四川省道路運輸應急車隊建設研究

殷 濤

（四川交通職業技術學院經濟管理系，四川 成都 611130）

各種應急運輸設備和物資是道路運輸開展應急工作的基礎，道路運輸應急車隊建設則是應急運輸設備工作的重點。道路運輸應急車隊建設應按“平戰結合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的要求，依托骨干企業，按分級管理、分散儲備的方式展開應急運力儲備。必須堅持可行性、實用性、及時性和完備性構建原則[1]，以實現應急過程中的安全性、快速應急反應能力、應急成本低和應急車隊的權益保障等四項應急運輸車隊建設目標。

1 道路運輸行業應急車隊建設思路

應急運輸隊伍建設與應急車輛保障具有一體性和同構性，因此與車輛保障相類似，應構建以各地市為基本單元的第一、第二應急車隊及增援車隊組成的三級應急運輸保障儲備隊伍。結合四川省各地客貨運力現狀，第一、二級應急車隊應選擇一、二級客貨運企業為主體成建制構建，而增援車隊可以最大限度地選擇本區域其他級別的客貨運經營業戶作為儲備應急運力構建，也包括由各種社會團體組建的志愿者車隊，以使應急運力質量和數量得到最大程度的保證，也利于節約應急成本，進行符合區域特征的合理應急運輸保障布局，縮短應急響應時間，提高應急運輸效率，降低損失。部、省級應急運輸保障隊伍則應考慮從第一處置隊伍中再選擇組建。

2 道路運輸行業應急車隊建設規模

參考《全國開展車輛超限超載治理工作期間道路運輸保障應急預案》[2]規定來初步確定應急運輸車輛儲備數量。具體如下：

a）客運運力儲備 發送旅客大于等于3萬人次，則儲備車輛數≥5輛（可載150人）；超過3萬人次，則儲備車輛數≥10輛車（可載300人）；超過5萬人次，則儲備車輛數≥20輛（可載6 000人）；

b）貨運動力儲備 50萬人以下人口的地市，第一、二處置隊伍應各配備10輛5t以上的貨車，每增加50萬人相應增加5t以上貨車各5輛，也可由城市人口統計數據、單位時間內每人需要的物資及車輛的運輸能力對儲備的車輛數目進行判定。

與此同時，還應將近5年的道路運輸應急車輛運行狀況、本區域潛在突發事件具體特征、發展趨勢預測作為構建應急車輛數量儲備的依據。車輛儲備還應考慮到合理的車輛結構。

3 應急運力和物資儲備的要求

應急運力和物資儲備是指為保障突發事件發生后及時高效有序地運送救援物資、救援隊伍到受災區域，并包括及時疏散受災人員和對救援通道的搶通保暢，預先開展的運力數量與結構以及必要的物資、應急處置裝備和基本生活物資方面的儲備。應急運力物資儲備是應對突發事件的重要保障，也是提高應急管理工作綜合水平的關鍵。

四川省道路運輸管理局應在成都、綿陽等9個重點區域[3]，主要在一、二級道路客貨運輸企業中選擇構建省級應急運力物資儲備。通過與企業簽訂應急狀態下的征用協議，制定相應的補償方式，實現應急資源的充分利用；采用“平戰結合”、專業儲備和社會儲備相結合的方式進行管理，并納入應急運力和物資儲備體系，實現全省道路運輸應急資源的合理儲備。在發生嚴重突發事件道路運輸時，由省廳道路運輸管理機構（局）統一指揮、調度，充分保障搶險救災物資和各種重點物資的運輸，充分保障相關人員的疏散。

各區域應急運輸車輛的儲備工作，應結合區域突發公共事件展開，應急運力儲備結構要多樣化，除常用的普通貨車和廂式車外，還應結合區域內道路特點，配置適量的特種貨車，如冷藏、罐式、大件貨車和危貨專用車。另外，應配置相應的道路搶修車輛、醫療衛生藥品與器械、安全防護裝備、抗寒與防暑物品、通信、照明、車輛維修與防滑裝置等，確保應急運輸人員與車輛的安全運行，以滿足應急運輸需求。

列入應急運輸儲備計劃的車輛要以中高級類型的為主，要求達到二級以上技術標準，客運車輛座位數不少于25座，車輛技術等級為一級、車型等級為中級以上的客車所占比例≥60%，被征用的載重量大于5t的貨運車輛一般要求≥70%，吊車的起吊能力≥5t，車輛使用年限≤5年或行駛里程≥15萬km，并結合實際應急需求合理配置各類車輛[3]。

作為應急運力儲備的車輛，在正常運營期間，可合理安排車輛運行線路，正常運營，但應按協議保證儲備車輛能達到二級以上技術等級，符合應急需求，突發公共事件期間，及時開展應急運輸車輛及人員的調用與保障工作。達不到相應標準的應急運輸車輛，應及時維修或更換，并上報運管部門核準。執行應急運輸保障任務的單位或個人在應急預案啟動后，應及時確定和調用應急運輸車輛及相關物資等設備，并認真進行檢查，確保運輸車輛安全運行。

各級道路運輸管理機構應與相關部門協調，在應急運輸道路沿線，選擇落實好休整地點，協調運輸補給的配套工作，包括所有人員的吃住、車輛維修、加油及衛生設施等保障工作。還要結合轄區內突發事件特征，確定相應的應急物資運輸裝備（包括篷布、防滑鏈、三角木、捆綁繩、電筒、棉衣棉被等），以滿足不同環境下、不同種類的應急物資運輸需求。

4 應急車隊的組建與征用[4]

4.1 應急車隊的組建

道路運輸應急車隊包括客運、貨運兩支專業應急運輸車隊，以保障應急運力。

客（貨）運輸應急車隊由三級以上成建制、有規模的客運企業、公交公司、駕校組建。一般要求規模在100輛以上的客運企業都應納入組建的成員單位，甘孜、阿壩、涼山等地規模在50輛以上的客運企業也應納入組建的成員單位。

社會個體車輛和各廠礦、企業的車輛，應根據自愿申報建立志愿者車隊，在出現應急運力不足時由各級道路運輸管理機構確定并參與應急運輸救援，納入應急運輸統一管理。

應急運輸車輛組建時應做如下考慮：a）優先考慮等級企業新購車輛用于儲備，并由企業等級確定新購車輛數，政策適度向高級企業傾斜；納入省級運力儲備新購款可按一定比例，如4∶3∶3，由企業、省、市共同出資，以補償性質從道路運輸保障專項資金中支出，車輛日常維護及使用費由所屬企業負責；b）挖掘已有運力的潛力，安排好車輛調度計劃，調整短途循環運行班線發車時間、班次，提高循環班線班車利用率；采用長短相套方式，提高已有車輛利用率，既能保證及時按應急計劃調動應急運輸車輛，又對企業經營影響較低，使應急運輸工作可持續化；應急運輸車輛可從專業運輸企業（包括公交企業等）抽調，也可從大型事業機關自備通行班車中抽調，還可向上級及周邊省市請求，跨省、跨市就近抽調，從而在更大范圍內、更高應急運輸水平要求下完善應急運輸車輛的構成，這樣既能提高運力儲備，也不至過于影響企業的經濟運營活動，并適應更高等級和范圍應急運輸。

4.2 應急車隊的征用

道路運輸應急車輛的征用應本著專業化的骨干運輸企業優先的原則，堅持走專業化和社會化運作之路，擇優確定運輸保障第一、第二應急處置車隊，與之簽訂征用合同，以規范應急運輸保障行為和充分保障參與應急運輸企業的權益。

為保證征用工作的實施效果，征用合同必須規范細致，明確雙方權責，包括：參與應急運輸人員水平、應急運輸車輛及裝備資源質量、響應到位時間、參與培訓演練要求、應急運輸中的服從指揮和協調等方面內容，一般合作期限以3年為宜。還應詳細說明相關車輛權益方面的問題，如違規懲罰辦法、各類事故處理辦法、補給報銷辦法等。合同應根據當地實情，明確上述問題處理辦法，征用合同必須完備。

應急運輸預案啟動后，應急運輸資源征用通知書由運管部門負責發出并加蓋部門公章，再下達到被征用單位，運管部門還應負責核定被征用運輸裝備的使用情況，填寫征用記錄單并備案，作為應急運輸管理和事后補償的依據。

5 應急車隊建設規劃[4]

根據交通運輸部道路運輸應急體系“十二五”建設規劃要求，按照2h內市（州）組織客車50輛、貨車100輛，縣級組織客車10輛、貨車30輛征用為第一級應急運力；8h內市（州）組織客車200輛、貨車400輛，縣級組織客車50輛、貨車100輛征用為第二級應急運力。客車應兼顧大、中型等不同類型等級結構，貨車兼顧普通貨車、廂式貨車、危險品運輸車、大型平板車及各類大、中、小車型結構。各級還應根據需要組織相應的油料車、維修車、裝卸搬運車等特種車輛，保證應急運輸的高效開展。結合四川省道路運輸應急的實情和運力分布狀況，按1d集結能力制訂四川省道路運輸應急車隊“十二五”建設規劃，如表1所示。

表1 四川省道路運輸應急車隊“十二五”建設規劃

按照交通運輸部道路運輸應急體系“十二五”建設規劃要求設計，并考慮到成都市所建立的應急車隊除滿足本地道路運輸應急要求外，還起著對全省其他區域的支援作用，因此結合成都市的道路運輸企業實際情況，并組織相關專家研討后，做出如表1所示的應急車輛數量、結構的建設規劃。其他市州也結合當地運輸企業的規模和結構進行規劃，每個車輛應按1∶1.1～1∶1.2的比例配備駕駛人員。應急管理人員和應急服務人員主要從事應急過程中的應急管理和服務工作。

6 結語

基于四川道路運輸應急的現狀，本文提出了道路運輸應急車隊構建的思路，通過對車隊建設原則、組建規模、技術、征用方式等進行分析，確定了四川道路運輸應急車隊“十二五”建設規劃指標，以確保道路運輸應急行為有序進行和應急能力得到提高。

[1]李曉鵬.應急運輸車輛管理體系及其管理信息系統研究[D].西安：長安大學，2009.

[2]中華人民共和國交通運輸部.全國開展車輛超限超載治理工作期間道路運輸保障應急預案[EB/OL].(2004-06-18)[2012-11-19].http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/200-710/t20071015_433384.html

[3]四川省交通廳.四川省公路水路交通應急體系發展規劃[R].成都：四川省交通廳，2009.

[4]殷濤.四川省道路運輸應急管理體系構建[M].成都：電子科技大學出版社，2012.