空氣質量信息及預警系統，完善武漢“1+8”城市圈霧霾監測項目先后在2012年11月到2013年初正式立項，逐步開工。

以天津泰達低碳中心申請的建設濱海新區地區性污染物排放與轉移登記制度試點項目為例，該項目于2013年1月15日在天津濱海新區啟動，天津濱海新區企業環境信息公開試點項目為期兩年（2013年1月～2014年12月）。

今后兩年項目組將對歐盟、美國、日本等不同國家、地區在環境信息公開，特別是污染物排放與轉移登記制度方面的先進做法進行調研分析，設計并建立一套適用于天津濱海新區企業的環境信息公開標準與指南，對200家企業開展環境信息公開培訓，推動開發區的30家企業以及濱海新區的50家企業編制并發布環境信息公開報告，進行輔導與現場指導；同時開發專題網頁，以便公眾隨時獲取企業環境信息。

環境公眾參與

2003年，我國首部涉及環境公眾參與治理的法律《環境影響評價法》正式實施，此后中國從國家和地方逐步完善了環評中公眾參與工作的范圍、時段、方法等操作細則。但在環評工作轟轟烈烈地開展著公眾參與工作的同時，仍不時發生涉及環保的群體性事件，引發了社會對環評中公眾參與制度的再思考。

如何完善環評中公眾參與工作，不妨將目光轉向歐盟。法國于2010年法制定了《grenelle戰略協議（2010～2013）》。通過協議以國家制度的形式建立中央政府、地方政府、企業、NGO、工會“五方參與”的協調機制，并在國家層面上設置了專業對重點項目公共辯論（1.5億歐元以上項目必須提請是否辯論），政府項目則要進行公眾調查，有關部門根據報告確定修改方案再次進行公眾調查，費用由業主承擔。

一年多來，我國在完善環境公眾參與治理工作方面有了顯著進展。2012年以推進中國環境治理：示范環境修復過程中公眾參與的積極意義、建立公眾參與環境治理新模式——“嘉興模式”、建設社區綜合自然保護區，發展可持續中國為代表的中歐環境治理地方伙伴項目穩步展開，以環境公眾參與為方向的《環評與環境規劃中的公眾參與》政策與實踐比較研究報告正式完成。

作為中歐環境治理地方伙伴項目建立公眾參與環境治理新模式——“嘉興模式”一經實踐就引起業內廣泛關注。浙江省嘉興市賦予公眾環保否決權，污染企業應不應該“摘帽”，不是官員們說了算，而是政府和市民一起來決定，讓普通百姓真正感受到自己在行使當家作主的權利，浙江省環境宣傳教育中心虞偉在介紹“嘉興模式”說到。

除“嘉興模式”之外，我國其它地方還成功地嘗試了多種促進公眾參與環境治理的舉措。這些舉措得以成功很大程度上是依靠政府部門在行政、法律給與的有力的保證，但整體來看，我國還沒形成大規模的公眾參與環境治理機制，缺乏國家層面上的制度、法律支持。因此，在《環評與環境規劃中的公眾參與》政策與實踐比較研究報告中提出，中央政府部門應以行政制度進一步明確公眾的知情權和參與決策權，加大公示項目主要環境影響及減緩措施，公眾參與全過程及結果，讓公眾對項目有更深的了解，也可以是公眾參與到環境監管工作中。

環境司法

中國環境總體惡化的趨勢尚未改變，壓力還在加大，例如水、大氣、固體廢物污染等，這些污染損害了人們享受健康清潔環境的合法權益，然而在國內，許多環境污染受害者并不了解什么是環境權益，也不知道如何運用法律的手段維護自身的環境權益。由中國政法大學污染受害者法律幫助中心、博洛尼亞大學法律學院、瑞典環境科學研究院（IVL）、中華環保聯合會（ACEF）、貴州環境保護國際合作中心（GZICCEP）等8個專業機構組成的項目團隊將在未來兩年中共同推進我國公眾參與環境司法。

由中國政法大學污染受害者法律幫助中心申請的中國西部環境司法及環境權力保障能力建設，瑞典環境科學院（IVL）申請的推動貴州環境司法發展，維護貴州公眾環境權益及德國國際合作機構駐華代表處(GIZ)申請的山西、廣西、甘肅環境法官培訓與能力建設公眾參與環境司法項目先后于2012年年底啟動，俞主任在回顧去年中歐環境治理項目工作時指出。

其中，推動貴州環境司法發展，維護貴州公眾環境權益公眾參與環境司法項目，除了得到由瑞典環境科學研究院組成的專家團隊支持外，還獲得了歐盟120萬歐元（970萬元人民幣）資助。今后兩年瑞典環境科學研究院組成的專家團隊將通過瑞典環境訴訟體系的經驗與中國司法實踐結合，因地制宜地制定出項目細則并提出具體解決方案，這些方案將提交給中國的決策層考慮，共同推動環境司法發展。

企業環境責任

企業環境責任是企業對社會所承擔的環境保護義務，是企業承擔社會責任的重要內容。然而，目前我國企業大多還秉承利潤最大化、成本最小化的經營理念，對環境成本的關注程度與發達國家的企業還存在一定差距，短期內使大多數企業主動承擔環境保護之責還需要一個過程及積極的經濟政策引導。

在經濟政策引導方面，政府應綜合考慮運用消費者綠色消費、政府綠色采購、投資者綠色投資、配套獎懲措施自愿協議、排放權交易等經濟政策，使企業環境責任承擔好的企業能獲得額外的市場利益，進而調動企業自愿承擔環境責任的積極性，政府也要實施適度鼓勵政策，支持媒體和NGO對污染企業施壓或對優秀企業進行表彰，而從實踐看對污染企業施壓的作用更立竿見影，郭沛源博士在《環評中的公眾參與》報告中指出。

除了中央政策層面外，以通過提升企業環境責任意識，改善浙江省、山西省企業環境信息公開情況、建立環境影響指標及標記體系，支持山西省開展二氧化硫排放交易為代表4項地方伙伴項目也在近兩年立項開工。

“建立環境影響指標和標識體系，支持山西省二氧化硫排污交易”啟動儀式今年3月15日在山西省府太原舉行。本項目旨在借鑒歐盟環境信息公開管理模式，來改善中國環境治理，加強企業環境責任。

在未來兩年內，山西將根據健康影響評價結果，結合當地生態系統狀況，綜合編寫新型環境指標和環境標識體系，并選擇10家企業，示范應用新型環境指標和環境標識體系。根據應用結果，選擇2家民營企業協助進行二氧化硫排放權交易，為改進山西省排污交易政策和做法提出建議。

談到中歐環境治理項目2013年的工作規劃時，俞海表示，在地方伙伴項目方面，今年將組織地方伙伴項目協調座談會，結合一年多地方伙伴項目工程進度，存在的問題，成熟的經驗進行地方伙伴項目“初期階段協調”，積極籌備地方伙伴項目指導委員會會議籌備，扎實做好地方伙伴項目宣傳工作。今年中央政策方面的工作，將在中歐政策和實踐比較性研究方面，只開展兩項研究。