國內外工業園區發展經驗對江西的啟示

胡卓南 黃小平

區域經濟競爭的實質是工業園區的競爭，江西要做大做強工業，工業園區發展是關鍵。目前，工業園區正成為江西省加快工業化進程、實施大開放主戰略的窗口，成為江西培育產業集聚，發揮產業集群效應和規模效應，實現中部崛起的重要平臺。同時，應該看到江西省工業園區同國內外一些非常成功的工業園區相比，差距還很大。因此通過借鑒國內外工業園區發展的成功經驗，對江西工業園區的發展有非常重要的借鑒意義。

一、發展工業園區對江西經濟社會發展的意義

(一)有利于推動江西區域經濟快速發展

全省工業園區投產企業達8229家，安置從業人數188.88萬人，比上年增長8.7%。全年園區完成工業增加值3465.6億元，增長14.2%;主營業務收入、利潤、利稅分別完成16190.4億元、1010.3億元和1632.8億元，分別增長16.5%、21.1%和22.3%。年主營業務收入超百億元的園區新增13家，總數達59家，其中南昌高新技術產業開發區達902.1億元。通過工業園區的快速發展，江西近幾年的經濟總量實現了快速增長，2007年、2008年、2009年、2010年、2011年和2012年全省地區生產總值的增長速度分別為:13.2% 、12.6% 、13.1% 、14.0%、12.5%和11.0%(見圖1)。因此，工業園區已經成為推動江西區域經濟發展的重要支撐點。

圖1 2007 -2012 年地區生產總值及其增長速度

(二)有利于推動江西城鎮化進程

過去由于各種主客觀原因，江西省的工業化和城鎮化都是滯后的。江西省委、省政府為此確立了加快推進新型工業化、城鎮化和農業農村現代化的戰略，依靠工業園區來發展城市，園區壯大依賴城市發展，實現城市化工業化互動發展。近幾年江西的城鎮化率不斷提高，平均每年提高2%左右，2011 年城鎮化水平達到45.7%。與2010 年相比，上升了1.64 個百分點。

(三)有利于推動江西產業集聚和產業集群的發展

全省94 家工業園區中，大多數工業園區能夠根據自己的優勢，發展自己的特色產業，加強產業關聯度和產業配套能力建設，充分發揮龍頭企業、規模以上企業的示范帶動作用，形成了一批有市場競爭力的產業集群和特色產業集群。例如，貴溪工業園區通過引進浙江10 多家銅加工企業，重點發展銅線、銅桿、銅帶、銅箔等10 多個銅系列產品，形成了以銅加工為主要特色的產業集群;九江星火工業園依托全國最大的有機硅生產廠家藍星星火化工廠，吸引廣東、浙江、江蘇等眾多企業入駐，形成有機硅產業鏈，將成為亞洲第一、世界第三的硅化工產品基地。

(四)有利于招商引資，發展外向型經濟

2012 年，全省工業園區招商實際到位資金2851.97 億元，同比增長22.8%;其中，省外資金1903.82 億元，境外資金31.31 億美元。招商簽約資金4542.45 億元，增長14.3%，過億元以上的工業項目1054 個，共簽約資金3773.30 億元;招商資金實際到位率為62.8%，同比提高4.4 個百分點。外資大量進入工業園區極大地促進了江西省工業園區外向型經濟的發展，2012 年全省工業園區實現出口交貨值1449.85億元，增長15.9%。

(五)有利于增加就業崗位、緩解就業壓力

2012 年江西省工業園區實際投產企業8229 家，比上年增加278 家。安置從業人數188.88 萬人，增長8.7%。其中當年新增就業人數14.86 萬人，占當年全省新增就業23.4 萬人中的63.5% ，占當年城鎮新增就業53.3 萬人中的27.9%。因此，工業園區大量企業的進入和投產，有力地緩解了就業壓力，轉移了農村剩余勞動力，成為江西省增加就業崗位的重要渠道和陣地。

二、國內外工業園區發展基本情況與發展經驗介紹

無論是國外還是國內，都有一些做得比較好的工業園區值得江西發展工業園區借鑒，但這里限于篇幅，選取國外美國硅谷作為實例介紹，國內選取蘇州工業園區作為實例介紹。

(一)美國硅谷基本情況介紹及成功原因分析

1.美國硅谷基本情況介紹

硅谷位于美國加利福尼亞州的舊金山經圣克拉拉至圣何塞近50 公里的一條狹長地帶，是美國重要的電子工業基地和世界上有名的高科技產業園區，領導著全球技術革命和金融創新。它依托美國一流大學斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學、技術、生產為一體，集中了美國90%的半導體公司。70 年代的半導體、80 年代的PC、90 年代的Internet 技術革命都發生在硅谷。

2.美國硅谷成功原因分析

第一，依托世界一流大學，形成良好的科研與生產結構。硅谷有美國第一流的斯坦福大學和伯克利兩所主要的研究大學，分布著3000 多家高科技產業和許多研究開發機構。此外，當地還有州立舊金山大學、州立圣荷西大學和州立海沃德大學等專門培養大批高級技術人員和管理人員的大眾化教育機構。大學與產業部門互相依托、互相促進，使得教學、科研、生產三者協調發展。

第二，有雄厚的技術人才和睿智的創業家。硅谷人才眾多，在硅谷有三四十個以上的諾貝爾獎獲得者，科學院和工程院的院士有上千個，在硅谷的雇員中，40%的人擁有學士以上的學位。美國對高學歷、高科技人才采取來者不拒的移民政策，目前硅谷32%的人口是美國以外出生的，20歲至45歲的年輕人占了一半以上。在硅谷，創業氛圍濃厚，幾乎每個教授都辦公司，幾乎每個學生都在公司任職或自己創業。

第三，有寬松的創業環境和發達的創業文化。一是有推崇創業、寬容失敗、鼓勵冒險的硅谷文化，能夠極大地激發人們的創新和奮斗精神;二是有寬松的創業環境。硅谷的一些大學專門為教員和科研人員的創業制定了積極政策。如斯坦福大學允許教員和研究人員每周有1 天到公司兼職，甚至允許他們有1-2 年時間離崗創業，到期返回。

第四，有龐大的風險投資資金支持和成熟的風險投資機制。一是有龐大的風險投資資金支持，在斯坦福大學附近沙丘大街3000 號，有超過200 家的風險投資公司，集中了美國35%左右的創業資本公司，為創業者提供了充足的資金保證;二是有成熟的風險投資機制，如美國為風險投資量身定做了一個證券交易市場—— 納斯達克交易所。美國高新技術上市公司中，軟件業的93.6%、半導體的84.8%、計算機的84.5%是在納斯達克培育的，如微軟、雅虎、德爾、英特爾等。

(二)蘇州工業園區發展基本情況介紹及成功原因分析

1.蘇州工業園區發展基本情況

蘇州工業園區是中新兩國政府間重要的合作項目，在中新合作雙方的共同努力下，園區開發建設一直保持著持續快速健康的發展態勢，2007 年全年實現地區生產總值836 億元，增長22%;地方一般預算收入76.3 億元，增長45%;進出口總額567 億美元，增長13%;新增注冊外資47.7 億美元、到帳外資18.2 億美元，分別增長24%、14%;城鎮職工收入和農村居民人均純收入分別增長9%和13%，經濟發展保持了財稅增長高于GDP 增長，企業利稅增長高于產值增長的良好局面。

2.蘇州工業園區成功原因分析

第一，堅持園區超前規劃，引領有序開發。蘇州工業園區始終堅持科學編制規劃，并且嚴格實施。一是堅持推進規劃全覆蓋，為有序開發提供前提。許多前來投資的國內外大公司，就是沖著規劃而來;二是堅持園區規劃的權威性和強制性，強調嚴格按照規劃去執行，任何人不得凌駕于規劃之上，不以領導班子調整而去改變園區規劃。

第二，以專業精準的眼光，堅持擇商選資。一是招商條件公開透明，普通招商員與管委會主任給出的招商條件是一樣的;二是誠信招商，以誠感商，總結出針對性極強的招商辦法與技巧;三是高標準配備招商團隊，善于與國際大企業溝通接洽;四是堅持擇商選資標準，把擇商目標瞄準世界級大企業，招商重點放在LCD 薄顯、集成電路兩條產業鏈上。通過這些措施，逐步形成了園區歐美企業集聚和高新產業集群發展的優勢，實現了從“優惠政策引資”到“產業集群引資”的轉變。

第三，堅持整體協調推進，實現園區統籌發展。蘇州工業園區始終注重經濟社會環境的協調，實現城鄉統籌發展。一是借鑒新加坡成功經驗，創立了以鄰里中心為核心的新型社區管理與服務模式，使工業園區成了市民“家”的延伸和社區交流活動中心;二是園區推行公積金制度，在不增加企業負擔、不減少員工收入的前提下，一攬子解決員工養老、醫療、生育、住房、失業等多項社會保障，使“老有所養、醫有所靠、居者有其屋”由理想變為現實。

三、國內外工業園區發展經驗對江西發展工業園區的啟示

(一) 對工業園區進行科學規劃，利用產業集群原理打造特色工業園區

江西省工業園區在發展過程中，存在的突出問題是全省園區缺乏整體規劃，園區數量多、規模小、產業聯系松散，產業結構趨同和同質化競爭激烈，不能有效培育特色產業和特色工業園區。這就要求對全省工業園區整體規劃和產業布局進行頂層設計，利用產業集群原理打造特色工業園區。途徑有:一是以市場為依托，發展特色工業園區。如以景德鎮為中心的陶瓷產業、樟樹中藥材市場等，依托這些已經成型的市場去發展特色工業園區。二是在產業鏈上尋求優勢環節，發展特色工業園區，實現園區優勢從廉價的土地和勞動力轉移到產業鏈條優勢上來。三是依托現有或具有形成可能的產業集群，發展特色工業園區。如樟樹中藥加工中心和永修木材集散中心等，這些都有可能發展成為產業集群。四是對傳統產業進行改造和升級，發展特色工業園區。五是發揮傳統農業優勢，發展農業特色科技園區。如婺源的茶葉和有機食品、南豐的蜜桔、廣昌的白蓮等。

(二)促進園區土地高效集約使用，提升園區產業層次

目前，江西省的工業園區沒有形成適當的規模，土地投資強度低，土地征而不用，圈而不建的現象依然存在，產品技術含量低、產業層次較低。這些問題影響了工業園區土地高效集約利用和園區產業層次的提高。對策有:一是對土地的使用進行規劃，對超時限圈不建、開而不發的，要依法收回土地使用權;二是建立土地的投入效益評估體系，增加園區投資強度、提高容積率，鼓勵建設多層和高層廠房，充分發揮土地資源的經濟效益;三是在招商方面，應提高入園門檻，積極尋求和引進知名度高、產品競爭力強、發展后勁足的大型骨干企業;四是鼓勵園區外的企業向園區集中，提高園區企業集聚度;五是做好園區閑置土地的清理整頓和招拍掛工作，盤活園區未投產企業土地。

(三) 進一步加大招商選資力度，提高工業園區產業集群度

部分工業園區為了招商，引進的招商項目產業層次低，給出的優惠政策過多，引進的產業關聯度不高。因此，應提高招商選資的針對性和實施性:一是創新工業園區招商方式，優化招商選資服務體系，推動招商選資工作向專業招商、以商招商、全民安商轉變;二是加強誠信招商力度，既要園區對客商的誠信，也要做好客商履約的誠信;三是進一步改善園區投資環境，多渠道籌措建設資金，加大對工業園區基礎配套設施的投入，增強園區對客商的吸引力;四是要進一步提高招商選資的質量和水平，突出重大項目招商，帶動園區企業技術進步和產業升級，盡快形成主導產業，提升工業園區產業集群能力。

(四) 進一步加大扶持力度，建全與完善園區各種服務體系建設

一是要進一步解決園區融資難問題，建全工業園區金融服務體系建設。二是要進一步探索各種行之有效的工業園區管理模式，完善園區服務企業水平。樹立對企業“全過程、全方位、全天候”的服務承諾體系和科學規范的管理秩序及依法治區的環境意識，為企業提供一站式審批和一條龍服務。三是要進一步推進園區信息化建設，完善各種公共服務平臺建設，包括為廣大中小企業搭建電子政務、電子商務、市場信息發布、網上咨詢等便捷的服務平臺。

[1]江西省工業園區“十一五”專項規劃.

[2]董俊.江西省工業園區發展中存在的問題與對策[J].經濟師，2005，(11).

[3]高建斌.江西工業園區有效整合的思路與對策[J].企業經濟，2005.

[4]江西省統計局.江西省2012 年國民經濟和社會發展統計公報.網址：www.jxstj.gov.cn.