西班牙：腐敗之瘡在潰爛

許春華

8月1日，西班牙首相拉霍伊面對(duì)議會(huì)質(zhì)詢，在長(zhǎng)達(dá)7000多字的陳述中，否認(rèn)他所屬的人民黨高層瓜分巨額政治捐款，甚至拒不承認(rèn)存在秘密賬戶。早前民調(diào)顯示，65.6%的人相信拉霍伊收受了賄賂，只有19.6%的人相信他是清白的。但拉霍伊無意辭職，且稱他的政黨占據(jù)議會(huì)絕對(duì)多數(shù)，此局面在2015年大選前不會(huì)改變。

難道，西班牙的腐敗會(huì)像7月24日那列導(dǎo)致80人遇難的脫軌列車，成為“死亡狂奔”？

“信封”與“打包式報(bào)道”

就在列車脫軌的前一天，媒體披露，拉霍伊將就自己深陷其中的“紅包（黑金）”丑聞接受議會(huì)質(zhì)詢。

這一腐敗丑聞緣于《國(guó)家報(bào)》1月31日曝光了人民黨的一本“隱秘賬本”，賬本顯示，拉霍伊在過去11年間共收受了約32.3萬歐元“紅包”。7月初，前內(nèi)閣財(cái)長(zhǎng)兼人民黨財(cái)務(wù)主管路易斯·巴爾塞尼亞斯的賬本“手稿”又被媒體刊載，“手稿”登記的內(nèi)容為企業(yè)資助以及每年向政黨高層支付“紅包”的情況。媒體還援引高等法院的內(nèi)部文件稱，巴爾塞尼亞斯數(shù)年前在瑞士銀行的賬戶里積存了總額達(dá)2200萬歐元的“小金庫(kù)”，政黨高層就從這個(gè)“小金庫(kù)”中收受“紅包”。此外，現(xiàn)任衛(wèi)生大臣安娜·馬托及其丈夫也被曝自2000年至2004年從他人處獲得金額不明的禮品和旅行開支補(bǔ)貼。

為平息抗議，拉霍伊否認(rèn)腐敗指控，并公開了自己的退稅申報(bào)情況，還承諾將會(huì)進(jìn)一步提升執(zhí)政透明度。同時(shí)，人民黨也否認(rèn)其內(nèi)閣成員收受過任何“紅包”。

根據(jù)世界銀行編寫的“政府工作效率和腐敗程度排行榜”，在過去10多年里，西班牙政府的效率之低、腐敗程度之高，一直在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅。

然而，民眾還是不依不饒。每當(dāng)巴爾塞尼亞斯行走在馬德里大街上，路人就對(duì)其指指戳戳，甚至朝他大喊：“信封！”民眾深信，巴爾塞尼亞斯的“信封”里裝著嚴(yán)重的腐敗。曾擔(dān)任議員的豪爾赫·薩尼耶就說：“在西班牙，存在一個(gè)政黨獲得資金的不正當(dāng)體系。這些政黨都拿‘紅包，這一點(diǎn)盡人皆知。”

4年前，已有人指控人民黨的幾名市長(zhǎng)和其他一些地方政客受賄，行賄方是以開發(fā)商弗朗西斯科·科雷亞為首的大財(cái)團(tuán)，目的是拿到非競(jìng)標(biāo)合同。當(dāng)時(shí)的這一指控致使巴爾塞尼亞斯辭去人民黨財(cái)務(wù)主管職務(wù)。繼續(xù)深挖的法官今年1月又發(fā)現(xiàn)，巴爾塞尼亞斯以多家空殼公司的名義擁有多個(gè)瑞士銀行賬戶。媒體還披露，巴爾塞尼亞斯當(dāng)年離開人民黨總部辦公室時(shí)，帶走了9箱文件。對(duì)此，輿論猜測(cè)，倘若他被迫為全黨范圍的丑聞“背黑鍋”，可能不會(huì)心甘情愿，會(huì)拉上幾個(gè)人“墊背”。

現(xiàn)在看來，拉霍伊可能就是“墊背”之一。

媒體還披露，西班牙政黨與商人沆瀣一氣：在長(zhǎng)達(dá)10年的房地產(chǎn)熱中，房地產(chǎn)商通過行賄官員以低價(jià)拿到理想地塊賺取豐厚利潤(rùn)，政府官員則在收受了賄賂—包括現(xiàn)金、手表、生日宴會(huì)和加勒比海度假游—后違規(guī)拍賣土地。幾乎每個(gè)黨派的地方官員，都會(huì)從建設(shè)許可上撈錢。最觸目驚心的是，作為海濱別墅建設(shè)許可的交換，簽發(fā)文件的官員甚至?xí)r不時(shí)可以從開發(fā)商那里得到一幢豪宅。

上行下效，西班牙地方腐敗也十分嚴(yán)重。媒體調(diào)侃說，需要曝光的地方政府的腐敗丑聞太多，實(shí)在忙不過來了，不得不把一些不大的腐敗案列表式地“打包”報(bào)道。

2012年8月7日，斗牛士明星帕科里的遺孀、著名歌手伊莎貝爾·潘托哈接受審判。她被控為前男友—馬爾韋利亞市前市長(zhǎng)胡力安·穆尼奧斯洗錢，后者已因收受房地產(chǎn)商巨額賄賂落馬，并一共牽出了該市多達(dá)95人的腐敗大案，其中包括兩名前市長(zhǎng)、一名前副市長(zhǎng)、多名前市政官員，以及房地產(chǎn)商和律師。這一腐敗大案是警方2006年在一次打擊洗錢犯罪行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的，涉案金額達(dá)2.6億歐元。

今年5月，阿拉貢省不足5000人的拉穆埃拉小鎮(zhèn)，擔(dān)任了25年鎮(zhèn)長(zhǎng)的瑪麗亞·維多利亞·皮尼利亞受到腐敗指控。她被指在幾年間通過興建公共項(xiàng)目或買地改變土地用途后轉(zhuǎn)售，斂財(cái)1800多萬歐元，且在小鎮(zhèn)擁有3幢豪華別墅，在馬德里也擁有一套豪華公寓，在多米尼加共和國(guó)海灘擁有一套度假屋和一幢豪華別墅，鄰居便是西班牙著名歌星胡立奧·伊格萊西亞斯。警方4月份對(duì)她的3幢別墅搜查時(shí)，不得不從當(dāng)?shù)劂y行借來點(diǎn)鈔機(jī)，一共查抄了36.4萬歐元現(xiàn)金。目前，這一腐敗案中有40余人面臨指控，其中包括皮尼利亞的家庭成員。

所以毫不奇怪，根據(jù)世界銀行編寫的“政府工作效率和腐敗程度排行榜”，在過去10多年里，西班牙政府的效率之低、腐敗程度之高，一直在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅。

“波旁成員們上班去！”

讓人沮喪的是，曾廣受敬重的王室，近年也陷入了腐敗丑聞。民眾甚至開始質(zhì)疑君主立憲體制。

2月23日，國(guó)王胡安·卡洛斯的“駙馬爺”伊納基·烏丹加林第二次出席法庭閉門聽證會(huì)。當(dāng)時(shí)，守候在法院外的示威者舉著寫有“打倒君主制”的標(biāo)語，高呼口號(hào)。

45歲的烏丹加林，1997年與公主克里斯蒂娜成婚，從運(yùn)動(dòng)員一躍成為帕爾馬公爵。他隨后當(dāng)選為西班牙奧委會(huì)成員，并成立了公司。他與公主還斥資600萬歐元裝修巴塞羅那行宮，過上了奢華的生活。很快，他2004年至2006年主管諾斯基金會(huì)慈善機(jī)構(gòu)期間的勾當(dāng)被揭發(fā)。媒體披露，他涉嫌利用“駙馬爺”的關(guān)系網(wǎng)，以較高價(jià)格爭(zhēng)取到地方政府合同，然后與合伙人迭戈·托雷斯貪污大約600萬歐元公共資金并轉(zhuǎn)移至海外。本來，這些資金是用于舉辦體育和旅游項(xiàng)目的。

這一丑聞如若只涉及“駙馬爺”，王室只要與其切割便可置身事外。事實(shí)上，丑聞曝光后，王室已經(jīng)作了切割。2011年12月，王室從王室網(wǎng)站撤下了烏丹加林照片，并禁止他出席王室活動(dòng)，蠟像也被從王室家庭展覽中移除。政府也很快作出“反應(yīng)”，移除“帕爾馬公爵夫婦大道”街名標(biāo)識(shí)，并重新命名。

棘手的是，合伙人迭戈·托雷斯稍早前接受法庭詢問時(shí)，指認(rèn)王室與丑聞“關(guān)聯(lián)”。媒體也刊登了據(jù)信由烏丹加林發(fā)送的電子郵件，顯示75歲的國(guó)王支持并密切關(guān)注女婿的商業(yè)發(fā)展，盡管烏丹加林否認(rèn)王室參與了這起商業(yè)活動(dòng)。

禍不單行，年初，國(guó)王花費(fèi)4萬歐元到非洲博茨瓦納野生動(dòng)物園獵殺大象（不慎摔斷胯骨），被世界自然基金會(huì)取消了榮譽(yù)主席頭銜。更糟糕的是，克里斯蒂娜公主也因涉嫌貪污公款遭到傳喚調(diào)查。4月27日，她在地中海馬洛卡島帕爾馬法院作為犯罪嫌疑人出庭作證。這是西班牙王室成員首次作為犯罪嫌疑人出現(xiàn)在法庭。

為挽回影響，卡洛斯國(guó)王發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)西班牙是法制社會(huì)，人人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，任何人都沒有特權(quán)逃避法律的約束。

現(xiàn)在看來，雖然“廢除國(guó)王制度”可能不太現(xiàn)實(shí)，但是“（逐步）取消王室特權(quán)”已是大勢(shì)所趨。

目前，王室每年獲得大約816萬（經(jīng)濟(jì)危機(jī)前為826萬）歐元撥款。眼下，人民黨和社會(huì)工人黨正在談判將王室納入《財(cái)產(chǎn)透明法》管轄范圍的相關(guān)事宜。王室法律代表已致電副首相薩恩斯·德圣瑪麗亞，表示王室有興趣加入該法條。

不過，這種努力也許付之東流。西班牙歷史學(xué)家里卡多·馬特奧斯說，一旦烏丹加林被定罪，不僅自身封號(hào)不保，克里斯蒂娜公主的公爵夫人頭銜也可能一并被廢除。

到那個(gè)時(shí)候，民眾肯定會(huì)掀起又一波抗議浪潮，“波旁王朝的成員們上班去！”等口號(hào)可能會(huì)再現(xiàn)馬德里街頭。

腐敗的危險(xiǎn)尚未過去

“聽說過法國(guó)大革命吧？聽說過斷頭臺(tái)吧？用這類懲罰可能會(huì)奏效。”7月18日馬德里示威游行隊(duì)伍中，一名中年婦女這樣回答記者關(guān)于怎樣才能有效打擊腐敗的采訪。

西班牙人雖喜歡“斗牛”，其實(shí)頗為內(nèi)斂，能夠苦熬經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的艱苦生活，且“似乎無意深究腐敗”。然而，這兩年來密集曝光的腐敗丑聞，還是點(diǎn)燃了民眾的憤怒，要求首相辭職、王室退位的呼聲不斷。

西班牙的腐敗癰瘡遍布全國(guó)上下。目前，法官正在調(diào)查的官員約有1000名，這些人中，小者如皮尼利亞這樣的鎮(zhèn)長(zhǎng)，大者則到內(nèi)閣部長(zhǎng)。最高檢察官愛德華多·托雷斯·杜爾西在議會(huì)也指稱，去年，反貪局一共介入了290起案件，并且參與了數(shù)次涉及資金流動(dòng)的訴訟。

輿論認(rèn)為，西班牙近幾年腐敗案高發(fā)，是由于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使很多工程停工，工程的爛尾使得腐敗的膿瘡潰爛，從而“幫助”揭開了腐敗蓋子，而且，腐敗的嚴(yán)重程度令人瞠目結(jié)舌。當(dāng)然，更主要的，是緣于政治體系賦予了地方官員巨大的權(quán)力，比如很多地方官可以徑自批準(zhǔn)采購(gòu)合同，輕而易舉地重新規(guī)劃土地用途。在為歐盟撰寫的關(guān)于西班牙腐敗情況的報(bào)告中，胡安·卡洛斯大學(xué)政治科學(xué)教授曼努埃爾·比略里亞說：“在一次午餐上，他們就可以決定你是否能賺1億歐元。所以他們就會(huì)索要自己想要的東西。這通常并不是為自己，而是為女兒或外甥要一套房子。”

如此肆無忌憚，還與觀念有關(guān)。雖然法律規(guī)定，公職人員受賄可被判1至9年的監(jiān)禁和3倍于受賄額的罰金，還可能被判在最長(zhǎng)12年內(nèi)不得出任公職，但在許多情況下，受賄不會(huì)被認(rèn)定為一種刑事犯罪，而只是“錯(cuò)誤行為”，這樣，就只會(huì)面臨1到3年監(jiān)禁和較少的罰金。對(duì)此，透明國(guó)際西班牙分部主席利斯卡諾認(rèn)為：“（西班牙）存在的一個(gè)問題是，人們對(duì)不道德行為有更大的容忍度，被認(rèn)定腐敗罪的市長(zhǎng)中有70%的人還能接著當(dāng)選。”

西班牙學(xué)者稱，腐敗的危險(xiǎn)尚未過去。新的領(lǐng)域可能很快就會(huì)取房地產(chǎn)而代之，比略里亞教授就在他的報(bào)告中寫到，醫(yī)療體系正在進(jìn)行私有化，如果不改革，這一行業(yè)在未來將會(huì)輕而易舉地取代房地產(chǎn)行業(yè)，成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。

如今，腐敗已使西班牙政黨、政府和王室的聲譽(yù)遭受重創(chuàng)。《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站7月8日?qǐng)?bào)道，人民黨的支持率已由44%下滑至25%，受訪民眾對(duì)司法調(diào)查結(jié)果不信任的達(dá)到90%以上。《世界報(bào)》年初的民調(diào)也顯示，國(guó)王的支持率已降到了約50%。

最高檢察官杜爾西最近表示：“除了恐怖主義的肆意侵襲，沒有什么能比貪污腐敗對(duì)民主的危害更大了。”透明國(guó)際副執(zhí)行主任米克羅斯·馬夏爾稱：“這是最大的挑戰(zhàn)。政治階層不被尊重，因而需要一步步重建公共機(jī)構(gòu)，讓政府變得具有公信力。”

西班牙王室已經(jīng)表示，將學(xué)習(xí)英國(guó)王室逐步公布賬目，細(xì)節(jié)將具體到每年舉辦過多少宴會(huì)以及費(fèi)用。拉霍伊首相也表示，將大力打擊高級(jí)官員的腐敗行為，更嚴(yán)厲地監(jiān)管各大政黨的賬戶及其管理情況，促進(jìn)所有議會(huì)團(tuán)體之間達(dá)成共同反腐的協(xié)議。

對(duì)此，西班牙許多學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家需要對(duì)黨派募資與透明法規(guī)進(jìn)行大幅度改革，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，延長(zhǎng)腐敗犯罪的刑期。同時(shí)，還要充實(shí)司法機(jī)構(gòu)（尤其是追查重大犯罪的特別檢察院）的人力和財(cái)力，避免其受到地方政府的控制。

腐敗的膿瘡已被捅破，經(jīng)濟(jì)衰退依然嚴(yán)重，西班牙的政治階層若沒有與民眾同甘共苦、共赴時(shí)艱的行動(dòng)，將會(huì)一直被民眾視作“先個(gè)人后國(guó)家的自私群體”。